淺談如何做好縣級農藥監(jiān)管工作

鄭莉美

摘 要：農藥是我國農業(yè)生產中最主要也是最常見的投入品，是控制農業(yè)生產過程中病害、蟲害程度的主要力量，是保證農產品的質量和產量的主要因素。且由于農藥似一種有毒的化學藥品，在農作物、土地中的過度殘留會導致人畜生命受威脅，降低農產品的安全，所以，農藥的監(jiān)管工作也是各級農業(yè)管理部門的主要工作內容之一。本文從縣級農藥監(jiān)管工作中存在的問題入手，分析并探討提高縣級農藥監(jiān)管工作質量的有效措施，希望可以為農藥監(jiān)管工作提供一些參考。

關鍵詞：縣級;農藥;監(jiān)督管理

農藥是一種十分特殊的生產資料，它既有防治病蟲害、保產增收的積極一面，又有危及人畜性命、土壤環(huán)境的有毒一面，具有明顯的兩面性，因此，在農藥監(jiān)督管理工作中也要兼顧兩個方面，在保證農藥使用安全性的基礎上提高農藥的利用率，這也是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。農藥因使用不當、保存不當導致的安全事故頻繁見報，已經成為社會各界關注的熱點民生問題，且我國農副產品越來越多參與國際市場交易，農殘指標必須向著國際標準看齊，縣級農藥監(jiān)管工作中必須加強執(zhí)法力度，從源頭上保證農副產品的綠色、無公害。

一、縣級農藥監(jiān)管工作中存在的問題

1.第一線領導力度較弱?？h級農藥監(jiān)管站是農藥監(jiān)管體系的第一線，往往存在經費不足、人才短缺、權威性不足、行政職能弱等問題，這就導致了縣級農藥監(jiān)管站的監(jiān)管工作難以展開，對轄區(qū)內農民的農藥使用、保管行為的領導力度弱，難以發(fā)揮自身應有的作用?？h級農藥監(jiān)管工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級別農業(yè)監(jiān)管部門的銜接和支持，在基礎上才能順利開展監(jiān)管工作，這一點是急需改善的問題。

2.縣級農藥監(jiān)管站經費不足。各級別農藥監(jiān)管站的監(jiān)管工作、行政工作、培訓工作、人力資源管理工作都離不開經費的支持，經費不足往往意味著監(jiān)管站工作無法順利開展?？h級農藥監(jiān)管站往往不設置專門的財務部門，經費需要通過財政預算的方式向上級申請，而臨時的監(jiān)管工作經費往往無法進行準確預算。經費無法落實必然會影響工作人員的工作熱情，影響對工作人員的培訓培養(yǎng)，工作人員的專業(yè)水平達不到標準，會反過來影響縣級農藥監(jiān)管工作開展，進一步影響站點的經費不足問題。

3.農藥經營戶證照缺失問題嚴重。農藥經營戶合法經營的情況下，需要辦理一系列證照，證照不齊全的經營戶屬于非法經營，是縣級農藥監(jiān)管站點的重點監(jiān)管對象，按照規(guī)定需要予以查處。然而，在實際工作開展中，農藥經營戶的證照缺失問題始終比較嚴重。這是因為非法經營的經營戶多是下崗職工經營，全部按照規(guī)定查處無疑會使他們失去賴以生存的依靠，不利于社會的穩(wěn)定，也會影響當?shù)剞r業(yè)生產的順利開展，必須徐徐圖之。除此外，我國農藥經營類證照的辦理難度也比較大，很多農藥經營戶甚至經營企業(yè)都無法辦理執(zhí)照，這也是導致證照缺失問題嚴重的主要原因之一。農藥非法經營戶的存在給縣級農藥監(jiān)管站的工作帶來了較大的困難，是必須解決的問題。

4.縣級農藥監(jiān)管工作職能尷尬?？h級農藥監(jiān)管站的工作職能始終比較尷尬，這與監(jiān)管站點的權限單一有很大的關系?？h級農藥監(jiān)管站屬于農藥監(jiān)管體系的第一線，而站點卻沒有行政權、執(zhí)法權、農藥資格審查權，這就導致縣級農藥監(jiān)管站的監(jiān)管工作只能以思想工作、口頭教育工作的方式開展，工作質量和效率都難以提高，監(jiān)管工作需要重復進行，卻收效甚微。

5.縣級農藥監(jiān)管站自身的培訓任務重。縣級農藥監(jiān)管站點中的工作人員大多剛剛入行，不僅對農藥監(jiān)管業(yè)務不熟悉，需要通過培訓去熟悉，還有很多業(yè)務人員對國家農藥監(jiān)管政策、制度不熟悉，同樣需要通過培訓去熟悉。除此外，縣級農藥監(jiān)管站還需要根據(jù)市場上農藥的新種類、新毒害表現(xiàn)進行專項培訓，培訓任務更加繁重。

二、提高縣級農藥監(jiān)管工作質量的有效策略

1.加強縣級農藥監(jiān)管站的領導力度。縣級農藥監(jiān)管站屬于農藥監(jiān)管體系的第一線，對轄區(qū)內的農藥經營企業(yè)、經營戶有監(jiān)督管理之責。在未編入體制、缺乏執(zhí)法權、缺乏資格審查權的情況下，縣級農藥監(jiān)管站的工作十分難以開展。想要提高縣級農藥監(jiān)管工作質量，上級管理部門必須從縣級農藥監(jiān)管站的地位、權限角度入手，保證站點內工作人員的穩(wěn)定性，加強站點的管理權限，加強第一線監(jiān)管站點的領導作用。在執(zhí)法權貫徹到縣級農藥監(jiān)管站時，我國的農藥監(jiān)管體系才能夠被視作完整，才能夠真正發(fā)揮出監(jiān)督、管理、執(zhí)法的能量，提高對農藥的使用、保存控制力度，提高農副產品的綠色、無公害程度。

2.積極增加縣級農藥監(jiān)管站點的經費投入。想要提高縣級農藥監(jiān)管站的工作質量，必須要解決當下的經費缺口問題，為監(jiān)管工作奠定資金基礎?？h級農藥監(jiān)管站的經費預算問題在于比較難以進行準確的預估，上級政府財政部門可以根據(jù)縣級農藥監(jiān)管站在上一年的工作開展經費消耗來進行預算編制，并準備一筆預算外資金用于應急，盡可能解決縣級農藥監(jiān)管站監(jiān)管工作中的經費不足問題。在經費充足的情況下，縣級農藥監(jiān)督站能夠更好地開展監(jiān)督、管理工作，吸納更加優(yōu)秀、專業(yè)的監(jiān)管人員，更好地進行工作人員培訓培養(yǎng)，更好地管理轄區(qū)內的農藥經營戶，為當?shù)剞r業(yè)現(xiàn)代化生產提供監(jiān)管支持。

3.積極開展縣級農藥監(jiān)管站工作人員的培訓?？h級農藥監(jiān)管站中的工作人員整體水平較低，需要定期開展培訓工作提高工作人員的平均水平。農藥種類更新?lián)Q代時，農藥毒副作用出現(xiàn)變化時，縣級農藥監(jiān)管站都需要對工作人員進行針對性培訓，以保證監(jiān)管工作與市場上的農藥使用現(xiàn)狀保持基本一致，借此來提高縣級農藥監(jiān)管站對于轄區(qū)內農藥經營、使用、保存工作的控制力度。縣級農藥監(jiān)管站單獨承擔人員培訓工作，經費壓力和業(yè)務壓力都比較大，筆者建議相鄰數(shù)個縣級農藥監(jiān)管站共同組織人員培訓，或上報上級部門尋求培訓上的幫助，更符合當下我國縣級農藥監(jiān)管站的實際情況。

4.依法對轄區(qū)內農藥經營戶證照進行監(jiān)管?？h級農藥監(jiān)管站點的工作內容中，對農藥經營戶的管理是十分重要的一項。目前，下崗職工經營的農藥經營店往往存在證照缺失的問題，面對這些問題，縣級農藥監(jiān)管站不能采用一刀切的強硬方法，也不能一味口頭教育，要嚴格依法辦事，推動農藥經營戶去辦理能夠辦理下來的證照，針對一些難度較高的證照，可以在審查合格的基礎上尋求具有經營資質的農藥經營企業(yè)進行掛靠，借助農藥經營企業(yè)來規(guī)范經營戶的行為。

三、結語

縣級農藥監(jiān)督管理站點的工作順利開展，有利于我國農藥監(jiān)管體系的作用發(fā)揮，有利于當?shù)剞r業(yè)綠色、無公害的發(fā)展?？h級農藥監(jiān)督管理站點工作需要上級部門的多方面支持，需要從權限、活動經費等方面予以支持，才能有效開展對轄區(qū)內農藥經營、使用、保存的監(jiān)管工作。

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