完善利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建企農(nóng)雙贏共同體（2020.1.11 農(nóng)民日報）

習(xí)近平總書記指出，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。政府培育支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點也正在于此。改革開放以來的事實表明，龍頭企業(yè)通過與小農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，在發(fā)展壯大自己的同時，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)揮了巨大的作用。

企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制的主要類型

自小農(nóng)戶作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體登上歷史舞臺后，以訂單農(nóng)業(yè)或合同農(nóng)業(yè)為主要形式的“公司+農(nóng)戶”模式是最早出現(xiàn)的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)形式。隨著市場化深入發(fā)展，這種模式開始出現(xiàn)契約不穩(wěn)定性和違約率高等問題。此外，由于剩余的分配機制常常與雙方契約資本配置結(jié)構(gòu)相關(guān)，缺乏資本的小農(nóng)戶在利益分配中常常處于被動和不利地位，企業(yè)侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象屢見不鮮。

十八大以來，中央高度關(guān)注企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制問題。習(xí)近平總書記2014年在內(nèi)蒙古調(diào)研時曾指出，“要探索一些好辦法，建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體”。按照這一指示，政府特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門，在優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的資源要素流動機制、形成經(jīng)濟共同體和利益共同體方面做了大量的政策引導(dǎo)和試驗示范工作。綜合來看，現(xiàn)階段農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式主要有以下新類型：

一是新型訂單模式。主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂“農(nóng)資供應(yīng)-生產(chǎn)-購銷”合同，農(nóng)戶按照企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方案進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)按照合同約定的農(nóng)產(chǎn)品價格收購，并常伴有二次返利等獎勵措施讓農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)增值收益，提高農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的積極性。

二是股份合作模式。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶（或集體）以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機具等入股龍頭企業(yè)，或先入股農(nóng)民合作社，合作社再入股或投資興建龍頭企業(yè)，農(nóng)戶以股東身份獲得收益。從目前情況看，這種模式較好地“揚”了農(nóng)戶土地稟賦優(yōu)勢的“長”，“避”了農(nóng)民資本稟賦弱勢的“短”，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的收益空間。

三是服務(wù)帶動模式。主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)通過向特定區(qū)域的農(nóng)戶提供各種類型的服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)本增效和企業(yè)的輕資產(chǎn)、高回報運行。這些服務(wù)主要包括生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)等。尤其是不同程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為廣大分散的小農(nóng)戶突破農(nóng)產(chǎn)品價格下行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升雙重不利因素的制約，享受土地流轉(zhuǎn)之外實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢創(chuàng)造了可能。

四是多層次融合模式。主要表現(xiàn)為多種聯(lián)結(jié)方式并存的混合型模式，兼具各家之所長，對經(jīng)營主體的內(nèi)部管控能力、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平等要求較高，在大型龍頭企業(yè)中采用的較多。這種模式常常是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型，有助于激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的發(fā)展?jié)摿?，在拓寬農(nóng)民增收渠道的同時，也會催生出更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制的重要方向。

當前企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制面臨的突出問題

盡管政府對利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)的重視程度不斷提高，實踐中緊密型利益聯(lián)結(jié)形式越來越多，但總體進展情況仍存在不少問題，表現(xiàn)在三個方面：

一是利益調(diào)節(jié)機制殘缺，聯(lián)結(jié)方式比較松散。依據(jù)市場機制，工商企業(yè)一次性買斷式支付農(nóng)民要素或產(chǎn)品價格的利益分配方式往往是最優(yōu)的。在沒有相應(yīng)的激勵作用下，企業(yè)較難有動力讓利于農(nóng)民。即使工商企業(yè)愿意與農(nóng)民建立緊密的股份合作關(guān)系，也需要建立在收益共享、風險共擔的基礎(chǔ)上，而當前農(nóng)民與企業(yè)共擔風險的意愿不強，這導(dǎo)致利益聯(lián)結(jié)機制較為松散。

二是利益保障機制建設(shè)滯后，契約關(guān)系穩(wěn)定性不強。龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂的契約穩(wěn)定性不強、約束力不足是一個普遍現(xiàn)象，而且利益保障機制建設(shè)滯后。當前，地方政府在引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益分配機制時，往往忽視了利益保障機制的建設(shè)，特別是對違約方缺乏有效的制衡機制，懲罰措施或懲罰力度尚不能起到制約作用。

三是利益分配機制不合理，存在政府過度調(diào)節(jié)現(xiàn)象。企農(nóng)利益分配關(guān)系的不合理往往與政府過多介入利益分配機制有關(guān)。一些研究表明，在一些工商企業(yè)跑路后的事例中，很多政府會為企業(yè)背書。這一做法扭曲了要素和產(chǎn)品的正常市場價格，干擾了利益分配機制的市場化形成。

穩(wěn)定和完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制的對策建議

穩(wěn)定和完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建企農(nóng)雙贏的命運共同體，不僅是新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的核心動力，更是調(diào)動全社會力量參與鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

第一，龍頭企業(yè)要練好內(nèi)功，成為企農(nóng)雙贏命運共同體的主導(dǎo)者。一方面，要構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。龍頭企業(yè)要主動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，打造綜合運營平臺，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大小農(nóng)戶各展所長、分工協(xié)作，形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。另一方面，要健全利益共享機制。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，龍頭企業(yè)要在已有基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新股權(quán)式、合作型等更為緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實提升農(nóng)民的獲得感。

第二，農(nóng)民要提升市場參與能力，成為企農(nóng)雙贏命運共同體的貢獻者。在政府引導(dǎo)支持和龍頭企業(yè)的帶動引領(lǐng)下，小農(nóng)戶特別是貧困戶要充分利用自身資源稟賦優(yōu)勢，積極開展適度規(guī)模經(jīng)營，通過聯(lián)合合作與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，主動參與利益協(xié)調(diào)、保障和分配機制的創(chuàng)新和完善，讓自己成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過與龍頭企業(yè)對接，帶動小農(nóng)戶打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

第三，政府要厘清思路分類施策，成為企農(nóng)雙贏命運共同體的護航者。政府部門應(yīng)有針對性地構(gòu)建穩(wěn)定高效的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，重點提高農(nóng)民組織化程度，減少地方政府對利益分配的直接干預(yù)，強化利益保障和利益調(diào)節(jié)機制建設(shè);在農(nóng)村資產(chǎn)運營領(lǐng)域，重點深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強化資產(chǎn)增值收益分配引導(dǎo)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場和風險防范體系;在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，重點創(chuàng)新政府與工商企業(yè)合作方式，強化利益合理補償;加快建設(shè)農(nóng)村信用體系，健全農(nóng)村居民信用體系、企業(yè)誠信管理制度;協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的利益訴求，遵循自愿、平等互利、風險共擔的原則，通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確責任程序、開展誠信教育等具體方式，為形成可持續(xù)的企農(nóng)雙贏命運共同體保駕護航。