綏芬河市對外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效研究

[摘 要] 綏芬河對外經(jīng)貿(mào)實力突出、潛力巨大、業(yè)態(tài)活躍、覆蓋面廣，但俄羅斯政策變化導(dǎo)致貿(mào)易波動，中美貿(mào)易摩擦影響企業(yè)進出口，“民貿(mào)”市場受俄羅斯經(jīng)濟低迷影響，國內(nèi)中歐班列補貼政策對綏芬河進口俄羅斯木材造成一定壓力，中俄口岸過貨能力不對等制約綏芬河進出口貨物大進大出。綏芬河市應(yīng)積極拓展外貿(mào)發(fā)展空間，優(yōu)化布局;加快實現(xiàn)“過路貿(mào)易”向落地加工轉(zhuǎn)變、資源買賣向投資開發(fā)轉(zhuǎn)變、“手拎包”傳統(tǒng)方式向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，積極探索設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)試點;致力解決影響對俄合作互聯(lián)互通瓶頸問題;發(fā)揮各類特殊功能區(qū)的支點作用，撬動政策落地，推動對外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效。

[關(guān)鍵詞] 綏芬河市;外貿(mào);特殊功能區(qū);優(yōu)化升級;“雙創(chuàng)”

[中圖分類號] F731[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）01-0038-04

一、綏芬河對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展概況

對外經(jīng)濟貿(mào)易是綏芬河市的立市之本。自1992年國家實施進一步擴大沿邊開放政策以來，綏芬河市依托自身的區(qū)位優(yōu)勢和政策平臺優(yōu)勢，積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分整合利用國內(nèi)外“兩種資源”“兩個市場”，全力推進境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展取得了顯著成效。

（一）對外經(jīng)貿(mào)實力突出

2018年外貿(mào)總額為144.5億元，剔除原油因素增長1.7%，占黑龍江全省20%，增幅高于全省7.7個百分點（全省剔除原油因素下降6%）。其中：進口124.2億元，增長9.8%;出口20.3億元，下降29.77%。對俄貿(mào)易114.36億元，剔除原油因素下降5.4%，占全省65%。其中：進口98.68億元，增長0.8%;出口15.68億元，下降32.35%。2019年1-10月綏芬河對外貿(mào)易額完成136.36億元（全年預(yù)計完成外貿(mào)額160億元，增長10.7%，），同比增長11.81%，占全?。ㄌ蕹鸵蛩兀?1.1%;對俄貿(mào)易額完成111.71億元，同比增長17.11%。

（二）對外經(jīng)貿(mào)潛力巨大

綏芬河擁有全省唯一的鐵路口岸和全省最大的公路口岸，口岸過貨能力達到3850萬噸，哈牡綏高鐵全線開通，綏東機場已進入實質(zhì)建設(shè)階段，基本形成集鐵路、公路、海運、航空一體的立體化交通格局，是名符其實的歐亞物流樞紐。2019年8月黑龍江省正式獲批中國（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)，綏芬河是三個片區(qū)之一。此前，綏芬河中俄邊境互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)相繼落地;境外有烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中鼎牧業(yè)中俄農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、鵬瑞木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲美中俄遠東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、僑興遠東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等;與綏芬河毗鄰的俄羅斯方面設(shè)立了超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港;中俄跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)正在研究探討，這些平臺均是綏芬河對外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效的有利支撐。

（三）對外經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)堅實

目前，綏芬河進出口商品已經(jīng)達到243大類，3500余個品種。出口商品主要以果蔬、服裝、紡織紗線、鞋類、建材、木制品、塑料制品、機電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等輕工產(chǎn)品為主;進口商品主要以木材、原油、成品油、化肥、紙漿、鐵礦砂、煤炭、鋼材、合成橡膠、初級形狀塑料等資源類商品為主。綏芬河已經(jīng)成為黑龍江省乃至全國的重要原材料進口基地，1998年至2018年，累計從俄羅斯進口木材10707萬立方米、鐵礦砂1860萬噸、肥料1634萬噸、紙漿及紙板641萬噸、成品油193萬噸，對彌補國內(nèi)資源類戰(zhàn)略性物資緊缺，調(diào)劑國內(nèi)市場需求做出了突出貢獻。綏芬河市依托“邊合區(qū)”平臺和進口資源供給優(yōu)勢，與中林集團、萬泰集團、曲美集團等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，大力發(fā)展國際木家居產(chǎn)業(yè)，推動木材加工精深化，延伸終端產(chǎn)業(yè)鏈條。利用綜保區(qū)政策優(yōu)勢，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，開展俄產(chǎn)品回運加工，僑興農(nóng)業(yè)、中鼎牧業(yè)、海吉美水產(chǎn)品、辛巴赫精釀啤酒等“一頭在外”“兩頭在外”企業(yè)相繼入駐，發(fā)展勢頭良好。

（四）對外經(jīng)貿(mào)業(yè)態(tài)活躍

綏芬河建有服裝鞋帽、日用小百、五金家電、建筑裝飾材料、木材集散、果菜肉類、俄貨商品等七大專業(yè)市場，現(xiàn)有民貿(mào)商場建筑面積約56.9萬平方米，營業(yè)面積約42.7萬平方米左右，商戶5226戶，從業(yè)人員約15000多人。一萬平方米以上的市場有15處。全市擁有民貿(mào)攤床（包括商廳和門廳）近2800個。市場按商品類別分為輕工、建材、農(nóng)貿(mào)等，其中輕工類20個，占總數(shù)的57%。對俄商場以輕工類為主，占全市輕工類商場總數(shù)的95%。商品貨源地覆蓋廣東、溫州、義烏、山東等全國20多個省市，對國內(nèi)輕工產(chǎn)品的加工出口起到了積極的拉動作用，為綏芬河社會經(jīng)濟注入生機與活力。在發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作的同時，既有需求增長空間、又有供給優(yōu)勢的電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，由航天信息集團投資的綏芬河“中俄云倉”跨境電商監(jiān)管中心實現(xiàn)計稅納統(tǒng)，中俄電商智慧園電商業(yè)戶超過7000家，自建電商平臺達到16個，跨境電商包裹突破20萬件?；ベQ(mào)區(qū)創(chuàng)新實施“四真”（真邊民、真交易、真俄貨、真實惠）“四到”（人到、證到、貨到、錢到）全新運營模式，已累計完成交易額超過25億元。實現(xiàn)境外旅客離境退稅和俄公民入境免簽，俄貨市場面積達到5.4萬平方米、年交易額突破10億元，綏芬河現(xiàn)已成為全國重要的對俄民間貿(mào)易商品交易基地。

（五）對外經(jīng)貿(mào)覆蓋面廣

除能源產(chǎn)品外，綏芬河礦產(chǎn)、林產(chǎn)、化工、水產(chǎn)的進口量在全國沿邊城市領(lǐng)先。綏芬河境外園區(qū)投資項目200余個，投資總額20多億美元，涉及森林采伐、木材加工、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、煤炭礦產(chǎn)、輕工產(chǎn)品制造、建筑工程承包、房地產(chǎn)開發(fā)、商場酒店服務(wù)等領(lǐng)域，主要分布在濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州等等10余個州區(qū)，有5家企業(yè)獲得駐俄遠東超前發(fā)展區(qū)資質(zhì)，獲批6個省級境外園區(qū)。綏芬河市與俄遠東二十多個城市建立了友好交往關(guān)系，地方政府、議會之間的交流形成了機制化常態(tài)化，為開展對俄合作營造了良好的溝通環(huán)境。在文化、教育、醫(yī)療、體育等方面往來密切，成功舉辦了多屆中國（綏芬河）國際口岸貿(mào)易博覽會、中俄體育交流大會、中俄萬人大巡游、中俄越野車王爭霸賽等活動，大大提升了綏芬河的城市影響力和知名度。

二、當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問題

綏芬河對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢，但支撐外貿(mào)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不牢固。

（一）木材市場受俄羅斯政策影響大

綏芬河市木材企業(yè)主要經(jīng)營俄羅斯木材，木材生產(chǎn)剛性成本支出受俄羅斯政策、氣候、原木關(guān)稅、油料、運距、人力成本等各種因素影響，難以有效控制，造成木材原材料來源高成本性長期存在。2019年年初，俄羅斯對樺木、白松等原木出口實行配額管理，配額內(nèi)原木出口關(guān)稅下調(diào)，配額外關(guān)稅稅率不斷提高，并且辦理配額申請手續(xù)難度大，企業(yè)原木進口業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重限制，導(dǎo)致1-8月綏芬河市原木進口貿(mào)易額同比減少4.42億元。2019年7月1日起，俄羅斯暫時開放樺木原木出口配額，原木進口下降趨勢得到遏制，7月、8月原木進口貿(mào)易額分別增長8.95%和4.74%，呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢。

（二）中美貿(mào)易摩擦影響企業(yè)進口

國際貿(mào)易形勢的不確定性使企業(yè)訂單量減少。一方面，進口貿(mào)易多用美元結(jié)算，2019年年初以來匯率波動較大，人民幣兌美元匯率由年初的6.84一度上升至7.08，人民幣持續(xù)貶值對企業(yè)造成一定的匯兌損失。另一方面，中美貿(mào)易摩擦使木材下游企業(yè)出口受阻，進而間接影響企業(yè)擴大木材進口量。

（三）國內(nèi)中歐班列補貼政策引發(fā)進口貨物分流

近年來成都等多個地方開通了中歐班列，享受多項疊加政策扶持，物流成本大幅降低，競爭優(yōu)勢明顯，使對俄貿(mào)易“越頂”。目前俄羅斯從克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和共青城進口木材到成都，與運到綏芬河相比，費用持平甚至更低，使綏芬河口岸進口木材等大宗商品的過貨量造成分流。

（四）“民貿(mào)”市場受俄羅斯經(jīng)濟低迷困擾

近年來，受西方制裁和國際金融危機持續(xù)影響，俄羅斯經(jīng)濟長期低迷，盧布匯率下跌，俄羅斯國民購買力下降，加之俄羅斯多次實施旅游購物包裹“限次限重”，民貿(mào)商品出口受阻，綏芬河對俄民貿(mào)市場鞋類、紡織服裝、箱包等主要出口商品銷量銳減，商場業(yè)戶流失、轉(zhuǎn)型。

（五）中俄口岸過貨能力不對等制約綏芬河進出口貨物大進大出

綏芬河對面的俄羅斯波格拉尼奇內(nèi)公路口岸改造遲遲不能完成，導(dǎo)致中俄口岸過貨能力不對等，俄方運力已達到飽和狀態(tài)。綏芬河市公路口岸年過貨能力為600萬噸，鐵路口岸年過貨能力為3300萬噸。而相對應(yīng)的俄方公路口岸過貨能力約60萬噸，鐵路口岸年過貨能力約750萬噸。由于過貨能力的不匹配，加上俄羅斯人心理上安于現(xiàn)狀、聯(lián)檢部門工作效率低、俄羅斯鐵路國際聯(lián)運運輸計劃緊張，企業(yè)申請車皮存在困難，影響綏芬河口岸商品進口規(guī)模，導(dǎo)致煤炭、木材等大宗商品難以增加過貨量，嚴(yán)重制約綏芬河外經(jīng)貿(mào)的進一步發(fā)展。

三、對策建議

（一）拓展空間，優(yōu)化布局

縱觀黑龍江省外經(jīng)貿(mào)分布情況，進出口貨物過多依賴俄遠東中部和東北部地區(qū)，以石油、木材、煤炭等傳統(tǒng)的能源資源合作為主，而對俄腹地、歐洲部分合作進程緩慢，對韓日開放合作規(guī)模不大，與歐美合作尚未有效破題。2018年，黑龍江對俄貿(mào)易占全省對外貿(mào)易總額的70%，美國、歐盟和日韓等國家和地區(qū)貿(mào)易僅占全省的11.8%。2019年，黑龍江自俄管道原油進口基本為恒量，加之俄羅斯限制原木出口、中國收緊煤炭進口政策等影響，外貿(mào)進出口很難延續(xù)大幅增長態(tài)勢。所以必須樹立“邊境有邊、貿(mào)易無邊”的全局眼光，立足周邊，放眼世界，在深耕俄羅斯遠東傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，深度融入東北亞經(jīng)濟圈，擴大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，延伸合作觸角，拓展貿(mào)易品種，豐富貿(mào)易門類，穩(wěn)定對外貿(mào)易大盤，著力構(gòu)建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局，積極拓展與日韓、港澳臺、東南亞、歐洲等國家和地區(qū)的交流合作，用更廣闊的視角在更廣闊的空間尋找合作契機，發(fā)現(xiàn)新的合作領(lǐng)域和有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，爭取在農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、乳制品、名優(yōu)商品引進上實現(xiàn)更大突破，推動進口來源多元化、貿(mào)易門類多元化、合作渠道多元化，促進大宗貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電商貿(mào)易、旅游貿(mào)易、互市貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。比如說加強與東南亞國家的合作。這些國家有人口和勞動力優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。以越南為例，人?600多萬，很快會突破1個億，35歲以下人口占比70%，需求十分旺盛，市場潛力巨大。應(yīng)該向這些國家和地區(qū)找生意，找項目，建立貿(mào)易聯(lián)系，利用好俄“濱海一號”和“中外外”、“中外中”通道，通過物流形成產(chǎn)業(yè)聚集。

（二）穩(wěn)中求變，變中求新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟的主要驅(qū)動力將更多的依靠科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等帶來的“乘數(shù)效應(yīng)”。當(dāng)前，我國東北振興與俄羅斯遠東大開發(fā)戰(zhàn)略互動對接，習(xí)近平總書記專程赴俄羅斯符拉迪沃斯托克出席了第四屆東方經(jīng)濟論壇。特別是習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研工作時的重要講話指出，要主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，加快形成對外開放新格局，這為拓展沿邊開放廣度和深度，實現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)提質(zhì)升級指明發(fā)展方向、創(chuàng)造更大動力。我們必須搶抓機遇、緊跟時代，推動沿邊開放新舊動能轉(zhuǎn)換，培育形成競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.由“過路貿(mào)易”向落地加工轉(zhuǎn)變。沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展大多始于進出口貿(mào)易，由此帶來利潤和資金積累。而工業(yè)起步晚、占比低、支撐弱。雖然GDP、貿(mào)易額、過貨量逐年上升，但大多屬于“過路財神”，綏芬河每年一千多萬噸的進口貨物落地就地轉(zhuǎn)化不足、深度加工不夠，過埠增值不多。只留下為數(shù)不多的過境運輸費用。今后，在擴大資源能源進口回運規(guī)模的同時，要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚經(jīng)濟要素，培育口岸特色鮮明的加工產(chǎn)業(yè)集群。堅持“重點企業(yè)上量、臨規(guī)企業(yè)晉規(guī)、虧損企業(yè)扭虧、停產(chǎn)企業(yè)盤活”的思路，深化與企業(yè)服務(wù)對接，加大支持力度，增強微觀主體活力，加快培育頂天立地的大企業(yè)和鋪天蓋地的小企業(yè)，以貿(mào)易帶動工業(yè)化，促進城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓口岸經(jīng)濟規(guī)模更大、基礎(chǔ)更牢、質(zhì)量更優(yōu)。

2.由資源買賣向投資開發(fā)轉(zhuǎn)變。原蘇聯(lián)解體后，除去軍火工業(yè)，俄羅斯在國際市場上變成了原料的輸出國和工業(yè)品進口國。據(jù)俄方統(tǒng)計，中國進口產(chǎn)品中80%以上都是能源、資源。隨著經(jīng)濟的逐步好轉(zhuǎn)，俄羅斯不希望在東北亞地區(qū)扮演原材料輸出國的角色。尤其是近年來，俄聯(lián)邦政府不斷采取關(guān)稅調(diào)解、配額限量及政策吸引等措施招商引資，鼓勵對其資源加工后再出口。普京總統(tǒng)在2019國情咨文中提出，在未來六年內(nèi)非原料領(lǐng)域的出口提高50%，俄羅斯不加限制任由“原字號”產(chǎn)品出口的政策將逐漸改變。所以必須兼顧俄方利益，支持境外園區(qū)申報注冊國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，納入俄方跨越式發(fā)展區(qū)。引導(dǎo)和支持更多貿(mào)易企業(yè)、加工企業(yè)直接到俄羅斯投資辦廠，建設(shè)境外加工基地，提升企業(yè)的跨國經(jīng)營能力，實現(xiàn)由單純的原材料進口向產(chǎn)品就地加工與初級成品進口轉(zhuǎn)變，以跨境產(chǎn)業(yè)合作求共贏、求可持續(xù)發(fā)展，拉動沿邊開放走向深入。

3.由“手拎包”傳統(tǒng)方式向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，沿邊口岸傳統(tǒng)“手拎包”貿(mào)易受到了新商業(yè)變革帶來的巨大沖擊。據(jù)了解，2018年中國對俄跨境電商實現(xiàn)2.3億美元，增速高達734%。同時，中俄航空貨運航線逐年增加，對邊境口岸形成了“越頂貿(mào)易”沖擊，僅2018年俄羅斯郵政公司從中國運往俄羅斯的貨物發(fā)送量增加26%，達3.2億件。面對新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級交匯的歷史機遇，誰能在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)裂變式增長。因此必須對貿(mào)易方式更迭、產(chǎn)業(yè)革新的趨勢保持高度敏感，培育既有需求增長空間、又有供給優(yōu)勢的增長領(lǐng)域，大力發(fā)展跨境電商、互市貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新的引領(lǐng)型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，形成新的增長點。積極爭取國家跨境電商綜合試驗區(qū)，大力發(fā)展“互貿(mào)+電商”，充分利用阿里、京東、騰訊等世界級企業(yè)紛紛投資東北重大契機，促進俄羅斯特色商品大批量在線銷售，擴大連鎖、代理、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式，拓展加盟店和代理商，與東莞互建特色商品電商體驗店，加速實現(xiàn)俄貨“買全俄、賣全國”，大幅提高綏芬河互市貿(mào)易進口交易額度。

（三）催生新業(yè)態(tài)，激活消費經(jīng)濟

1.迎合高鐵時代，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游與文化、體育、教育、醫(yī)療等行業(yè)融合發(fā)展。境內(nèi)游要補供給，培育自駕游、研學(xué)游、紅色游等精品旅游線路。鼓勵社會資本投資俄羅斯風(fēng)情項目。依托中俄體育交流大會的品牌效應(yīng)，推進體育賽事市場化運營。完善中醫(yī)、體檢醫(yī)療設(shè)施，提升醫(yī)療旅游服務(wù)水平。豐富旅游業(yè)態(tài)，形成消費新熱點。出境游要提升品質(zhì)，加強旅游市場管理，堅決依法打擊低價團、境外天價海鮮、報廢巴士、黑賓館、黑游艇等亂象，改善出境游吃、住、行條件，讓出境游客有好的體驗。

2.做大做強功能性口岸，推動高端和特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全力爭取更多指定商品進口。招引代理企業(yè)開展整車進口業(yè)務(wù)，加快申報平行車進口試點。引進合規(guī)性改裝和汽車金融、物流等配套服務(wù)。積極爭取肉類進口指定口岸、鉀肥一般貿(mào)易進口資質(zhì)、重油原油進口資質(zhì)。引進貿(mào)易和加工企業(yè)發(fā)展精深加工，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，向價值鏈高端延伸。

（四）致力解決影響對俄合作互聯(lián)互通瓶頸問題

俄方波區(qū)公路口岸建設(shè)遲緩是造成綏芬河對俄合作許多項目推進緩慢的一個重要原因（比如小汽車自駕游），綏芬河口岸運能得不到充分釋放。因此，要調(diào)動各方面積極因素，推動俄方盡早完成其公路口岸建設(shè)，并積極推動綏芬河—（俄）格羅杰闊沃跨境鐵路套軌擴能提速改造和綏芬河—符拉迪沃斯托克高速鐵路納入兩國合作規(guī)劃。更好地發(fā)揮“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運優(yōu)勢，提高班列運行效率效益。加快建設(shè)“陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市”，打造口岸集疏運體系，深入對接“濱海1號”，提前謀劃空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)俄方鐵路運輸部門確保日平均入境班列12列以上。重點研究對韓、對日、對美航線開通問題，力爭盡快取得實質(zhì)進展。進一步落實減稅降費政策，為貨物大進大出、優(yōu)進優(yōu)出創(chuàng)造更多便利條件，全面提升綏芬河口岸綜合競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

（五）發(fā)揮各類特殊功能區(qū)的支點作用，撬動政策落地

綏芬河特殊功能區(qū)種類齊全，對俄合作平臺多元。無論從綏芬河市現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，還是未來發(fā)展方向，都和黑龍江省委提出的“打造一個窗口、建設(shè)四個園區(qū)”發(fā)展定位高度契合，四個區(qū)在綏芬河都能找到對應(yīng)的落腳點。要利用好現(xiàn)有的條件，讓更多的項目、資金落到綏芬河來。要依托綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，建設(shè)加工貿(mào)易基地，提高加工貿(mào)易質(zhì)量，培育出口名牌。充分利用綏芬河綜合保稅區(qū)“全球采購，全球分銷”的物流功能，在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立對俄民貿(mào)商品出境服務(wù)的物流公司及境外分支機構(gòu)，將民貿(mào)市場業(yè)主的貨物按照中俄海關(guān)要求，分類包裝，報關(guān)出境;保稅區(qū)物流公司的境外分支機構(gòu)對過境貨物接收并進行分裝處理，交給收貨人。充分利用好互市貿(mào)易區(qū)政策，對入境俄羅斯產(chǎn)品打開方便之門，使綏芬河成為保真的俄羅斯商品集散地，把“買全俄賣全國”的品牌做大做強。同時，廣泛借鑒上海等“自貿(mào)區(qū)”的改革措施，對標(biāo)國際投資貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)好黑龍江“自貿(mào)區(qū)”綏芬河片區(qū)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳“綏芬河自貿(mào)區(qū)”相關(guān)知識與優(yōu)勢，開辦專欄深入解讀“自貿(mào)區(qū)”最新政策，營造良好社會氛圍，提升廣大干部、職工、市民、商家、企業(yè)積極參與“綏芬河自貿(mào)區(qū)”建設(shè)的積極性、自覺性和主動性，形成政府、企業(yè)、社會組織、市民共同參與的強大合力，共建共享“綏芬河自貿(mào)區(qū)”發(fā)展成果。研究制定在“綏芬河自貿(mào)區(qū)”試行“先行先試”特別機制和特別政策，爭取上級加大對“綏芬河自貿(mào)區(qū)”的政策扶持和資金支持力度，使政策給足、條件給夠、權(quán)限到位，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“綏芬河自貿(mào)區(qū)”政策體系，積極推動各項先行先試政策落實、落靠、有效、管用。

（六）爭取國家加大專項資金扶持力度

爭取根據(jù)進口量或貿(mào)易額，加大資源回運費的補貼力度，不斷擴大資源能源類物資進口。爭取對邊境重點口岸城市實行特殊的財政留繳政策，提高稅費返還比例，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。爭取沿邊地區(qū)發(fā)行城市建設(shè)債券，爭取絲路基金和亞投行資金向口岸城市傾斜。爭取以綏芬河口岸為試點探索實行關(guān)稅返還政策，支持口岸通關(guān)能力建設(shè)，更好地服務(wù)黑龍江省乃至全國的對外開放。建議從國家角度對境外企業(yè)的“外保內(nèi)貸”予以政策支持，緩解企業(yè)融資難問題。爭取開啟國家級境外園區(qū)的評審工作，出臺針對境外園區(qū)發(fā)展的扶持政策，推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。

（七）鼓勵“雙創(chuàng)”，提升綏芬河“自貿(mào)區(qū)”人氣

1.落實和完善“雙創(chuàng)”政策措施，大力吸引國內(nèi)外客商、高校畢業(yè)生和各類人才帶項目、帶技術(shù)、帶資金到“綏芬河自貿(mào)區(qū)”就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶。爭取“綏芬河自貿(mào)區(qū)”實行寬松、特殊的人口人才政策，建立與“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的人才隊伍，增強“自貿(mào)區(qū)”吸引人、留住人的競爭力，適當(dāng)提高“自貿(mào)區(qū)”事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才高級崗位結(jié)構(gòu)比例，促進人才集聚。爭取更多的財政轉(zhuǎn)移支付，加強“綏芬河自貿(mào)區(qū)”公共服務(wù)體系建設(shè)，提升人口吸引力和承載力。

2.優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。深入貫徹《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實落靠綏芬河《促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策》《招商引資項目扶持辦法》等政策舉措，推進“只進一扇門、最多跑一次”改革，從簡化程序、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造、金融扶持、招人招工等方面給予支持。經(jīng)常走訪幫扶企業(yè)，暢通政企溝通渠道，積極為企業(yè)排憂解難，嚴(yán)厲查處違規(guī)干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、干預(yù)工程項目、插手經(jīng)濟糾紛等影響發(fā)展環(huán)境的人和事，以親、清新型政商關(guān)系留住企業(yè)、吸引企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

3.完善工作機制、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。加強政府部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域，各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。完善各級領(lǐng)導(dǎo)包保、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，提高抓招商、上項目、育產(chǎn)業(yè)的實效性。建立完善容錯糾錯機制，對因改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤、因顧全大局受到委屈的干部給予容錯，切實讓改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)奉獻、攻堅克難成為干事創(chuàng)業(yè)的主旋律。

（八）大力加強人文領(lǐng)域的合作交流，努力消除中國“威脅”的陰影

如果說經(jīng)貿(mào)合作是“壓艙石”，那么人文交流就是“粘合劑”，“壓艙石”和“粘合劑”都是不可或缺的。習(xí)近平總書記指出，國之交在于民相親。要以建立利益共同體和命運共同體為宗旨，通過擴大中俄人文領(lǐng)域的交流與合作、加深相互了解、消除俄羅斯人的心理障礙、增強互利互信等方式解決中國“威脅”的陰影?？煽紤]建立一些能發(fā)揮綏芬河優(yōu)勢、體現(xiàn)綏芬河特點、展示綏芬河韻味的合作交流平臺和載體，建抓手、樹品牌、講故事。比如，在綏芬河市建立一個東北亞區(qū)域口岸城市經(jīng)濟、物流及產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)地方促進機構(gòu)，由中、俄、韓、日、朝、蒙等國的地方政府、外交機構(gòu)、貿(mào)易促進機構(gòu)、企業(yè)、科研機構(gòu)、民間團體和自然人等組成，把秘書處放在綏芬河，作為東北亞區(qū)域口岸城市開展廣泛、全方位合作的平臺和載體。先以論壇的形式出現(xiàn)，得到認可擴大影響后，可以建成NGO，最終形成東北亞口岸城市交流合作常態(tài)化機制，成為綏芬河對外合作和開放升級的重要抓手。打造一批對外合作的品牌展覽、展會、論壇、文化體育交流大會，開展對俄醫(yī)療旅游、山地摩托大賽等活動。講好綏芬河故事，把綏芬河的人文、山水、經(jīng)濟等在國內(nèi)外兩個舞臺宣傳推介出去，讓更多的國內(nèi)外人士充分了解綏芬河。

[參考文獻]

[1]馬友君.以區(qū)域合作助力中俄經(jīng)貿(mào)全面合作快速發(fā)展[J].商業(yè)經(jīng)濟，2019（11）：1-4+36.

[2]高玉海，安春生.關(guān)于利用俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品資源開展精深加工的對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2018（12）：5-8+119.

[3]張溯，張成立.深化中俄地方合作的幾點思考[J].商業(yè)經(jīng)濟，2018（12）：81-83.

[責(zé)任編輯：潘洪志]