鮑里斯王的第一次考驗(yàn)

安納托爾·凱勒茨基

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。

英國(guó)“脫歐”將于2020年1月31日起生效，約翰遜首相所面臨的最重要挑戰(zhàn)是談判英國(guó)與歐盟的新關(guān)系。而在大選結(jié)束后三天，這一進(jìn)程有了一個(gè)糟糕的開(kāi)端。約翰遜欲引入一部法律，排除將“脫歐”后過(guò)渡期延長(zhǎng)到2020年12月之后的可能性。這意味著必須在12個(gè)月的截止期內(nèi)完成談判，而這根本不可能做到。

約翰遜的話引起了金融市場(chǎng)恐慌，英鎊迅速跌去了約翰遜當(dāng)選以來(lái)的全部漲幅。市場(chǎng)這一反應(yīng)不難理解，但如果約翰遜斬釘截鐵般的12個(gè)月截止期只是虛張聲勢(shì)，會(huì)怎樣？

約翰遜的職業(yè)生涯還從未受到食言而肥的影響，并且他的“議會(huì)多數(shù)”意味著他可以隨時(shí)收回談判截止期，一如將截止期定為法律那么容易。

因此，關(guān)鍵問(wèn)題不是約翰遜說(shuō)他將如何與歐盟談判，而在于約翰遜樂(lè)于采取怎樣的談判策略。他有強(qiáng)烈的激勵(lì)讓英歐談判盡可能不引起爭(zhēng)議，如果他想實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)和國(guó)家目標(biāo)的話。

首先是經(jīng)濟(jì)。約翰遜的政府計(jì)劃，嚴(yán)重依賴于商業(yè)投資和消費(fèi)者信心的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，從而為他提供所需的更多稅收，來(lái)為其提高公共支出的承諾提供資金。要將其選舉成功轉(zhuǎn)化為決策信譽(yù)，約翰遜需要證明他的“夢(mèng)幻脫歐協(xié)議”真正符合英國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益——而要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，他必須避免英國(guó)與歐盟的關(guān)系出現(xiàn)任何突然破裂。

2018年夏天因?yàn)榕c歐盟談判破裂而引發(fā)的恐慌一旦卷土重來(lái)，將延長(zhǎng)2019年以來(lái)的投資萎縮，可能還會(huì)讓約翰遜在尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何政策成功之前，便面臨金融危機(jī)。約翰遜的12個(gè)月截止期，背后的一個(gè)可能算盤(pán)是，鼓勵(lì)步步為營(yíng)的方針：沒(méi)什么爭(zhēng)議的問(wèn)題，比如制造業(yè)免關(guān)稅貿(mào)易，會(huì)首先達(dá)成一致，而關(guān)于金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的比較困難的談判，將延長(zhǎng)到2021年及以后。

在政治上，也必須避免與歐盟的談判受阻。約翰遜以“完成脫歐”為口號(hào)贏得了大選。對(duì)大部分選民來(lái)說(shuō)，這意味著約翰遜和其他政客將停止談?wù)摎W洲，轉(zhuǎn)而集中精力于健康、犯罪和交通等日常國(guó)內(nèi)問(wèn)題。歐盟談判占據(jù)著新聞?lì)^條和議會(huì)辯論一年時(shí)間，這對(duì)于約翰遜來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)政治災(zāi)難。這便是他想在12個(gè)月的截止期內(nèi)解決關(guān)稅等容易問(wèn)題，同時(shí)試圖推遲服務(wù)業(yè)、監(jiān)管和移民等在政治上有爭(zhēng)議的決定的另一個(gè)原因。

接下來(lái)是地區(qū)政治。約翰遜的壓倒性勝利，主要是拜制造業(yè)地區(qū)的前工黨選民所賜，這些地區(qū)的工廠嚴(yán)重依賴對(duì)歐貿(mào)易。背上與歐盟貿(mào)易關(guān)系破裂的風(fēng)險(xiǎn)，從而破壞這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，無(wú)異于政治自殺。另一方面，英國(guó)制造業(yè)地區(qū)歡迎歐盟在社會(huì)和就業(yè)保護(hù)方面的高標(biāo)準(zhǔn)作為無(wú)摩擦貿(mào)易的條件。

最后，也許對(duì)約翰遜的歷史地位最重要的是，英國(guó)作為統(tǒng)一國(guó)家的存在。2019年12月的選舉中，約翰遜的保守黨取得了壓倒性大勝，而同樣令人印象深刻的是蘇格蘭民族黨在蘇格蘭取得了勝利，而親英的統(tǒng)一派政黨卻在北愛(ài)爾蘭遭到削弱。

如果英國(guó)經(jīng)濟(jì)在2020年仍然表現(xiàn)低迷，或者發(fā)生任何可歸咎于英國(guó)“脫歐”的金融危機(jī)，那么將在2021年5月舉行的下一場(chǎng)蘇格蘭議會(huì)選舉，將有可能出現(xiàn)分離主義政黨獨(dú)掌大權(quán)的情況。那樣的話，蘇格蘭獨(dú)立公投也將成為約翰遜無(wú)法阻擋之事。

為了在蘇格蘭分離主義崛起的情況下保全自己——蘇格蘭分離主義肯定會(huì)在北愛(ài)爾蘭引起回音——約翰遜必須避免英國(guó)“脫歐”相關(guān)的經(jīng)濟(jì)倒退或金融危機(jī)。最好的辦法便是，不給英國(guó)與歐盟的長(zhǎng)期關(guān)系談判設(shè)定截止期，盡可能地讓它們?nèi)唛L(zhǎng)和沒(méi)有爭(zhēng)議——并盡可能地拖后最困難的決定。