福建省城市務工人員隨遷子女就學質(zhì)量研究

謝梅沁

（福建省教育考試院，福建 福州 350003）

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城市化進程的加快，我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，數(shù)以億計的農(nóng)村人口在全國范圍內(nèi)向城市大規(guī)模流動，帶來城市公共治理和民生建設等一系列新問題。這一流動群體，從名稱上經(jīng)歷了“流動人口”“農(nóng)民工”“進城務工人員”的變化，體現(xiàn)了國家、社會對進城務工群體的認知和政策變化。隨著國家《義務教育法》的實施，進城務工人員子女義務教育的保障成為突出的問題，適齡兒童或在戶籍地成為隔代撫養(yǎng)的留守兒童群體，或隨父母流動到城市，成為普及九年義務教育的“盲區(qū)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2014年，我國農(nóng)民工總量27395萬人，比2013年增加501萬人，增長1.9%，其中，外出農(nóng)民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%；2015年，我國外出農(nóng)民工16884萬人，比上年增長0.4%①數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)（http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-04/29/c_1115129990.htm）。。

隨著改革開放的不斷深入、城鎮(zhèn)化進程的日益加快，福建省作為東部沿海開放省份成為務工人員主要流入地，福州、廈門、泉州自上世紀九十年代以來分別吸引了數(shù)百萬計的外來務工人員參與到城市建設、服務業(yè)等各行各業(yè)當中。特別是近十年來，外來務工人員以“家庭化”的形式涌入城市[1]，帶來了與之相關(guān)的一系列問題，特別是外來務工人員隨遷子女在注入地接受教育和參加升學考試亟需調(diào)整相關(guān)教育政策，被社會廣泛關(guān)注。

作為重要的外來務工人員流入地、集聚地，外來務工人員子女達到一百萬人規(guī)模，福建省福州市在保障外來務工人員子女平等接受義務教育的基礎上，率先實施了外來務工人員子女就地參加中考、高考的政策，形成了有福建省地方特色的義務教育保障體制，多元化、開放性的基礎教育結(jié)構(gòu)正在形成。從2011年起，福州市允許三年學籍都在市區(qū)學校的外來務工子女報考一類達標高中。2014年起，實行就地高考，從政策上給予進城務工子女平等接受教育的權(quán)利。同時，根據(jù)隨遷教育人口變化不斷調(diào)整中小學布局，擴大學位。2015年福州市小學893所，中學219所②數(shù)據(jù)來源于福建省教育廳編制的《福建省教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計資料》（下同）。。2016年福州市區(qū)新建、改擴建中小學15所，新增學位8700個，新建、改擴建幼兒園13所，新增學位3600個。2017年，陸續(xù)新建、改擴建幼兒園10所，新增學位6000個。這些新建、改擴建中小學，主要圍繞福州市南部的倉山區(qū)、東部的晉安區(qū)展開，這主要是因為福州市倉山區(qū)、晉安區(qū)是外來務工人員的主要集聚區(qū)，隨遷子女的入學需求巨大。從外來務工人員隨遷子女的就學情況來看，“有學上”的問題基本得到了有效解決，但在“上好學”的問題上還存在著一定的不足。

一、外來務工人員隨遷子女教育新問題

（一）基礎教育生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

近年來，福建省流動人口基數(shù)不斷擴大。據(jù)福州市調(diào)查隊調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年福州市（區(qū)縣）有流動人口達204.1萬，這些流動人口中絕大部分是外來務工人員，由于外來務工人員呈現(xiàn)的“家庭化”流動，其接受義務教育的未成年子女數(shù)也十分龐大，原有的基礎教育生源結(jié)構(gòu)變得更加多元化，許多學校生源不再是“就近”的社區(qū)居民。根據(jù)福建省教育廳發(fā)布的統(tǒng)計資料，2015年底，福州市區(qū)外來務工人員子女接受義務教育總規(guī)模為11.72萬人，其中，外省務工人員子女為55927人，占全省外來務工人員子女總數(shù)的47.71%。從義務教育各年級段的數(shù)據(jù)顯示，2015年外省務工人員子女入學分布在各個年級且入學規(guī)模逐年擴大，小學一年級到六年級占總學生數(shù)的74.55%。隨著年級的遞增呈現(xiàn)逐漸減少趨勢，到了九年級，人數(shù)最少，只有4335人，占總?cè)藬?shù)的7.2%?？鄢灏嗌蛩氐挠绊?，近年來隨遷子女入學人數(shù)呈逐年上升均勢，務工人員子女中的“新福州人”（出生、入學均在福州）越來越多。到2018—2019學年，福州市外來務工人員子女接受義務教育規(guī)模超過20萬人，其中外省遷入人數(shù)達到9.5萬人。

表1 福州市2018—2019學年隨遷子女入學情況 單位：人

（二）家長對隨遷子女教育重視程度不夠

對于外來務工者而言，他們中的絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟條件較為一般，為了改善經(jīng)濟條件他們不得不背井離鄉(xiāng)進城務工，他們沒有足夠的能力和精力輔導子女的學業(yè)，加上他們普遍文化程度不高，對子女的學業(yè)教育能力相對較弱。隨其進城的子女在學習的同時還承擔著一定的家務，他們在學習的主動性和積極性上缺乏家長的積極引導，也沒有時間和條件參加各類課外活動和興趣班，這在某種程度上限制了他們的全面發(fā)展[2]。2017年，筆者選取福州市外來人口比較集中的倉山區(qū)4所小學，對家長進行抽樣調(diào)查問卷，回收有效問卷238份，發(fā)現(xiàn)外來務工人員子女參與校外興趣班等素質(zhì)教育的情況存在較大差異，以興趣培訓班的投入為例，每月投入子女校外興趣班和課外輔導費用500元以上的，四校合計僅37人，占15.5%；每月花費100—500元的11人，占4.6%；100元以下的190人，占79.8%，絕大多數(shù)被調(diào)查者對子女校外教育的投入為零，這與當前日益壯大的校外培訓市場形成巨大反差，在很大程度上反映出外來務工人員對子女的教育重視不夠，他們忽視對子女興趣愛好的培養(yǎng)，也沒有能力持續(xù)支撐各種課外培訓班的龐大支出，這種粗放型的教育方式對子女的成長較為不利。

表2 外來人員子女參與校外素質(zhì)教育投入情況表 單位：人

（三）隨遷子女就學質(zhì)量有待提升

就學質(zhì)量差異由外部和內(nèi)部因素共同影響，既有就學學校的條件、師資、學風等方面的因素，也有學生學習基礎、家庭環(huán)境等的影響和限制。在現(xiàn)有評價和考試機制下，學業(yè)成績和升學質(zhì)量是就學質(zhì)量高低的重要衡量指標。由于家庭生活環(huán)境的影響和學生學習投入的差異，通過對福州市本地學生和外來人員子女參加中考和高考分數(shù)對比分析發(fā)現(xiàn)，隨遷子女的學業(yè)成績與福州市本地學生的成績對比存在一定差距。從2016中考成績比較來看（中考實行全市統(tǒng)一考試），福州市外來務工子女的中考成績普遍低于本地子女，而且能夠升入普通高中（特別是一級達標高中）的人數(shù)也較少，很多子女不得不選擇職業(yè)院校就讀。高分（500分以上）明顯低于全市比例，低分（400分以下）占比高于全市平均水平，多數(shù)學生中考成績處于一般高中和中職錄取線。

表3 2016年福州市外來人員子女與市區(qū)學生中考成績分段比較情況表 單位：人

從2016年全省普通高考成績來看（高考實行全國統(tǒng)一考試），當年全省參加高考共有考生183197人，其中外省籍考生11272人，占6.15%。從考生成績分布看，外來人員子女高考總分600分以上的比例（0.47%）明顯低于全省比例（1.1%），而500分以下、400分以下的比例與全省比例基本持平。按照福建省異地高考報考的政策，在本省高中連續(xù)三年學籍可參加高考，說明外省籍貫在閩參加高考的考生大多是本省初中畢業(yè)生通過參加中考進入普通高中學習。由于目前沒有設立專門的外來人員子女高中或外來人員子女單獨編班，排除學校水平的正常差異因素外，外來務工子女與本地子女在接受高中教育方面是相同的，除特別優(yōu)秀學生外，學生總體成績分布不應存在顯著的差異。

表4 2016年外省籍考生與全省考生高考成績比較情況表

二、外來務工人員隨遷子女就學質(zhì)量影響因素分析

（一）外來務工人員工作流動性影響學業(yè)基礎

由于受到工作性質(zhì)的影響，外來務工人員工作的流動性大，工作地點頻繁發(fā)生變化，這對于學習基礎相對較薄弱的隨遷子女學習產(chǎn)生不良影響[3]。近年來，福州市整體的人口流動率不斷升高，隨之而來的外來務工子女的就學人數(shù)也就水漲船高，表現(xiàn)為逐年持續(xù)性攀升的趨勢，部分外來工子女隨父母務工流動，導致轉(zhuǎn)學頻繁，由于生活及學習環(huán)境的變化讓隨遷子女不得不花很長的時間去適應，甚至有的子女一直適應不了，導致子女在轉(zhuǎn)學時容易出現(xiàn)銜接困難的問題，影響到學業(yè)成績甚至身心的健康發(fā)展。

（二）隨遷子女融入障礙影響學習動力

由于隨遷子女在學業(yè)基礎、語言、經(jīng)濟條件等方面都與本地兒童存在一定的差距[4]，來自不同省市的部分外來務工人員子女，在同一學校班級接受相同的教育，本身存在文化、習俗、語言、生活習慣等融合困難，在受教育過程中出現(xiàn)不同方面的融入困難問題。首先是心理層面的融入問題，容易在性格、情感、語言表達能力等方面出現(xiàn)障礙。這也就導致了部分外來務工人員隨遷子女容易產(chǎn)生自卑情緒和消極思想，不善于不敢于表達，影響了就學的質(zhì)量。其次是對于環(huán)境的融入程度問題。有的外來務工人員子女在生活習慣、衛(wèi)生起居、飲食、風俗習俗等方面具有濃厚的地方色彩，學習的方式和說話的方式等在短時間內(nèi)不容易改變，影響師生和同學交流，甚至因此受到歧視。

（三）父母教育背景影響素質(zhì)養(yǎng)成

福州市大多數(shù)外來務工人員家庭整體的文化基礎薄弱，教育水平低，家長文化程度也普遍不高，對于子女教育的能力相對不足，因此，很多家庭教育觀念也比較滯后。根據(jù)對福州市外來務工人員子女父母文化水平的調(diào)研，近300名外來務工人員學歷最高的為大專，數(shù)量有12人，占參與調(diào)查的外來務工人員總數(shù)約4%，學歷最多為初中，其比例約占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的71%，另外約有18%的外來務工人員的學歷為高中或中職，還有部分是小學學歷。以對于素質(zhì)教育的理解為例，外來務工人員家長在培養(yǎng)孩子的綜合素質(zhì)素養(yǎng)上觀念相對落后，他們認為將課內(nèi)知識學好最為重要，不需要培養(yǎng)綜合素質(zhì)技能。這些知識對考高分沒有任何用處，所以完全可以不學。每個外來務工人員家庭都希望子女成才，但他們很少會希望自己的子女在綜合素質(zhì)的道路上有所建樹，家長認為綜合素質(zhì)對于孩子來說只是娛樂的一種方式，孩子如果把心思放在綜合素質(zhì)學習上，必然會影響到他們的主要科目的學習，影響到以后他們的升學。在多數(shù)外來務工人員看來，沒有什么全面發(fā)展的概念，并不認為多培養(yǎng)技能就是好事。家長的教育觀念將直接影響子女的學習興趣和動力。

（四）家庭教育薄弱影響學業(yè)質(zhì)量

對于絕大多數(shù)外來務工而言他們整天忙于生計，無暇關(guān)心子女的學習，很少有時間幫助子女解決學習上的困難和疑問。即使部分外來務工人員有意愿去輔導孩子學習，或因自身能力有限，或因沒有時間而難以達成。對于學校組織的家長會等活動，很多外來務工人員幾乎很少參加，家長和學校老師之間缺乏有效溝通，對于子女在學校的表現(xiàn)及存在的問題都一無所知[5]。外來務工人員其教育理念普遍較為落后，基本是延續(xù)上一輩或是封建社會的教育觀念，對于學生的心理問題也沒有預見性，教育方式單一，多崇尚體罰，嚴重影響了孩子的身心健康，挫傷孩子的學習積極性。

三、提高隨遷子女就學質(zhì)量的對策建議

（一）構(gòu)建更加公平的就學環(huán)境

合理的入學門檻是確保外來務工人員隨遷子女就學質(zhì)量的先決條件。為此，應該進一步深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，逐步廢除“三證”政策，實施統(tǒng)一的“居民待遇”，只要有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來源，憑居住證或社保證明，均應同等納入所在地義務教育保障體系。此外，要制定更加合理公平的劃片、派位政策，依法辦理居住證的隨遷子女，應當與戶籍兒童同等按照劃片、就近入學的原則參與派位，不應設置帶歧視色彩的“優(yōu)先”條款。進一步推進義務教育均衡發(fā)展，要科學規(guī)劃學校布局，新建優(yōu)質(zhì)中小學要從城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、新區(qū)、開發(fā)區(qū)傾斜，優(yōu)秀教師資源配置也要向這些學校傾斜，最大程度地保證教育資源均衡配置，營造更加公平的就學環(huán)境。

（二）推進招生考試制度改革

繼續(xù)完善就地中考制度。考慮到外來人口子女初中階段主要在資源較薄弱的一般初中就讀，為促進學校均衡發(fā)展，應當加大一級達標高中向一般初中定向招生的比例，使所有初中的優(yōu)秀畢業(yè)生都有機會進入優(yōu)質(zhì)高中學習。按照2016年福建省公布的招考改革方案，全面推行初中學業(yè)水平考試、學生綜合素質(zhì)評價制度，改革一考定終生的錄取體制，更加注重學生學業(yè)水平和綜合素質(zhì)，減緩應試壓力，提高農(nóng)村學生、外來人員子女進入優(yōu)質(zhì)高中的機會。進一步完善就地高考制度，對于符合條件的隨遷子女就地參加高考要給予大力支持，在加強對隨遷子女家長職業(yè)、住所、社保和學生學籍管理的基礎上，在相應范圍內(nèi)適當增加高考錄取指標，為當?shù)貞艏忌碗S遷子女提供更公平的升學機會，同時嚴厲打擊“人籍分離”“空掛學籍”“學籍造假”等“高考移民”現(xiàn)象，確保就地高考做到機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

（三）形成家校育人合力

外來務工人員由于工作性質(zhì)及自身素質(zhì)的影響，家長與學校的溝通較少，對子女在學校的情況不甚了解，學校教育與家庭教育比重失衡，急需加強家校聯(lián)系，形成育人合力[6]。家校合作的關(guān)鍵首先就是在于積極有效的氛圍的營造，這需要學校、老師、家長乃至社會四位一體，通過增加班級家長會、家長接待日、家訪、班級QQ（微信）群等溝通形式，共同促進家庭教育與學校教育的教育氛圍相同、教育觀念一致、教育目標歸一。通過有針對性的結(jié)合外來務工家長的文化差異、教育程度，對家長開展政策法規(guī)、家庭教育、親子關(guān)系、心理健康、安全教育等方面的培訓，提升外來務工人員參與子女教育的認知度和積極性，力爭學校家庭同步督促隨遷子女學習，確保家庭教育不缺位。

（四）加強心理健康指導

研究發(fā)現(xiàn)，外來務工人員隨遷子女在流入地接受教育，普遍存在學習基礎差、學習習慣不好和心理行為異常等問題。與本地學生相比，外來務工人員子女的整體心理健康水平較低，焦慮、失落、孤獨、自責、恐懼等消極心理較為突出，這與家庭生活環(huán)境條件和社會對外來務工人員的認可程度有一定關(guān)系。從客觀環(huán)境上看，外來務工人員子女身處異地非常缺乏自信和安全感，作為其所在的學校首要任務就是幫助他們樹立自信和勇氣[7]，通過創(chuàng)設寬松的求學環(huán)境，幫助他們更快的適應、融入新環(huán)境和新集體。同時將心理健康教育常規(guī)化，防患于未然，做好學生的心理疏導，對有障礙的隨遷子女給予重點關(guān)注和心理疏導。