繼往開來(lái) 推動(dòng)對(duì)口幫扶工作向更高質(zhì)量發(fā)展

陳珊珊 童明榮

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。對(duì)口幫扶工作需要繼續(xù)發(fā)揮重要作用，充分利用東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)，幫助對(duì)口幫扶地區(qū)圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，奪取脫貧攻堅(jiān)的最后勝利。

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，寧波先后與貴州黔西南州、重慶萬(wàn)州區(qū)、新疆庫(kù)車縣、吉林延邊州等地開展幫扶合作，二十多年間寧波市以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持從“兩個(gè)大局”和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)扶貧協(xié)作協(xié)議，不斷加大對(duì)口幫扶力度，扶貧協(xié)作工作成效顯著。在既有成就基礎(chǔ)上，我們要圍繞習(xí)近平總書記賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和東西部扶貧協(xié)作工作的重要論述精神，從五大方面進(jìn)一步提升對(duì)口幫扶工作的質(zhì)量和水平，努力爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量對(duì)口幫扶的“模范生”，為全國(guó)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及“后貧困”時(shí)代的對(duì)口幫扶工作提供更多可借鑒、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。

黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)扶貧工作組織保障。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)的根本。深入推進(jìn)中組部提出的“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)”工作任務(wù)，以黨建為引擎，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。提升對(duì)口幫扶地區(qū)基層黨組織建設(shè)水平，推廣余姚“黨建+對(duì)口幫扶”模式，組織班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的行政村與被援助地區(qū)貧困村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，組建村村“黨建聯(lián)盟”，通過(guò)復(fù)制黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)干部交流等手段，提高治村強(qiáng)村能力；發(fā)動(dòng)寧波市機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等與對(duì)口幫扶單位廣泛開展黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，幫助對(duì)口幫扶地區(qū)打造一支脫貧致富的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，定期組織針對(duì)對(duì)口幫扶地區(qū)黨政干部、基層扶貧干部、農(nóng)村致富帶頭人的教育培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量；繼續(xù)推動(dòng)寧波和對(duì)口幫扶地區(qū)干部的雙向交流、掛職鍛煉，加大對(duì)受援地黨員干部人才的培養(yǎng)力度。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，夯實(shí)扶貧工作基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和支柱。貧困人口依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收，才能從根本上保證有效脫貧。首先，要從對(duì)口支援地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，因地制宜幫助受援助地區(qū)培育具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)做到一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)，激活貧困人口和貧困村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“輸血”救濟(jì)到“造血”自救。同時(shí)也要把對(duì)口產(chǎn)業(yè)扶貧與寧波自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)對(duì)接起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)選擇上偏向于與寧波互補(bǔ)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力技能培訓(xùn)上，側(cè)重于向?qū)幉ㄊ袌?chǎng)提供家政、物業(yè)等崗位缺口較大的勞務(wù)人員等。其次，要更加注重扶貧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒏哔|(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為例，須大幅提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平，大力發(fā)展生態(tài)高效種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，形成從生產(chǎn)端到銷售端的全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。再次，要充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，以有效規(guī)避行政導(dǎo)向幫扶模式下過(guò)于重視政治效應(yīng)而忽視經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。引導(dǎo)大型企業(yè)特別是國(guó)有（控股）大型企業(yè)集團(tuán)深度參與對(duì)口幫扶工作，利用其規(guī)模大、分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)廣、品牌效應(yīng)好、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)扶貧投資項(xiàng)目的成功率。

信息賦能，推動(dòng)扶貧工作精準(zhǔn)落實(shí)。智能化、信息化是脫貧攻堅(jiān)的新利器。智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，新階段的對(duì)口幫扶工作要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的增量效應(yīng)和大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，加快推進(jìn)信息化扶貧，構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)能。要協(xié)助對(duì)口幫扶地區(qū)逐步建立起扶貧數(shù)字化管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口、貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管控，做到對(duì)整個(gè)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估、全程軌跡監(jiān)管、精準(zhǔn)決策分析，提升政府貧困治理能力。做大做強(qiáng)“甬工惠？寧波館東西部協(xié)作商城”等“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧供需平臺(tái)，鼓勵(lì)市內(nèi)電商企業(yè)自建平臺(tái)或搭載阿里巴巴、京東等大型電商平臺(tái)，設(shè)立扶貧專賣店、扶貧產(chǎn)品體驗(yàn)店和幫扶頻道，銷售對(duì)口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，深入開展精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧，切實(shí)解決扶貧農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題。樹立“信息化既是扶貧手段，更是脫貧內(nèi)容”的全新意識(shí)，加大對(duì)信息化扶貧項(xiàng)目的資金扶持力度，推動(dòng)對(duì)口幫扶地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好通暢的寬帶網(wǎng)絡(luò)，支撐和滿足貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智和信息服務(wù)等需求。

教育助力，抓好扶貧工作成果鞏固。教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)治本之策。教育不僅能保障脫貧，還能在鞏固脫貧成果、培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、防止邊緣群體返貧等方面發(fā)揮重要作用。進(jìn)一步提升教育幫扶的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)寧波市與對(duì)口幫扶地區(qū)關(guān)于教育幫扶需求、項(xiàng)目、方式的交流與研討，根據(jù)各地區(qū)不同的教育現(xiàn)狀、特點(diǎn)和實(shí)際需求，選擇不同的教育幫扶項(xiàng)目，把幫扶工作落到實(shí)處。進(jìn)一步幫助對(duì)口幫扶地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，優(yōu)化提升“全鏈?zhǔn)健苯M團(tuán)教育幫扶的“寧波模式”，通過(guò)師徒結(jié)對(duì)“傳幫帶”，選派教育干部和教師到寧波掛職、輪訓(xùn)、交流等舉措，提升當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍教育教學(xué)水平，幫助當(dāng)?shù)亟⒘己玫慕逃w系；鼓勵(lì)寧波優(yōu)秀的退休校長(zhǎng)、教研員、特級(jí)教師等深入結(jié)對(duì)地區(qū)一線講學(xué)送教。進(jìn)一步完善覆蓋各教育學(xué)段的資助政策體系。如在義務(wù)教育學(xué)段，要協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步完善控輟保學(xué)管控機(jī)制，以個(gè)人為單位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶；為確有需要的地區(qū)援建學(xué)校和完善設(shè)備、設(shè)施建設(shè)；在中等職業(yè)教育領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育協(xié)作，幫助對(duì)口幫扶地區(qū)設(shè)置一批適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色的品牌課程，推動(dòng)技能扶貧。

管理創(chuàng)新，提高扶貧工作水平。創(chuàng)新管理是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入新時(shí)期、新階段的必然要求。相對(duì)貧困取代絕對(duì)貧困后，大規(guī)模和高強(qiáng)度的扶貧舉措將不再適合，常態(tài)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧手段將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的重要舉措，創(chuàng)新管理方法、提高工作水平迫在眉睫。加強(qiáng)工作研判。隨著脫貧攻堅(jiān)工作全面收官及對(duì)口幫扶地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)狀況的逐步改善，對(duì)口幫扶的重點(diǎn)也要相應(yīng)做出調(diào)整，從直接的資金援助、基礎(chǔ)設(shè)施的援建投資向教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目?jī)A斜。根據(jù)扶貧工作形勢(shì)適時(shí)適當(dāng)、循序漸進(jìn)地調(diào)整幫扶政策，注重各項(xiàng)幫扶政策的銜接，確保對(duì)口幫扶地區(qū)對(duì)政策調(diào)整的耐受性，繼續(xù)且持續(xù)地釋放政策紅利。加強(qiáng)工作方法創(chuàng)新。幫扶黨政干部必須熟練掌握業(yè)務(wù)政策和工作方法，加強(qiáng)對(duì)科技扶貧、信息扶貧等新手段的學(xué)習(xí)和使用，提高扶貧攻堅(jiān)的履職盡責(zé)能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的管理，提高績(jī)效。一方面嚴(yán)格監(jiān)管，另一方面鼓勵(lì)扶貧工作人員敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，以最快速度將扶貧資金用在刀刃上，以最高效率將扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處。

（作者單位：寧波市社科院）

責(zé)任編輯：楊 芝