著眼產(chǎn)業(yè)需求創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)

寧波市人力資源和社會保障局

加強技能人才隊伍建設(shè)，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、推動寧波從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。近年來，寧波堅持把技能人才培養(yǎng)作為人才強市戰(zhàn)略和“六爭攻堅、三年攀高”行動重要突破方向，以技能強市為目標(biāo)，積極謀劃改革，厚植人才紅利，技能人才培養(yǎng)工作得到快速發(fā)展。截至2020年上半年，全市技能人才總量達(dá)169.07萬人，高技能人才數(shù)量達(dá)50.63萬人，高技能人才數(shù)量占技能人才總量的比例達(dá)29.95%。

寧波技能人才培養(yǎng)的做法成效

敢闖敢試，政策先行，構(gòu)建技能人才制度體系。一是推立法。為推進(jìn)建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，率先在全國制定首個地方性法規(guī)《寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)條例》。二是建規(guī)劃。為加快培育制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)急需的技能人才，先后制定《“技能寧波”三年行動計劃（2016—2018年）》《高技能人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等技能人才規(guī)劃意見。三是抓政策。制定《寧波市職業(yè)技能競賽管理辦法》《寧波市職業(yè)技能提升行動實施方案》等配套政策近20個，發(fā)布《寧波市高技能人才專項資金管理辦法》，加大對高技能人才培訓(xùn)引進(jìn)、評價激勵、基礎(chǔ)平臺建設(shè)等方面支出，基本實現(xiàn)技能培訓(xùn)政策全覆蓋。

整合資源，多元發(fā)力，構(gòu)建技能人才平臺體系。一是加大技能人才招引力度。打響“我選寧波、我才甬現(xiàn)”招才品牌，大力開展全國巡回招聘，連年舉辦“高洽會”“畢洽會”等大型招聘活動，創(chuàng)新就業(yè)實踐校企對接大會和“在浙里？甬抱你”高層次人才云端招聘周，線上線下聯(lián)動引進(jìn)優(yōu)秀技能人才。二是完善市場化培訓(xùn)機制。引導(dǎo)社會力量開展市場化培養(yǎng)工作，鼓勵行業(yè)部門、社會團體、企業(yè)和個人創(chuàng)辦各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，全市190余家民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，年均技能培訓(xùn)10余萬人。三是發(fā)揮技工院校引領(lǐng)示范作用。聚焦寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化技工學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，增強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度，全市12所技工院校主要專業(yè)基本覆蓋了電氣、工業(yè)機器人等社會需要的技術(shù)工種。在培養(yǎng)思路上，堅持以工匠精神和技能培養(yǎng)為核心，積極探索多種培養(yǎng)方式，技工院校畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在97%以上。四是打造技能人才培育平臺。著力打造“155”高技能人才公共實訓(xùn)體系，建成1家綜合性實訓(xùn)中心，5家區(qū)域性實訓(xùn)基地，5家專業(yè)性實訓(xùn)基地，年累計實訓(xùn)2萬余人次。打造“1+4+10”技能創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺，建成1家創(chuàng)業(yè)開放園區(qū)，扶植4個“技能創(chuàng)業(yè)”鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），發(fā)展5個“技能創(chuàng)業(yè)”小村和5個“技能創(chuàng)業(yè)”社區(qū)，構(gòu)建“技能創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”全程孵化鏈條。建成市級以上技能大師工作室90家。

創(chuàng)新方法、拓展途徑，構(gòu)建技能人才培訓(xùn)體系。一是大力推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制。積極探索學(xué)徒制培養(yǎng)新方法新途徑，精選100余家合作企業(yè)，共3200人參與學(xué)徒制培養(yǎng)。二是積極推進(jìn)產(chǎn)教融合。著眼企業(yè)需求，豐富校企合作模式，加大產(chǎn)業(yè)對接力度。目前寧波12所技工院校與626家企業(yè)開展深度校企合作，覆蓋大部分規(guī)上制造企業(yè)，使技工教育和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“零距離”對接。三是加大疫情防控期間線上培訓(xùn)。疫情防控期間，市縣聯(lián)動推進(jìn)技能培訓(xùn)、援企穩(wěn)崗等十大行動，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是及時推出職業(yè)技能線上培訓(xùn)辦法，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)新模式，申請開展線上培訓(xùn)的企業(yè)418家，培訓(xùn)人數(shù)4.5萬人。

明確導(dǎo)向，突破限制，構(gòu)建技能人才評價體系。一是拓展評價晉升途徑。在傳統(tǒng)社會化考試鑒定、“以賽代評”基礎(chǔ)上，探索新形勢下技能人才評價新模式，出臺《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見（試行）》，切實打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)兩類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。此外，去年底出臺《寧波市高技能人才直接認(rèn)定暫行辦法》，明確了直接授予高級工或技師人群的條件，更加側(cè)重考察技能人才的業(yè)績和貢獻(xiàn)，打破唯學(xué)歷唯資歷的評價標(biāo)準(zhǔn)。二是推開企業(yè)自主評價。全面推廣企業(yè)技能人才自主評價工作，開發(fā)企業(yè)評價實時考務(wù)平臺，引導(dǎo)校企合作開展自主評價工作，強化企業(yè)主體作用。2019年以來，開展企業(yè)自主評價5100余人次，其中高技能人才評價近2000人。三是加快專項能力開發(fā)。針對寧波制造強市戰(zhàn)略建設(shè)需要，基于地方無權(quán)制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的實際，寧波積極開發(fā)“PLC編程”“機器人焊接”等和制造業(yè)密切相關(guān)的專項職業(yè)能力，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是規(guī)范技能鑒定機制。嚴(yán)格執(zhí)行《國家職業(yè)資格目錄》清單制度，推行“統(tǒng)一鑒定范圍”“統(tǒng)一職責(zé)劃分”等“七統(tǒng)一”，制定鑒定考務(wù)實施規(guī)范，啟用無紙化考試系統(tǒng)，實現(xiàn)“申報市縣級職業(yè)技能鑒定”和“領(lǐng)取技能人員國家職業(yè)資格證書”事項“跑零次”。

重點傾斜，有效激勵，構(gòu)建技能人才激勵體系。一是建立優(yōu)秀高技能人才重獎制度。專門設(shè)立“寧波市優(yōu)秀高技能人才獎”，每年評選15名左右優(yōu)秀高技能人才，每人給予10萬元獎勵，力度在全省和全國均處于前列。二是建立優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)選拔制度。實施“十百千技能大師培養(yǎng)”等計劃，每年遴選優(yōu)秀技能人才赴國（境）外參加技藝技能培訓(xùn)、交流等技能提升項目，財政資金予以支持。三是提高技能人才社會待遇。自2012年起實施緊缺崗位補貼制度，對符合條件的技師、高級技師，分別給予每月500元、1000元的崗位補貼，可累計補貼3年。對獲得省級以上技能榮譽的高技能人才，納入專家管理服務(wù)范疇，享受專家慰問、帶薪療休養(yǎng)等相應(yīng)待遇。今年進(jìn)一步加大力度，將來甬就業(yè)的高技能人才納入生活安居補助對象范圍，對首次在甬就業(yè)且連續(xù)繳納社會保險費滿1年的技師和高級技師，未在寧波購買住房的，分別給予一次性1萬元、3萬元生活安居補助。

提高標(biāo)準(zhǔn)，打造品牌，構(gòu)建技能人才競賽體系。積極打造“技能寧波”競賽高地，完善職業(yè)技能競賽制度，提高競賽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托模具設(shè)計與制造等優(yōu)勢專業(yè)，積極承辦各級技能大賽，創(chuàng)新推進(jìn)“技能之星”技能大賽，提升“技能寧波”品牌影響力?！凹寄苤恰甭殬I(yè)技能競賽已連續(xù)舉辦7屆，累計評選出“技能之星”85名。近年來，寧波每年開展各類競賽活動100余項，并帶動區(qū)縣（市）、企業(yè)行業(yè)上百萬人投入技能比武崗位練兵，先后有15位選手入圍世界技能大賽國家集訓(xùn)隊。特別是在2020年首屆浙江技能大賽中，寧波代表隊共獲得全部30個項目中的17個第一名、3個第二名和2個第三名。

關(guān)于加強技能人才隊伍建設(shè)的思路建議

雖然近年來寧波技能人才培養(yǎng)工作得到長足發(fā)展，但仍存在一些問題。一是技能人才培訓(xùn)處在改革調(diào)整期，職業(yè)資格等政策制度配套銜接不夠順暢，對技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)產(chǎn)生一定影響。二是職業(yè)培訓(xùn)的市場化還不夠完善、不夠充分，受技術(shù)基礎(chǔ)能力制約，職業(yè)培訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。三是企業(yè)培訓(xùn)主體意識有待進(jìn)一步提高，社會培訓(xùn)機構(gòu)總體規(guī)模相對偏小，培訓(xùn)能力還顯不足，涉及二產(chǎn)類投資較大的培訓(xùn)項目相對不足。為做好寧波技能人才的培養(yǎng)工作，更好地服務(wù)寧波經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須做好以下幾點。

一是探索推進(jìn)技能人才培養(yǎng)機制。建立企業(yè)職工培訓(xùn)制度，實行技能培訓(xùn)與考核評價、工資待遇相結(jié)合的激勵機制，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的需要，組織職工開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)利用自身資源建立培訓(xùn)中心、技師工作站、技能大師工作室，開展自主培訓(xùn)；支持企業(yè)以政府引導(dǎo)為主，依靠職業(yè)院校、行業(yè)和大型企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展委托培養(yǎng)培訓(xùn)；大力推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，為企業(yè)培養(yǎng)一批優(yōu)秀技能人才。

二是實施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升工作。緊緊圍繞寧波經(jīng)濟社會發(fā)展大局和“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等目標(biāo)，大力實施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升工作。完善差異化培訓(xùn)和補貼政策，探索實施多元化補貼，形成以直補個人為主，直補企業(yè)、直補機構(gòu)等并存的多種補貼模式。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)、社會組織和個人大力興辦技工學(xué)校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)，引入社會培訓(xùn)機構(gòu)等參與實施職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力開發(fā)。深化技工（職業(yè)）院校辦學(xué)機制改革，重點發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，逐步形成由省級品牌專業(yè)、市級特色優(yōu)勢專業(yè)構(gòu)成的專業(yè)建設(shè)梯隊。

三是打造技能人才競賽高地。全面整合寧波技能人才培養(yǎng)資源，充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，打造高技能人才競賽高地。依托模具設(shè)計與制造、烹飪等優(yōu)勢專業(yè)，依托本地模具制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，在優(yōu)勢專業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)起全國技能競賽，積極承辦省級、國家級技能大賽。依托已建世界技能大賽中國集訓(xùn)基地，加大選手培養(yǎng)、選拔、獎勵力度。積極建立和完善技能競賽體系，超前謀劃創(chuàng)新型頂層設(shè)計，以技能競賽平臺打開交流窗口，對接世界職業(yè)教育，提升師資水平，助力企業(yè)發(fā)展。

四是加大技能人才評價改革力度。積極適應(yīng)國家職業(yè)資格改革新形勢新要求，抓好技能人才評價。改革完善技能人才評價機制，進(jìn)一步規(guī)范社會化評價，探索實施職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，擴大企業(yè)技能人才自主評價范圍，全面落實工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通工作，確保技能人才評價更加合理，社會認(rèn)可度更高，流動更加順暢。加大專項能力項目開發(fā)力度，著眼實際需求推出一批地方特色明顯、社會需求迫切的專項職業(yè)能力考核項目。推進(jìn)優(yōu)勢行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定和題庫開發(fā)，及時修訂與更新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和題庫，確保職業(yè)技能鑒定工作與時俱進(jìn)。

五是營造技能人才成長政策環(huán)境。健全技能人才評聘與能力業(yè)績掛鉤的政策機制，逐步改變對技能人才評價認(rèn)識的傳統(tǒng)觀念。引導(dǎo)企業(yè)建立高技能人才合理使用和薪酬制度，完善和落實出國深造、技能培訓(xùn)、帶薪休假等方面政策，積極主動解決好人才家屬子女落戶、上學(xué)、醫(yī)療等問題，激發(fā)技能人才積極性。健全技能人才流動服務(wù)體系，鼓勵人才交流和中介機構(gòu)為技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。強化輿論宣傳，大張旗鼓開展評先評優(yōu)、技能競賽、“技能寧波”交流展示等活動，加大媒體宣傳力度，大力弘揚工匠精神，在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的良好氛圍。

責(zé)任編輯：謝 霞