陸雨玫 葉自慧 彭雁
摘要:城市道路綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升市民生活質(zhì)量方面有重要作用。在道路綠化中,管養(yǎng)工作是維持道路綠化活力的重要內(nèi)容。通過考察研究深圳市以及其他省市的道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,分析對(duì)比每個(gè)城市的道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀,指出了深圳市道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系具有建立較早、內(nèi)容較為全面的優(yōu)勢,以及存在體系架構(gòu)不健全、部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長、可量化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較少等方面的不足。并從系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、先進(jìn)性角度提出優(yōu)化建議,將深圳市道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和道路綠化管養(yǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)兩大部分,其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)大類,道路綠化管養(yǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)劃分為質(zhì)量技術(shù)等14個(gè)類別。
關(guān)鍵詞:道路綠化養(yǎng)護(hù);標(biāo)準(zhǔn)體系;深圳市
中圖分類號(hào):TU986986
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:AASA
文章編號(hào):1671-2641(2020)06-0058-05
收稿日期:2019-12-31
修回日期:2020-03-27;2020-04-20
Abstract: Urban road greening is an important way to improve urban ecology and enhance the quality of life of citizens. In road greening, management and maintenance work is an significant part for maintaining the vitality of road greening. Through an investigation of standard system of road greening management in Shenzhen and other cities, analyzing and comparing the current situation of each standard system, this paper points out that the standard system of road greening management in Shenzhen has the advantages of early establishment and comprehensive content, as well as the disadvantages of imperfect system structure, long use time of some standards and less quantifiable implementation standards. The paper puts forward some suggestions for optimization from the perspective of systematicness, guidance and advancement, and divides the standard system into two major parts: basic standards and road green management standards, of which the basic standards are divided into 4 categories including terminology standards, and road greening management standards are divided into 14 categories including quality and technology.
Key words: Road greening and maintenance; Standard system; Shenzhen
城市道路是聯(lián)系城市各個(gè)角落的紐帶[1],是城市重要的構(gòu)成部分。城市道路綠化是展現(xiàn)城市特色的名片之一,且在改善城市生態(tài)環(huán)境、提高市民生活環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展城市生態(tài)文明中具有重要作用[2~3]。在城市發(fā)展過程中,深圳非常重視城市綠化建設(shè)對(duì)城市生態(tài)的作用,堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的道路綠化建設(shè),形成了植物種類豐富、綠化覆蓋面積廣、具有華南濱海亞熱帶城市特色,且處于全國領(lǐng)先水平的城市綠化格局[4]?,F(xiàn)今深圳市的道路綠化已進(jìn)入生態(tài)節(jié)約型的新階段[5]。
隨著深圳市道路綠化快速發(fā)展,道路綠化養(yǎng)護(hù)總面積越來越大,精細(xì)化管理要求與標(biāo)準(zhǔn)越來越高[6],給管養(yǎng)工作帶來了新的挑戰(zhàn),標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、智能化成為城市道路綠化管養(yǎng)的發(fā)展趨勢[7~8]。標(biāo)準(zhǔn)化是保障城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理工作高效率且可持續(xù)發(fā)展的有效方法[9]。道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系是指針對(duì)道路綠化管養(yǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所形成的科學(xué)的有機(jī)整體,是進(jìn)行道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)性技術(shù)文件,是一套編制道路綠化管養(yǎng)計(jì)劃和具體工作的重要依據(jù)[10]。該體系可使得道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定更科學(xué)合理,是一種包括了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和符合未來城市道路綠化管養(yǎng)發(fā)展方向的全方位藍(lán)圖。道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化是城市道路綠化管養(yǎng)工作合理有序進(jìn)行的重要保障[11~12]。
編制深圳市道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,可為綠化養(yǎng)護(hù)主管部門科學(xué)管理、有效指導(dǎo)綠化管養(yǎng)工作提供技術(shù)保障和支持,從而提高深圳市道路綠化管理養(yǎng)護(hù)品質(zhì)。因此,本項(xiàng)目對(duì)深圳、上海、杭州、成都、廣州5個(gè)城市的道路綠化管養(yǎng)情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,總結(jié)其管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)情況并進(jìn)行分析,以期為深圳市道路綠化管養(yǎng)體系的構(gòu)建出謀劃策。
1本市道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析
深圳市道路綠化實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理三分離的體制。總體規(guī)劃由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé),工程建設(shè)由交通、水務(wù)、建筑工務(wù)署等各個(gè)建設(shè)主體負(fù)責(zé)實(shí)施,道路綠化日常養(yǎng)護(hù)由城管部門按管理范圍接管并負(fù)責(zé)。深圳市發(fā)布實(shí)施的園林綠化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共27項(xiàng),可大致分為9大類(表1)。
發(fā)布時(shí)間從1999年到2019年,跨度21年。其中 2016年和2019年發(fā)布4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),為發(fā)布數(shù)量最多年份;2000、2002、2004、2005、2007、2011年沒有相關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布,發(fā)布時(shí)間連續(xù)性較弱(圖1)。
2其他城市道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析
2.1北京市
北京市的城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理是實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)屬地管理。北京市發(fā)布的道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有36項(xiàng),發(fā)布時(shí)間從2009—2019年,其中規(guī)劃建設(shè)類的標(biāo)準(zhǔn)有1項(xiàng),施工管理類有6項(xiàng),養(yǎng)護(hù)管理類有4項(xiàng),苗木種養(yǎng)類有6項(xiàng),古樹名木類有4項(xiàng),土壤肥料類有7項(xiàng),立體綠化類有1項(xiàng),信息化管理類有3項(xiàng),安全作業(yè)類有2項(xiàng),服務(wù)設(shè)施類有2項(xiàng)。
北京市道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新及時(shí),如《園林綠化工程資料管理規(guī)程》(DB11/T 712-2010)、《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/T 213-2003)、《園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(DB11/T 212-2009)、《豐花月季和大花月季栽培養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》(DB11/T 841-2011)等標(biāo)準(zhǔn)都已廢止,并進(jìn)行了更新替換,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)效性強(qiáng)。
2.2上海市
上海市的城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理全部下放至各區(qū)進(jìn)行屬地管理,上海市綠化和市容管理局負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)管理。上海市發(fā)布的道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有25項(xiàng),發(fā)布時(shí)間從1991—2019年,其中規(guī)劃建設(shè)類的標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),施工管理類2項(xiàng),養(yǎng)護(hù)管理類2項(xiàng),苗木種養(yǎng)類4項(xiàng),古樹名木類1項(xiàng),土壤肥料4項(xiàng),立體綠化類3項(xiàng),服務(wù)設(shè)施類5項(xiàng),其他類1項(xiàng)。
對(duì)不適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了廢止,如《綠化植物廢棄物處置技術(shù)規(guī)范》(DB31/T 404-2009)、《道路人行道設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 第1部分: 設(shè)計(jì)要求》(DB31/ 436.1-2009),動(dòng)態(tài)更新較為及時(shí)。由此可見,上海市較為重視土壤肥料、服務(wù)設(shè)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新。
2.3廣州市
廣州市的城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理是實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理。廣州市林業(yè)和園林局直接負(fù)責(zé)廣州市內(nèi)8條主干道和高架橋的養(yǎng)護(hù)管理,其他道路均為各區(qū)屬地管理。
廣州市發(fā)布的道路綠化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共9項(xiàng),發(fā)布時(shí)間集中在2006—2007年,主要方向在種植土、植物材料、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、立體綠化等方面,其中《行道樹修剪規(guī)范》(DB11/T 839-2011)處于廢止?fàn)顟B(tài)。近年來,廣州市林業(yè)和園林局組織制定與道路綠化相關(guān)政策性文件有《園林綠地養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范(2018)》《廣州市常見觀花喬木養(yǎng)護(hù)技術(shù)指引(2016)》《廣州市城市行道樹修剪技術(shù)指引(試行)-2017》《廣州市行道樹樹種選擇、種植、養(yǎng)護(hù)技術(shù)指引(2018)》《廣州市林業(yè)和園林局應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作指引》《廣州市園林綠地樹木支撐技術(shù)指引(試行)-2019》等技術(shù)指導(dǎo)性文件,對(duì)不適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了廢除,并與時(shí)俱進(jìn)更新相關(guān)技術(shù)規(guī)范,對(duì)本市道路綠化管養(yǎng)指導(dǎo)性較強(qiáng)。
2.4杭州市
杭州市道路綠化管養(yǎng)均為屬地管理,杭州市從園林綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)考核制度上入手,以完整的園林綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管及考核為手段,實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場化和規(guī)范化。杭州市公開發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)較少,主要通過市文物和園林局制定實(shí)施的《杭州市城市綠化養(yǎng)護(hù)管理法律法規(guī)及相關(guān)文件匯編》考核管理辦法(納入市政府年度考核),制定了富有地方特色的 “最佳和最差道路”“最佳和最差公園(景區(qū))”“最佳和最差河道綠地”等系列“雙最”評(píng)比方案,形成了一套完善的綠地養(yǎng)護(hù)監(jiān)管考核體系,對(duì)全市園林綠化進(jìn)行指導(dǎo)。
2.5成都市
成都市發(fā)布的道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較少,針對(duì)道路綠化管養(yǎng)沒有單獨(dú)的地方標(biāo)準(zhǔn)。市內(nèi)主要是采用技術(shù)類管理辦法進(jìn)行道路綠化管養(yǎng)方面的技術(shù)指導(dǎo)。市公園城市園林綠化事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)城市綠化和維護(hù)管理、苗木生產(chǎn)。道路綠化管理上采用分級(jí)管理體制,將市管12條道路按照所處位置的重要程度、特色和養(yǎng)護(hù)管理水平的高低等情況進(jìn)行分級(jí)。根據(jù)分級(jí)管理要求細(xì)化的綠化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),制定了具有可操作性的綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確到日常養(yǎng)護(hù)各方面的操作、實(shí)施技術(shù)步驟。同時(shí),建立了精細(xì)化巡查系統(tǒng),引入了第三方巡查機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常全覆蓋檢查。
3部分省市道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析
調(diào)查分析深圳市與北京、上海、廣州乃至廣東、浙江、四川等省市現(xiàn)行的道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn):1)從數(shù)量上來看(圖2),北京市發(fā)布的道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量處于領(lǐng)先地位。2)各省市道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的方向主要有12個(gè)類別,都比較側(cè)重于規(guī)劃建設(shè)、施工管理、土壤肥料、綜合養(yǎng)護(hù)管理、苗木種養(yǎng)等領(lǐng)域。其中以北京市較為全面,基本在各個(gè)類別上都有發(fā)布相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,走在各地的前列。3)在道路主題專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立方面,上海市發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)最多,有《道路人行道設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 第2部分:道路人行道施工質(zhì)量驗(yàn)收要求》《林蔭道設(shè)計(jì)規(guī)程》《行道樹栽植技術(shù)規(guī)程》《行道樹養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》;北京次之,有《行道樹栽植與養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范》《城市道路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)程》《城市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》。而深圳及其他省市基本較少發(fā)布道路綠化獨(dú)立的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),有待補(bǔ)充完善。
4本市道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)缺點(diǎn)分析
4.1優(yōu)點(diǎn)
4.1.1體系建立較早
深圳市在園林綠化方面較早地進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃布局。2005年市城管局牽頭組織編制了《深圳城市園林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》,跟蹤城市園林綠化相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),其中包括對(duì)道路綠化管養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面收錄,較早形成了道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架,為城市道路綠化管養(yǎng)提供技術(shù)支持。
4.1.2內(nèi)容較為全面
深圳市道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容基本覆蓋道路綠化的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,除了常規(guī)的綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、樹木栽植技術(shù)規(guī)程外,道路綠地保護(hù)、綠化管養(yǎng)安全文明作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量考評(píng)、園林機(jī)械操作使用標(biāo)準(zhǔn)、樹枝粉碎加工相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠化管養(yǎng)信息化管理等也納入到標(biāo)準(zhǔn)體系中,確保體系的先進(jìn)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性,產(chǎn)生了較好的執(zhí)行效果。
4.2不足之處
4.2.1體系架構(gòu)不健全
深圳市現(xiàn)有的道路綠化管養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較少,標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,如道路綠地保護(hù)、安全文明規(guī)范、服務(wù)考評(píng)體系等方面標(biāo)準(zhǔn)較少,養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面的苗木補(bǔ)種技術(shù)規(guī)范、臺(tái)風(fēng)前苗木的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的廣度和深度還有所欠缺,不能滿足深圳市道路綠化精細(xì)化管理養(yǎng)護(hù)的要求。
4.2.2 部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長
在現(xiàn)今所使用標(biāo)準(zhǔn)中,發(fā)布于2010年前的有9項(xiàng),如1999年發(fā)布的《園林綠化施工規(guī)范》,2001年發(fā)布的《立交橋懸掛綠化技術(shù)規(guī)范》,2003年發(fā)布的《木本園林植物修剪技術(shù)規(guī)范》,2006年發(fā)布的《城市園林綠化用苗—木本苗木分級(jí)》《園林綠化工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等,更新較慢。標(biāo)齡過長的標(biāo)準(zhǔn)不一定符合現(xiàn)今城市建設(shè)的新需求,實(shí)操性和適用性有所減弱。
4.2.3可量化執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)較少
城市道路綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)普遍為推薦性標(biāo)準(zhǔn),且可量化的道路綠化標(biāo)準(zhǔn)較少。在深圳市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中,定性指標(biāo)占大多數(shù),而缺少了定量指標(biāo),如缺乏道路綠化土壤檢測的相關(guān)指標(biāo),使得工作人員多以主觀判斷去衡量道路綠化工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作,給道路綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收移交的標(biāo)準(zhǔn)化管理造成一定困擾。
5本市道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建
5.1指導(dǎo)思想
根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于打造深圳標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)打造深圳標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)的通知》和《深圳市城市管理局關(guān)于印發(fā)〈城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案〉的通知》的精神,進(jìn)一步提升城市綠化道路管養(yǎng)規(guī)范化和精細(xì)化水平,完善和健全城市道路綠化管養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系,為提高深圳市道路綠化管養(yǎng)質(zhì)量提供技術(shù)支撐。
5.2構(gòu)建原則
5.2.1系統(tǒng)性
道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)全面覆蓋道路綠化的各方面,各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分好類別,并歸入到對(duì)應(yīng)的層次中,使整個(gè)體系體現(xiàn)系統(tǒng)性、層次性、內(nèi)容豐富性,做到結(jié)構(gòu)合理,層次清晰,標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接、系統(tǒng)配套。同時(shí),要對(duì)陳舊的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新,確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
5.2.2指導(dǎo)性
道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系在近期、中期、遠(yuǎn)期可用于指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,增強(qiáng)道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理能力,保障道路綠化實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù),呈現(xiàn)高質(zhì)量景觀。
5.2.3先進(jìn)性
隨著道路綠化管養(yǎng)水平和要求的提升,信息化與智能化成為該領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)”精細(xì)化管理模式,建立物聯(lián)網(wǎng),及時(shí)精準(zhǔn)更新養(yǎng)護(hù)信息和資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管能力,建立全市道路綠化監(jiān)管信息化體系,推動(dòng)監(jiān)管信息共享,建設(shè)大數(shù)據(jù)集成分析平臺(tái),及時(shí)進(jìn)行信息的聯(lián)動(dòng)更新,提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。
5.3體系內(nèi)容
根據(jù)調(diào)研深圳市道路綠化管養(yǎng)的基本情況,將其標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和道路綠化管養(yǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)兩大部分,其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為了術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)大類,道路綠化管養(yǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)劃分為質(zhì)量技術(shù)等14個(gè)類別(圖3)
6結(jié)語
習(xí)近平總書記指出:“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?!睒?gòu)建道路綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化,將管養(yǎng)技術(shù)操作的具體步驟細(xì)化,把復(fù)雜的道路綠化管養(yǎng)工程分解為詳細(xì)的小點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理,有利于更好地完成深圳市大面積的道路綠化管養(yǎng)工作,有利于深圳市打造精品城市道路綠化景觀。
注:所有圖片均為作者自繪。
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作者簡介:
陸雨玫/1985年生/女/安徽馬鞍山人/本科/深圳園林股份有限公司(深圳 518000)/專業(yè)方向?yàn)閳@林綠化養(yǎng)護(hù)管理
(通信作者)葉自慧/1988年生/女/湖北孝感人/碩士/深圳園林股份有限公司(深圳 518000)/風(fēng)景園林工程師/專業(yè)方向?yàn)閳@林植物與觀賞園藝
彭雁/1990年生/女/湖南衡陽人/本科/深圳市綠化管理處(深圳 518000)/專業(yè)方向?yàn)閳@林綠化(綠道)建設(shè)管理