多邊主義與中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交

〔提 要〕多邊主義是中國(guó)外交理念的重要組成部分。中國(guó)的多邊主義理念植根于“協(xié)和萬邦”的傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)展了新中國(guó)優(yōu)良外交傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)國(guó)際公平正義的理解及對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的追求。聯(lián)合國(guó)是中國(guó)實(shí)踐和維護(hù)多邊主義的重要平臺(tái)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)不斷加大對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政、人員和理念貢獻(xiàn)，成為支持多邊主義的重要力量。在多邊主義面臨嚴(yán)重倒退風(fēng)險(xiǎn)下，中國(guó)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)外交的外部環(huán)境趨于嚴(yán)峻，加強(qiáng)話語體系建設(shè)、多邊外交能力建設(shè)和全球伙伴關(guān)系建設(shè)應(yīng)成為中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的著力點(diǎn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕多邊主義、聯(lián)合國(guó)、人類命運(yùn)共同體、中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交

〔作者簡(jiǎn)介〕毛瑞鵬，上海國(guó)際問題研究院副研究員

〔中圖分類號(hào)〕D81

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2020）5期0109-16

當(dāng)前，單邊主義和多邊主義的較量日趨激化，維護(hù)多邊主義已成為穩(wěn)定戰(zhàn)后國(guó)際秩序、加強(qiáng)和完善全球治理的當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)將多邊主義作為對(duì)外政策的一項(xiàng)重要指導(dǎo)原則，其對(duì)多邊主義的積極立場(chǎng)贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（A n tón i o Guterres）稱，中國(guó)是多邊主義的一大中心支柱。[ 1 ]聯(lián)合國(guó)是戰(zhàn)后多邊主義國(guó)際秩序的基礎(chǔ)，是中國(guó)踐行多邊主義的主要平臺(tái)。分析多邊主義面臨的危機(jī)以及中國(guó)關(guān)于多邊主義的立場(chǎng)和對(duì)聯(lián)合國(guó)的外交，有助于更好地理解中國(guó)外交（特別是參與全球治理）的相關(guān)政策立場(chǎng)。

一、多邊主義面臨挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織擺脫兩極對(duì)抗的桎梏，顯示出強(qiáng)大活力，成為國(guó)際社會(huì)通過集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的主要工具。作為最具普遍性和代表性的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)是多邊主義國(guó)際秩序的核心，而《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的宗旨和原則已成為戰(zhàn)后國(guó)際法的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全球性問題層出不窮，愈加需要各國(guó)合力加以應(yīng)對(duì)。然而，正如古特雷斯所言，“正當(dāng)最需要多邊主義的時(shí)候，多邊主義卻遭到?jīng)_擊”。[ 2 ]民粹主義在世界范圍、尤其是歐美國(guó)家的興起，推動(dòng)這些國(guó)家奉行國(guó)家利益至上論，對(duì)外采取單邊主義和保護(hù)主義政策，并導(dǎo)致大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，是當(dāng)前多邊主義面臨的主要威脅。

其一，民粹主義浪潮危及多邊主義的根基。2 0 0 8年金融危機(jī)爆發(fā)以來，民粹主義浪潮席卷歐美國(guó)家。2 0 1 6年，英國(guó)“脫歐”公投和特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)大選，成為民粹主義運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性事件。隨后，民粹主義政治勢(shì)力在歐洲主要國(guó)家的選舉中大有撼動(dòng)各國(guó)既有政治秩序的勢(shì)頭。[ 3 ]盡管各方對(duì)民粹主義的認(rèn)知依然存在差異，這一思潮在國(guó)家對(duì)外政策上的一個(gè)突出表現(xiàn)是對(duì)全球化和國(guó)際合作采取消極態(tài)度。民粹主義思潮傾向于將國(guó)家利益與國(guó)際利益對(duì)立，從而倒向保護(hù)主義和單邊主義。民粹主義思潮的泛濫挑戰(zhàn)并可能動(dòng)搖多邊主義理念和秩序的根基。

其二，美國(guó)特朗普政府沖擊多邊機(jī)制的運(yùn)作。多邊機(jī)制是多邊主義發(fā)揮作用的主要載體，是多邊主義理念和原則得到落實(shí)不可或缺的平臺(tái)。特朗普政府奉行狹隘的國(guó)家利益觀，以美國(guó)利益至上為圭臬，對(duì)多邊機(jī)制采取“合則用、不合則棄”的機(jī)會(huì)主義政策，嚴(yán)重破壞了多邊主義的互惠性基礎(chǔ)。有評(píng)論就認(rèn)為，特朗普政府對(duì)多邊主義的厭惡甚至到了顛覆二戰(zhàn)后美國(guó)外交政策傳統(tǒng)的程度。[ 1 ]2 0 1 7年以來，美國(guó)終止或大幅削減了對(duì)聯(lián)合國(guó)難民救濟(jì)及工程局、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)、綠色氣候基金、聯(lián)合國(guó)反恐辦公室等機(jī)構(gòu)的資助，并宣布退出教科文組織、人權(quán)理事會(huì)、世界衛(wèi)生組織及《巴黎協(xié)定》《全球移民契約》《伊朗核協(xié)議》等多邊機(jī)構(gòu)和協(xié)定。此外，美國(guó)還阻撓世界貿(mào)易組織（W T O）上訴機(jī)構(gòu)新法官甄選程序致使其陷入癱瘓狀態(tài)。這種拒絕多邊主義和輕視國(guó)際組織的政策，嚴(yán)重阻礙了多邊機(jī)制作用的發(fā)揮，極大削弱了國(guó)際社會(huì)通過國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的能力和意愿。[ 2 ]

其三，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇沖擊多邊主義國(guó)際秩序。大國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作對(duì)于多邊體系發(fā)揮作用具有非常重要的意義，這可以從冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)的不同表現(xiàn)得到充分展示。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化發(fā)展的背景下，建立不沖突、不對(duì)抗的新型大國(guó)關(guān)系顯得尤為重要。然而，美國(guó)為了維持其霸權(quán)地位，不斷打壓新興國(guó)家，其2 0 1 7年底出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》就宣稱，美國(guó)“重新進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”，并將中國(guó)和俄羅斯視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[ 3 ]在此背景下，特朗普政府不顧中美長(zhǎng)期形成的經(jīng)貿(mào)合作紐帶，對(duì)華挑起貿(mào)易摩擦，并試圖在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域孤立中國(guó)。2 0 1 8年以來，主要由美國(guó)加征關(guān)稅引起的貿(mào)易限制措施已經(jīng)對(duì)多邊貿(mào)易體系構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[ 4 ]這引發(fā)國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂世界會(huì)出現(xiàn)“大分裂”，從而“形成兩個(gè)相互分割和相互競(jìng)爭(zhēng)的世界”。[ 1 ]

其四，新冠肺炎疫情加劇多邊主義面臨的困境。疫情防控和疫后重建為國(guó)際合作提供了更大動(dòng)力，對(duì)國(guó)際組織也提出了更高要求。然而，受疫情破壞性影響，歐美國(guó)家的內(nèi)顧傾向強(qiáng)化，其對(duì)多邊主義的支持和貢獻(xiàn)受到更大的限制，突出反映在對(duì)全球治理參與熱情的減弱，實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)下降。美國(guó)針對(duì)世界衛(wèi)生組織的?？?、退群等消極做法以及挑起的所謂疫情擴(kuò)散責(zé)任的紛爭(zhēng)，進(jìn)一步削弱了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情的能力，并在更大范圍內(nèi)惡化了多邊合作面臨的環(huán)境。國(guó)際社會(huì)通過國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化、難民危機(jī)、地區(qū)維和、可持續(xù)發(fā)展等全球問題的能力和意愿受到削弱。

盡管面臨巨大危機(jī)，維護(hù)多邊主義仍是世界各國(guó)的廣泛共識(shí)。面對(duì)新冠疫情的沖擊，多邊主義支持力量呼吁，“絕不能將解釋危機(jī)的話語權(quán)交給右翼的民粹主義者，解決全球挑戰(zhàn)的辦法絕不能是自我封閉和追求本國(guó)的自私利益，而應(yīng)該是團(tuán)結(jié)與國(guó)際合作”。[ 2 ]2 0 2 0年3月的二十國(guó)集團(tuán)（G 2 0）領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)就合力應(yīng)對(duì)新冠疫情所造成的危機(jī)達(dá)成共識(shí)，表明國(guó)際社會(huì)的主流聲音依然是致力于通過國(guó)際合作和協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定。近年來，國(guó)際社會(huì)在輿論營(yíng)造和實(shí)際行動(dòng)等方面作出了一系列努力，極力挽救了多邊主義，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。

一是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)層面的努力。多邊主義所具有的重大價(jià)值得到聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的普遍重視。在會(huì)員國(guó)的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)采取了一系列措施引導(dǎo)國(guó)際輿論表達(dá)對(duì)多邊主義的支持。2 0 1 8年1 2月，在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)組織的倡議下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過題為“多邊主義和外交促進(jìn)和平國(guó)際日”的第7 3 / 1 2 7號(hào)決議。[ 3 ]國(guó)際日的設(shè)立無疑有利于營(yíng)造維護(hù)多邊主義的良好氛圍。2 0 1 9年4月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行高級(jí)別全會(huì)隆重慶祝首個(gè)國(guó)際日。會(huì)議“概念文件”呼吁各會(huì)員國(guó)：“必須振興引領(lǐng)各國(guó)走過7 0多年的國(guó)際規(guī)范和基于規(guī)則的體系，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的保護(hù)主義和孤立主義的挑戰(zhàn)?！盵 1 ]此外，2 0 1 9年6月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了有關(guān)慶祝聯(lián)合國(guó)成立7 5周年活動(dòng)安排的第7 3 / 2 9 9號(hào)決議，將活動(dòng)總主題確定為“我們想要的未來，我們需要的聯(lián)合國(guó)：重申我們對(duì)多邊主義的集體承諾”。[ 2 ]面對(duì)新冠病毒在全球肆虐，2 0 2 0年4月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過關(guān)于疫情的首份決議，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)勝疫情必須依靠基于協(xié)調(diào)一致和多邊主義的全球行動(dòng)。[ 3 ]這些都鮮明表達(dá)了會(huì)員國(guó)促進(jìn)多邊主義和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)核心作用的決心。

二是法國(guó)和德國(guó)等國(guó)家發(fā)起“多邊主義聯(lián)盟”（A l l i a n c e f o r M u l t i l a t e r a l i s m）。歐盟將多邊主義視為關(guān)系自身存續(xù)的根本，為此在國(guó)際社會(huì)積極主張促進(jìn)多邊主義的發(fā)展。[ 4 ]2 0 1 9年6月，歐盟理事會(huì)通過《歐盟加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)之多邊主義行動(dòng)的理事會(huì)結(jié)論》。[ 5 ]同年9月，法國(guó)和德國(guó)等在第7 4屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式發(fā)起成立“多邊主義聯(lián)盟”，得到會(huì)員國(guó)的響應(yīng)。這一自愿性質(zhì)的聯(lián)盟提出三個(gè)方面的目標(biāo)：維護(hù)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)；改革現(xiàn)有國(guó)際制度；推動(dòng)強(qiáng)有力倡議，特別是在治理空白和不足的領(lǐng)域。[ 6 ]發(fā)起者將這一聯(lián)盟作為提升成員國(guó)塑造國(guó)際體系能力的工具。2 0 1 8年7月，德國(guó)外長(zhǎng)?？?？馬斯（Heiko Maas）在日本的一次公開演講中就表示：在一個(gè)多極化的世界，德國(guó)和日本很難獨(dú)自成為“規(guī)則的制定者”，但它們并不滿足于僅僅作為“規(guī)則的遵循者”，為此，要通過匯聚力量力爭(zhēng)成為“規(guī)則的塑造者”。[ 1 ]出于這一考慮，中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等大國(guó)未能獲邀加入這一聯(lián)盟。

三是新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家成為捍衛(wèi)多邊主義的重要力量。多邊體系是新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通過團(tuán)結(jié)協(xié)作維護(hù)發(fā)展權(quán)益和提升國(guó)際影響力的重要保障。2 0 1 9年6月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在G 2 0大阪峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，明確表示反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義和弱化W T O作用的行為。[ 2 ]同年1 1月舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤再次強(qiáng)調(diào)：“我們重申致力于應(yīng)對(duì)多邊主義當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，尊重包括《聯(lián)合國(guó)憲章》及其宗旨和原則在內(nèi)的國(guó)際法?！盵 3 ]2020年9月，中國(guó)政府公布關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立75周年的立場(chǎng)文件，呼吁世界各國(guó)，“堅(jiān)定支持多邊主義，堅(jiān)定捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化法治化合理化”，并提出完善全球治理的多重具體舉措。[ 4 ]在民粹主義上升、國(guó)際合作面臨更大不確定性的時(shí)刻，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家將加強(qiáng)多邊主義作為一項(xiàng)共同的使命，以實(shí)際行動(dòng)有力地維護(hù)了國(guó)際秩序的穩(wěn)定。

二、中國(guó)關(guān)于多邊主義的立場(chǎng)

多邊主義是國(guó)際上廣泛使用的用于描述多邊國(guó)際合作及國(guó)家對(duì)外政策偏好的詞匯，然而不論是在學(xué)術(shù)上還是在實(shí)踐中，人們對(duì)于多邊主義都存在不同的或者說各有側(cè)重的理解。美國(guó)學(xué)者羅伯特·基歐漢（R obert Keohane）較早開展關(guān)于多邊主義的研究，他將多邊主義界定為：“三個(gè)或更多國(guó)家組成的團(tuán)體內(nèi)，通過臨時(shí)安排或制度手段協(xié)調(diào)國(guó)家政策的實(shí)踐?！盵 1 ]然而，這一定義被認(rèn)為過于強(qiáng)調(diào)多邊主義的形式，而忽視了多邊主義的本質(zhì)。美國(guó)學(xué)者約翰·魯杰（J o h n R u g g i e）提出，多邊主義是“在‘普遍性行為原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個(gè)或更多國(guó)家關(guān)系的制度形式”。魯杰還就此提出兩個(gè)推論：一是普遍性原則在邏輯上要求團(tuán)體內(nèi)的成員對(duì)不當(dāng)行為范圍的認(rèn)識(shí)具有“不可分割性”；二是多邊主義在實(shí)踐中能否取得成功，依賴于它是否會(huì)在成員間產(chǎn)生“擴(kuò)散性互惠”。[ 2 ]由此，多邊主義不僅規(guī)定成員間的合作形式，而且對(duì)成員方共同獲益的屬性提出要求。

實(shí)踐中，一些國(guó)家和國(guó)際組織傾向于將多邊主義與特定的社會(huì)價(jià)值觀相聯(lián)系。這尤以歐盟的觀點(diǎn)最有代表性。歐盟強(qiáng)調(diào)維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，并將之大致等同于以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。[ 3 ]事實(shí)上，在歐盟看來，維護(hù)多邊主義就是維護(hù)自由國(guó)際秩序。這正是歐洲國(guó)家認(rèn)為它們與中國(guó)在多邊主義概念的理解上存在差異的主要原因。然而，正如美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)學(xué)者斯圖爾特·帕特里克（Stewart Patrick）所指出的，多邊主義與自由國(guó)際秩序并非是同一含義，“多邊主義是指由《聯(lián)合國(guó)憲章》所概述的多邊合作的廣泛體系，而自由國(guó)際秩序則大體上是一種西方的世界秩序觀，即‘民主、人權(quán)、自由貿(mào)易和集體安全制度”。[ 4 ]

多邊主義是中國(guó)對(duì)外政策中的一個(gè)核心概念。中國(guó)傾向于將多邊主義理解為一個(gè)共商的過程，目的是充分反映各利益攸關(guān)方的利益和訴求。2 0 1 9年1 1月，習(xí)近平主席出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤時(shí)指出：“要弘揚(yáng)多邊主義，其核心要義是，國(guó)際上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國(guó)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家說了算?！盵 1 ]這充分體現(xiàn)了中國(guó)主張各國(guó)通過國(guó)際合作和協(xié)調(diào)共同參與制定全球公共政策的觀點(diǎn)。此外，盡管認(rèn)識(shí)到國(guó)際上對(duì)多邊主義存在不同理解，中國(guó)依然強(qiáng)調(diào)多邊主義具有統(tǒng)一的共識(shí)性價(jià)值基礎(chǔ)，更加強(qiáng)調(diào)多邊主義所具有的共性。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅指出，不管哪個(gè)版本的多邊主義，目標(biāo)都是促進(jìn)世界和平與發(fā)展。[ 2 ]這反映出中國(guó)希望多邊主義理念能夠成為團(tuán)結(jié)各方的紐帶，以促成通過國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

綜合來看，中國(guó)對(duì)多邊主義的理解主要包括以下四個(gè)方面：

第一，包容性參與。作為一種制定國(guó)際公共政策的方式，多邊主義強(qiáng)調(diào)決策機(jī)制的開放和包容。中國(guó)認(rèn)為，多邊主義最基本的道理是，國(guó)際上的事情要由各國(guó)商量著辦，要按大家同意的規(guī)矩辦，要兼顧各國(guó)利益和關(guān)切。[ 3 ]為此，中國(guó)主張全球治理應(yīng)當(dāng)吸納各國(guó)廣泛參與，并在平等的基礎(chǔ)上通過對(duì)話和談判來制定相關(guān)的規(guī)則。在這一理念的指導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)定支持提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)上的代表性和發(fā)言權(quán)，支持聯(lián)合國(guó)全面改革，積極推動(dòng)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投票權(quán)改革。

第二，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的作用。聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的國(guó)際組織，是履行多邊主義的最佳場(chǎng)所。中國(guó)認(rèn)為，堅(jiān)持多邊主義的關(guān)鍵在于維護(hù)好以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)好以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊體系及以W T O為核心的國(guó)際貿(mào)易體系。[ 4 ]在《新時(shí)代的中國(guó)與世界》白皮書中，中國(guó)政府高度強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際體系中的重要性：“聯(lián)合國(guó)在當(dāng)代全球治理體系中處于核心地位。《聯(lián)合國(guó)憲章》是維護(hù)國(guó)際體系穩(wěn)定、規(guī)范國(guó)家間行為的重要基石?！盵 5 ]

第三，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化。中國(guó)一貫倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，主張國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等。中國(guó)相信，多邊主義的實(shí)現(xiàn)有利于增加中小國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的機(jī)會(huì)，從而更好地維護(hù)國(guó)際公平正義。多邊主義與國(guó)際關(guān)系民主化的目標(biāo)相一致，均明確反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，為此，多邊主義有利于更好地保障發(fā)展中國(guó)家的“發(fā)展權(quán)”及“和平權(quán)”。

第四，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化。國(guó)際關(guān)系的法治化建設(shè)是落實(shí)多邊主義的重要途徑，一直受到中國(guó)的重視。2 0 1 4年9月，習(xí)近平主席在紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表6 0周年大會(huì)上就提出，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，推動(dòng)各方遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則。[ 1 ]中國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的國(guó)際法原則，包括國(guó)家主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、禁止使用武力和履行國(guó)際義務(wù)等。此外，中國(guó)認(rèn)為，適用法律不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、不能親疏有別；達(dá)成的國(guó)際協(xié)議不能動(dòng)輒退出。

堅(jiān)持多邊主義是中國(guó)對(duì)外政策的重要組成部分。中國(guó)的多邊主義理念，植根于中華傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)展了新中國(guó)優(yōu)良外交傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)國(guó)際公平正義的理解及對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的追求。

其一，中國(guó)的多邊主義理念植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)歷來強(qiáng)調(diào)“和合”理念，主張?zhí)煜聻楣瞥绮煌瑖?guó)家、不同文化“美美與共、天下大同”。中國(guó)古代就有葵丘會(huì)盟、張掖會(huì)盟等盛舉，體現(xiàn)了中國(guó)求同存異、尊約守誓、協(xié)商共襄的傳統(tǒng)政治文化。[ 2 ]傳統(tǒng)文化塑造了中國(guó)“以和為貴”“協(xié)和萬邦”的國(guó)際觀，奠定了中國(guó)人理解和支持多邊主義的文化基礎(chǔ)。

其二，中國(guó)的多邊主義理念繼承和發(fā)展了新中國(guó)優(yōu)良外交傳統(tǒng)。反對(duì)霸權(quán)主義、促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化是新中國(guó)的外交傳統(tǒng)。1 9 5 4年6月，中國(guó)分別與印度和緬甸發(fā)表聯(lián)合聲明，提出互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則。1 9 7 1年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，中國(guó)積極維護(hù)國(guó)際公平正義，堅(jiān)持以事情的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策。改革開放、特別是進(jìn)入2 1世紀(jì)以來，中國(guó)對(duì)多邊組織的參與度不斷提升，成為國(guó)際體系的重要參與者和貢獻(xiàn)者。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了多邊主義理念。

其三，中國(guó)的多邊主義理念立足于對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)的認(rèn)識(shí)。戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基本特征是國(guó)際制度作用的凸顯，聯(lián)合國(guó)等多邊組織成為國(guó)家開展磋商的平臺(tái)，國(guó)際規(guī)范和國(guó)際法得到長(zhǎng)足的發(fā)展，幾乎滲透到國(guó)際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。在國(guó)家間聯(lián)系日益緊密的時(shí)代，全球性風(fēng)險(xiǎn)越來越相互關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生系統(tǒng)性破壞影響的可能性也隨之上升。中國(guó)相信，多邊主義符合各國(guó)人民的共同利益，代表了歷史前進(jìn)的方向，多邊主義是國(guó)際社會(huì)合力應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的必然要求。

其四，中國(guó)相信多邊主義有利于自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)多邊主義的堅(jiān)定支持在本質(zhì)上是由中國(guó)堅(jiān)定走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇所決定的。中國(guó)的發(fā)展離不開和平、穩(wěn)定、開放、包容的國(guó)際環(huán)境，為此，“中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展、堅(jiān)定支持多邊主義，就是要維護(hù)好自身的發(fā)展環(huán)境?！盵 1 ]當(dāng)前階段，保護(hù)主義和單邊主義思潮甚囂塵上，致使全球治理體系面臨巨大挑戰(zhàn)。維護(hù)多邊主義國(guó)際秩序、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，是中國(guó)作出的戰(zhàn)略選擇。

因此，中國(guó)高度認(rèn)同多邊主義理念和精神，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上的自覺。這尤其體現(xiàn)在中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，力所能及地對(duì)聯(lián)合國(guó)作出貢獻(xiàn)。

三、聯(lián)合國(guó)是中國(guó)踐行多邊主義的主要平臺(tái)

自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來，中國(guó)始終將聯(lián)合國(guó)作為踐行多邊主義和開展多邊合作的主要平臺(tái)。進(jìn)入2 1世紀(jì)以來，中國(guó)在財(cái)政資助、維和人員、發(fā)展理念等方面對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)持續(xù)上升，顯示出對(duì)聯(lián)合國(guó)的高度重視和支持。

其一，作出巨大財(cái)政貢獻(xiàn)。中國(guó)將積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)視為中國(guó)特色大國(guó)外交的應(yīng)有之義。[ 2 ]認(rèn)真履行會(huì)費(fèi)繳納義務(wù)和在力所能及的范圍內(nèi)增加對(duì)聯(lián)合國(guó)的自愿捐款，是中國(guó)支持多邊主義的具體體現(xiàn)。2 0 0 0年以來，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)持續(xù)上升，目前在聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算和維和預(yù)算的分?jǐn)偙壤佑诟鲿?huì)員國(guó)的第二位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)2 0 1 8年底通過的有關(guān)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倹Q議，2 0 1 9—2 0 2 1年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算中的分?jǐn)偙壤? 0 1 6—2 0 1 8年的7 . 9 2 1 %躍升至1 2 . 0 0 5 %。[ 1 ]同時(shí)，作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)在2 0 1 9—2 0 2 1年的聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算中的分?jǐn)偙壤? 0 1 6—2 0 1 8年的1 0 . 2 4 %上升到1 5 . 2 2 %。[ 2 ]

此外，中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)積極向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)提供自愿捐款。2 0 1 5年9月，習(xí)近平主席出席第7 0屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，宣布設(shè)立為期1 0年、總額1 0億美元的中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，彰顯了中國(guó)致力于通過聯(lián)合國(guó)促進(jìn)世界和平與發(fā)展的決心。根據(jù)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)執(zhí)行局協(xié)調(diào)秘書處（UNS CEB）公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)2018年向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)提供的會(huì)費(fèi)和自愿捐款總額達(dá)到13 . 2 6億美元，在各會(huì)員國(guó)中位居第七位。[ 3 ]

在聯(lián)合國(guó)2 0 3 0年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)階段，發(fā)展籌資成為解決全球發(fā)展不平衡和不充分問題的關(guān)鍵。中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作和落實(shí)2 0 3 0年議程中發(fā)揮關(guān)鍵協(xié)調(diào)作用，不斷加大對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的捐款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2 0 1 3年以來，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的出資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在不計(jì)入用于中國(guó)本國(guó)發(fā)展事業(yè)的資源的情況下，年均增長(zhǎng)率達(dá)到3 3 . 8 %。[ 4 ]中國(guó)已經(jīng)成為向聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)出資最多的非經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（O E C D / D A C）國(guó)家。不僅如此，中國(guó)將按時(shí)足額繳納國(guó)際組織會(huì)費(fèi)視為一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，并將之納入相關(guān)政府部門的績(jī)效評(píng)估體系之中。[ 5 ]

面對(duì)新冠肺炎疫情，中國(guó)堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織在疫情應(yīng)對(duì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)發(fā)起的全球人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃。迄今，中國(guó)已經(jīng)向世界衛(wèi)生組織提供5000萬美元現(xiàn)匯援助，向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供物資援助，向200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口防疫物資，還與聯(lián)合國(guó)合作在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐。[ 1 ]中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)展示了對(duì)聯(lián)合國(guó)抗擊疫情工作的支持。

其二，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。自1 9 8 8年正式加入聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特別委員會(huì)并于同年首次派遣2 0名文職官員參加聯(lián)合國(guó)納米比亞過渡時(shí)期協(xié)助團(tuán)以來，中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。2 0 1 3年以來，中國(guó)籍維和人員呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，在聯(lián)合國(guó)全部維和人員中的占比持續(xù)上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，截至2 0 1 9年1 2月3 1日，中國(guó)派出的2 5 4 5名維和人員（其中女性84名）參與了聯(lián)合國(guó)在南蘇丹、馬里、黎巴嫩、達(dá)爾富爾、剛果民主共和國(guó)、西撒哈拉、塞浦路斯和中東等八個(gè)任務(wù)區(qū)的維和行動(dòng)。[ 2 ]中國(guó)維和人員出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)，為維護(hù)國(guó)際和平與安全作出了巨大貢獻(xiàn)。1 9 9 0年以來，先后有十余名中國(guó)士兵犧牲在了聯(lián)合國(guó)維和一線。[ 3 ]為了進(jìn)一步支持改進(jìn)和加強(qiáng)維和行動(dòng)，2 0 1 5年9月，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)時(shí)宣布，中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)。目前，中國(guó)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)和300人規(guī)模的常備維和警隊(duì)在聯(lián)合國(guó)完成注冊(cè)，已有6支維和待命分隊(duì)晉升為三級(jí)待命部隊(duì)。中國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)維和待命部隊(duì)中數(shù)量最多、分隊(duì)種類最齊全的國(guó)家。[ 4 ]這些重要舉措充分表明，中國(guó)高度認(rèn)可和重視聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的作用，并致力于通過這一機(jī)制為實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平與安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其三，積極分享發(fā)展理念。貢獻(xiàn)發(fā)展理念是中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)工作的一個(gè)重要方面。理念往往是行動(dòng)的先導(dǎo)，通過向世界展示和推介發(fā)展理念，中國(guó)不僅提升了本國(guó)在國(guó)際組織的影響力，而且極大豐富和推動(dòng)了全球治理理念的發(fā)展和創(chuàng)新。聯(lián)合國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系的重要平臺(tái)。與強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的狹隘國(guó)家利益論不同，人類命運(yùn)共同體理念在本質(zhì)上與多邊主義高度契合，追求全人類的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，與零和博弈思維形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)將推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系作為外交政策目標(biāo)。在眾多會(huì)員國(guó)的支持下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)合作共贏等理念作為其決議的指導(dǎo)思想。在分享發(fā)展理念的過程中，中國(guó)明確反對(duì)輸出發(fā)展模式，主張維護(hù)主權(quán)國(guó)家自主發(fā)展的權(quán)利，各國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇適合的發(fā)展道路。為此，在聯(lián)合國(guó)2 0 3 0年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)過程中，中國(guó)政府明確提出愿意與世界各國(guó)分享中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，將2 0 3 0年議程與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略深入對(duì)接。[ 1 ]尊重各國(guó)獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利是堅(jiān)持主權(quán)平等原則和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心內(nèi)容，也是落實(shí)多邊主義的客觀要求。

四、中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

新時(shí)期，在推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的理念指引下，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的參與和貢獻(xiàn)力度不斷增強(qiáng)，引導(dǎo)和塑造全球治理體系的能力得到有效提升。然而，近年來，美國(guó)等西方國(guó)家在多邊領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的提防、打壓和遏制不斷升級(jí)，導(dǎo)致中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交面臨新的復(fù)雜環(huán)境。為此，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念落地生根、加大多邊外交能力建設(shè)以及推動(dòng)南北對(duì)話建設(shè)全球伙伴關(guān)系，應(yīng)成為中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交重點(diǎn)突破的方向。

近年來，多邊領(lǐng)域成為美國(guó)打壓和遏制中國(guó)的重點(diǎn)之一，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)外交面臨的困難有所上升。為了維持對(duì)多邊機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)對(duì)新興國(guó)家參與國(guó)際組織和增加財(cái)政貢獻(xiàn)持強(qiáng)烈戒備心理。美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)際發(fā)展署出臺(tái)的《聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃：2 0 1 8—2 0 2 2財(cái)年》就表示：“其他國(guó)家增加對(duì)多邊平臺(tái)的參與和財(cái)政貢獻(xiàn)，可能會(huì)削弱美國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵政策目標(biāo)的影響力?！盵 1 ]美國(guó)國(guó)會(huì)議員也不斷提交針對(duì)中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系的法案。例如，2 0 1 9年9月，美國(guó)參議員要求國(guó)家情報(bào)總監(jiān)向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，匯報(bào)“有關(guān)中國(guó)在國(guó)際組織擴(kuò)大影響的目標(biāo)、范圍和手段”。[ 2 ]不僅如此，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)帶頭抵制中國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體、合作共贏等理念。2 0 1 9年9月，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票反對(duì)“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系”（A/RES/73/335）和“非洲沖突的原因及促進(jìn)持久和平和可持續(xù)發(fā)展”（A/RES/73/336）等決議，其公開理由是這兩項(xiàng)決議包含了有關(guān)“合作共贏”的表述。[ 3 ]此外，美國(guó)還污名化中國(guó)籍聯(lián)合國(guó)職員，竭力抵制中國(guó)公民擔(dān)任聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。[ 4 ]美國(guó)的遏制措施無疑增加了中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)外交的難度，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化和提升制度性權(quán)力的努力面臨更大的障礙。

此外，聯(lián)合國(guó)的政治格局加速演化，分裂和對(duì)抗色彩濃厚。有研究顯示，近些年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)理事國(guó)（特別是常任理事國(guó)）之間出現(xiàn)了更加激烈的對(duì)抗，就決議達(dá)成共識(shí)的難度明顯上升。[ 5 ]2 0 1 7年，安理會(huì)內(nèi)否決權(quán)的使用達(dá)到6次，是1 9 8 8年以來的最高值；2 0 1 9年，安理會(huì)正式?jīng)Q定的數(shù)量降至6 7項(xiàng)，是1 9 9 1年以來的最低點(diǎn)。此外，關(guān)于發(fā)展議程的研究也顯示，全球治理格局出現(xiàn)了以發(fā)達(dá)國(guó)家為一集團(tuán)、以新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為另一集團(tuán)的“集團(tuán)化”傾向。[ 1 ]新一輪聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程也呈現(xiàn)明顯的南北分野。[ 2 ]國(guó)際力量集團(tuán)化將導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系的固化，進(jìn)而使國(guó)家落入對(duì)抗性思維，不利于聯(lián)合國(guó)團(tuán)結(jié)各方力量應(yīng)對(duì)共同的全球性挑戰(zhàn)，也不利于會(huì)員國(guó)靈活地根據(jù)事情的是非曲直確定對(duì)外政策。為此，中國(guó)應(yīng)努力避免陷入集團(tuán)對(duì)抗的思維和格局之中。

聯(lián)合國(guó)是中國(guó)多邊外交的主要平臺(tái)，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要渠道，中國(guó)未來應(yīng)著重從話語體系、能力建設(shè)、伙伴關(guān)系等三個(gè)方面加大投入。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)話語體系建設(shè)的核心是推進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念落地生根。人類命運(yùn)共同體理念是中國(guó)對(duì)全球治理發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，也是構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)與世界關(guān)系的指南。人類命運(yùn)共同體理念的落地重在回應(yīng)時(shí)代需要。一是堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念與多邊主義高度契合的觀點(diǎn)。站在新的歷史方位，維護(hù)多邊主義已經(jīng)成為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念的突破口，應(yīng)在維護(hù)和加強(qiáng)多邊主義的過程中提升國(guó)際社會(huì)對(duì)共同體建設(shè)的認(rèn)同感。二是積極構(gòu)建多邊主義的共識(shí)性內(nèi)核，推進(jìn)多邊主義理論發(fā)展。盡管各方對(duì)多邊主義的表述和理解各有側(cè)重，但其內(nèi)核具有共通性，中國(guó)應(yīng)在廣泛吸收各方論述的基礎(chǔ)上構(gòu)建和倡導(dǎo)多邊主義的共識(shí)性認(rèn)識(shí)。

多邊外交能力建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，當(dāng)前階段尤其應(yīng)提高參與重大國(guó)際議程設(shè)置的意識(shí)和能力。長(zhǎng)期以來，中國(guó)是國(guó)際規(guī)范的學(xué)習(xí)者和遵循者，較少參與規(guī)范的制定。例如，2 0世紀(jì)9 0年代后期以來，聯(lián)合國(guó)內(nèi)專家小組的數(shù)量大幅增加，且在聯(lián)合國(guó)各工作領(lǐng)域發(fā)揮著推進(jìn)國(guó)際規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵作用。[ 1 ]但中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)專家組的參與總體依然非常有限，應(yīng)更加主動(dòng)地參與各類小組的工作，貢獻(xiàn)中國(guó)的理念和方案。值得關(guān)注的是，2 0 1 5年，在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的支持下，中國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)副代表王學(xué)賢大使參加了和平行動(dòng)高級(jí)別獨(dú)立小組（HIPPO）工作，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)改革更加平衡地反映發(fā)展中國(guó)家的訴求。此外，2 0 1 8年1月由中國(guó)資助完成的獨(dú)立報(bào)告《改善聯(lián)合國(guó)維和人員的安全環(huán)境》在聯(lián)合國(guó)公布。[ 2 ]這是中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提供理念貢獻(xiàn)的一種新嘗試。中國(guó)應(yīng)更加深入地參與聯(lián)合國(guó)關(guān)于和平、發(fā)展、人權(quán)關(guān)系的討論，推動(dòng)確立“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”“和平即人權(quán)”等重要理念。

在聯(lián)合國(guó)推進(jìn)南北對(duì)話，應(yīng)成為中國(guó)構(gòu)建全球伙伴關(guān)系的重要路徑。發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)開展聯(lián)合國(guó)外交的倚重力量。為了更好地維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益和構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)展中國(guó)家需要在維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則、反對(duì)干涉內(nèi)政、堅(jiān)持自主選擇發(fā)展道路等一系列重要問題上相互配合、相互支持。同時(shí)，面對(duì)全球性的威脅和挑戰(zhàn)，南北雙方需要以更加包容的態(tài)度看待彼此的關(guān)切和差異，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，努力提升全球治理的有效性。積極推動(dòng)南方國(guó)家和北方國(guó)家在全球性挑戰(zhàn)上的對(duì)話，努力促成南北共識(shí)，也有利于中國(guó)構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。此外，隨著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、發(fā)展議程等領(lǐng)域的影響力越來越大，面對(duì)的疑慮和質(zhì)疑也會(huì)相應(yīng)增加，主動(dòng)與西方國(guó)家開展對(duì)話，包括參與西方國(guó)家設(shè)置的一些開放性的磋商平臺(tái)，有利于增信釋疑和更好地團(tuán)結(jié)多邊主義支持力量。

【完稿日期：2020-9-12】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】

* 本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“特朗普政府的聯(lián)合國(guó)政策及中美互動(dòng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BGJ060）的階段性研究成果。

[1] 聯(lián)合國(guó)：“‘一帶一路高峰論壇：古特雷斯稱贊中國(guó)為多邊主義的一大中心支柱”，2 0 1 7年5月1 4日，https：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/2017/05/at-chinas-belt-and-roadforum-un-chief-guterres-stresses-shared-development-goals/。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[2] António Guterres， “Address to the General Assembly，” September 25， 2018， https：//www. un.org/sg/en/content/sg/speeches/2018-09-25/address-73rd-general-assembly.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[3] 林德山：“歐美民粹主義盛行的根源、影響及應(yīng)對(duì)”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2 0 1 9年第1 7期，第6 8頁。

[1] Charles E. Morrison， “Tradition， Trump， and the Future of US Participation in Multilateralism，” in Christian Echle et al.， eds.， Multilateralism in a Changing World， 2018， p.35， https：//www.kas.de/c/document_library/get_file？uuid=f3daf8b4-8354-3f53-7a56-8da3f660e28a&groupId=252038.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[2] 毛瑞鵬：“特朗普政府的聯(lián)合國(guó)政策”，《國(guó)際問題研究》2 0 1 9年第3期，第3 7頁。

[3] The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[4] The World Trade Organization， Annual Report 2019， p.106， https：//www.wto.org/english/ res_e/booksp_e/anrep19_e.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[1] António Guterres， “Address to the 74th Session of the UN General Assembly，” September 24， 2019， https：//www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2019-09-24/address-74th-general-assembly.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[2] Marc Saxer， “How Corona Broke the System，” International Politics and Society， March 23， 2020， https：//www.ips-journal.eu/regions/global/article/show/how-corona-broke-thesystem-4180/.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年4月2 5日）

[3] 聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，A / R E S / 7 3 / 1 2 7，2 0 1 8年1 2月9日，https：//undocs.org/zh/A/ RES/73/127。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[1] UNGA， “Concept Note： High-Level Plenary Meeting of the General Assembly to Commemorate and Promote the International Day of Multilateralism and Diplomacy for Peace，”March 26， 2019， https：//www.un.org/pga/73/wp-content/uploads/sites/53/2019/03/26-MarchInternational-Day-of-Multilateralim.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[2] 聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，A / R E S / 7 3 / 2 9 9，2 0 1 9年6月1 4日，https：//undocs.org/zh/A/RES/ 73/299。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[3] 李曉宏、楊?。骸奥?lián)大通過決議強(qiáng)化抗疫國(guó)際合作”，《人民日?qǐng)?bào)》2 0 2 0年4月4日，第3版。

[4] Martin Selmayr， “Europe， Multilateralism， and Great Power Competition： A Conversation with Secretary-General of the European Commission Martin Selmayr，” The Brookings Institution， March 6， 2019， p.11， https：//www.brookings.edu/events/europe-multilateralism-and-great-powercompetition/.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[5] Council of the European Union， “Council Conclusions – EU Action to Strengthen Rulesbased Multilateralism，” June 17， 2019， https：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10341-2019-INIT/en/pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[6] France Diplomacy， “Alliance for Multilateralism，” https：//www.diplomatie.gouv.fr/en/frenchforeign-policy/united-nations/alliance-for-multilateralism-63158/.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[1] Federal Foreign Office of Germany， “Speech by Minister for Foreign Affairs， Heiko Maas at the National Graduate Institute for Policy Studies in Tokyo， Japan，” July 25， 2018， https：//www. auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-japan/2121846.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[2] “多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在G 2 0大阪峰會(huì)期間表示支持多邊主義”，人民網(wǎng)，2 0 1 9年6月2 9日，http：//world.people.com.cn/GB/n1/2019/0629/c1002-31203167.html。（上網(wǎng)時(shí)間： 2 0 2 0年2月2 5日）

[3] “金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言”，新華網(wǎng)，2 0 1 9年1 1月1 5日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-11/15/c_1125233888.htm？baike。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[4] 《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立75周年立場(chǎng)文件》，外交部網(wǎng)站，2020年9月10日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/W020200910425553975697.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月11日）

[1] Robert O. Keohane， “Multilateralism： An Agenda for Research，” International Journal， Vol.45， No.4， 1990， p.731.

[2] John Gerard Ruggie， “Multilateralism： The Anatomy of an Institution，” International Organization， Vol.46， No.3， 1992， p.571.

[3] Council of the European Union， “Council Conclusions – EU Action to Strengthen Rulesbased Multilateralism”.

[4] Patrick Stewart， “Can an ‘Alliance for Multilateralism Succeed in a New Era of Nationalism？，” September 9， 2019， https：//www.worldpoliticsreview.com/articles/28174/can-analliance-for-multilateralism-succeed-in-a-new-era-of-nationalism.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月25日）

[1] 杜尚澤：“習(xí)近平出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤并發(fā)表重要講話”，《人民日?qǐng)?bào)》2 0 1 9年1 1月1 5日，第1版。

[2] 姜波、陳曉航：“王毅出席第十四屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)議”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月17日，第4版。

[3] 鐘聲：“堅(jiān)持多邊主義是人間正道”，《人民日?qǐng)?bào)》2 0 1 9年4月1 2日，第2版。

[4] 同上。

[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)與世界》，2019年9月27日，http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/39912/41838/index.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月25日）

[1] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，建設(shè)合作共贏美好世界》，人民出版社，2 0 1 4年，第1 1頁。

[2] 中國(guó)外交部政策規(guī)劃司：“以習(xí)近平外交思想為指引 深入推進(jìn)中國(guó)特色多邊主義”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2 0 1 9年1 0月2 5日，第2版。

[1] 劉仲華、暨佩娟、羅艾樺：“王岐山出席‘2019從都國(guó)際論壇開幕式并致辭”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月2日，第1版。

[2] 楊潔篪：“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”，《人民日?qǐng)?bào)》2 0 1 5年1 1月2 3日，第6版。

[1] 聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，A / R E S / 7 3 / 2 7 1，2 0 1 9年1月4日，https：//undocs.org/zh/a/res/73/271。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[2] 聯(lián)合國(guó)文件，A / 7 3 / 3 5 0 / A d d . 1，2 0 1 8年1 2月2 4日，https：//undocs.org/zh/A/73/350/ ADD.1。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[3] UNSCEB， “Total Revenue by Government Donor，” January 2020， https：//www.unsceb. org/content/FS-D00-02？gyear=2018.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月25日）

[4] Mao Ruipeng， “Chinas Growing Engagement with the UNDS as an Emerging Nation： Changing Rationales， Funding Preference and Future Trends，” German Development Institute， Discussion Paper 2/ 2020， February 2020， https：//www.die-gdi.de/uploads/media/DP_2.2020.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[5] 中華人民共和國(guó)外交部：《外交部2 0 1 9年部門預(yù)算》，2 0 1 9年4月， https：//www. fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zfxxgk_674865/xxgkml_674869/ysxxl_674871/P0201904025706489 99673.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[1] 中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立75周年立場(chǎng)文件》。

[2] UN Peacekeeping， “Summary of Contribution to UN Peacekeeping by Country， Mission and Post，” 2019， https：//peacekeeping.un.org/sites/default/files/3_country_and_mission_15.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[3] 羅錚等：“戰(zhàn)友，你在我們心中從未遠(yuǎn)去”，《解放軍報(bào)》2018年4月4日，第4版。

[4] 中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立75周年立場(chǎng)文件》。

[1] “李克強(qiáng)主持2030年可持續(xù)發(fā)展議程主題座談會(huì)并發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》”，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年9月20日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-09/20/ content_5109892.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[1] U.S. Department of State， U.S. Agency for International Development， “Joint Strategic Plan， FY 2018-2022，” February 2018， p.47， https：//www.state.gov/documents/organization/277156. pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[2] Congressional Bills 116th Congress， “S.2528 - A Bill to Require the Director of National Intelligence to Submit to Congress a Report on the Purpose， Scope， and Means of Expanded Chinese Influence in International Organizations， and for Other Purposes，” September 19， 2019， https：//www. congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/2528？q=%7B%22search%22%3A%5B%22Todd+Youn g%22%5D%7D&s=4&r=23.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[3] 聯(lián)合國(guó)文件，A/73/PV.105，2019年9月1 0日，https：//undocs.org/zh/A/73/PV.105。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[4] Michael McCaul， “The United States Cant Cede the U.N. to China： U.S. Leadership is Badly Needed at This Months U.N. General Assembly，” September 24， 2019， https：//foreignpolicy. com/2019/09/24/the-united-states-cant-cede-the-u-n-to-china/.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[5] “In Hindsight： The Security Council in 2018，” UN Security Council Report， January 31， 2019， https：//www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2019-02/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2018.php.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年3月2日）

[1] 王毅：“全球治理體系的改革及基本思路”，中國(guó)國(guó)際問題研究院網(wǎng)站，2 0 1 6年9月2 9日，http：//www.ciis.org.cn/chinese/2013-07/18/content_6131097.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[2] 毛瑞鵬：“古特雷斯聯(lián)合國(guó)改革議程與中國(guó)的建設(shè)性角色”，《國(guó)際展望》2 0 2 0年第2期，第3 6頁。

[1] Sebastian von Einsiedel and Alexandra Pichler Fong， “The Rise of High-Level Panels： Implications for the New UN Secretary-General，” United Nations University Centre for Policy Research， Occasional Paper 9， January 2017， https：//i.unu.edu/media/cpr.unu.edu/post/2348/OC_09-Rise-of-High-Level-Panels-26-Jan-17.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）

[2] Carlos Alberto dos Santos Cruz et al.， “Improving Security of United Nations Peacekeepers： We Need to Change the Way We are Doing Business，” December 19， 2017， https：//peacekeeping. un.org/sites/default/files/improving_security_of_united_nations_peacekeepers_report.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2 0 2 0年2月2 5日）