濟(jì)南：加速揚(yáng)起省會經(jīng)濟(jì)的龍頭

王欣芳　秦夢琪

多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全省、在“全球二線城市”排名中晉級進(jìn)位、摘得“國際花園城市”桂冠，2019年，濟(jì)南市用不斷蛻變的城市實(shí)力、活力與魅力，印證著打造“四個中心”這張不變藍(lán)圖的成色。而作為全市經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的牽頭部門，更不斷為此堅守定力，付出腦力、心力與推力。

“2019年，是充滿‘變的一年，一年來諸多變化、變數(shù)和變局，對濟(jì)南市的發(fā)展拋出新課題、提出新考驗(yàn)，” 濟(jì)南市發(fā)展改革委主任、黨組書記謝堃感慨：“新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的要求更加緊迫、國際貿(mào)易形勢趨于復(fù)雜，需要沉著思變，面對全市新舊動能轉(zhuǎn)換的重大任務(wù)和區(qū)劃調(diào)整的歷史契機(jī)，需要主動求變?！?風(fēng)前始覺蒼松勁，2019年以來，濟(jì)南市發(fā)展改革委著力打造謀大局、觀長遠(yuǎn)、抓落實(shí)、務(wù)實(shí)效的干部隊伍，在提升省會戰(zhàn)略位勢、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級、提升區(qū)域統(tǒng)籌水平等方面，取得了一系列工作進(jìn)展。

站位與進(jìn)位：扛起中心城市的使命擔(dān)當(dāng)

數(shù)字，一向是發(fā)展最直觀的表現(xiàn)形式之一。

2019年以來，濟(jì)南市發(fā)展改革委瞄準(zhǔn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的20項主要目標(biāo)和45項重點(diǎn)任務(wù)，狠抓落實(shí)、步步為營，堅定不移地做大做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)。當(dāng)年前三季度，濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資三項增速分別居全省第2位、第1位和第2位，GDP增速已連續(xù)11個季度高于全省平均水平0.5個百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)近年來最長時間的領(lǐng)跑。全市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)到11.5%，同比提高0.4個百分點(diǎn)，對全省的增量貢獻(xiàn)率達(dá)到21.3%，均創(chuàng)近年來最好水平。

“省會的經(jīng)濟(jì)龍頭正在加速揚(yáng)起，濟(jì)南正站在時代的最強(qiáng)風(fēng)口，”謝堃介紹說，濟(jì)南市正處在新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加的歷史機(jī)遇期，憑借愈發(fā)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，創(chuàng)建國家中心城市的步履更加堅定，“要御風(fēng)而行、乘勢而上，更要深謀遠(yuǎn)慮、定好航向。”

圍繞提升省會位勢能級，濟(jì)南市發(fā)展改革委推動謀劃一系列重大戰(zhàn)略。起草《創(chuàng)建國家中心城市戰(zhàn)略路徑規(guī)劃》行動計劃，發(fā)布階段性研究成果。開展建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市戰(zhàn)略路徑研究，建立現(xiàn)代化國際大都市指標(biāo)體系，對照“家底”明確優(yōu)勢、查找不足，提出對策建議。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后全市產(chǎn)業(yè)布局的變化，研究《濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》，起草《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局市級統(tǒng)籌的意見》，謀劃構(gòu)建以十大千億產(chǎn)業(yè)為主體，以新智造、新服務(wù)、新科技為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力求明確各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、前沿產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，推動塑成核心引領(lǐng)、高效銜接、錯位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)功能格局。

運(yùn)籌帷幄更需施策精準(zhǔn)。總部經(jīng)濟(jì)的集聚度同中心城市的輻射力影響力息息相關(guān)，對此，2018年年底，市發(fā)展改革委推動出臺了含金量頗高的支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項政策。2019年重點(diǎn)抓政策落實(shí)、抓宣傳發(fā)動，全市已累計認(rèn)定總部企業(yè)140家。受此鼓舞，已有數(shù)十家新零售、智慧出行、金融科技等領(lǐng)域的總部型企業(yè)同發(fā)改部門對接落戶事宜。

“目前，我們正在圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一新的國家戰(zhàn)略，謀劃我市的重點(diǎn)政策、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)事項，力爭實(shí)現(xiàn)‘長河奔流同‘泉涌若輪的同頻共振，” 謝堃介紹說，發(fā)改部門正圍繞黃河安瀾長治久安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、動能轉(zhuǎn)換先行示范、黃河文化保護(hù)傳承等領(lǐng)域，制定具體實(shí)施方案，推動打造引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的濟(jì)南樣板?！奥氏却蛟禳S河下游城市群，爭取上升為國家級重點(diǎn)城市群，為創(chuàng)建國家中心城市奠定基礎(chǔ)?！?h3>騰籠與騰飛：揚(yáng)起動能轉(zhuǎn)換的示范旗幟

習(xí)近平總書記指出，“山東主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭的作用”。以此為遵循，同步實(shí)施騰籠換鳥和筑巢引鳳，濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換奏出又一曲強(qiáng)音。

“推動新舊動能轉(zhuǎn)換，必須統(tǒng)籌兼顧增量崛起和存量變革，” 謝堃認(rèn)為，“既要推動舊動能騰出指標(biāo)、轉(zhuǎn)出空間供給新動能發(fā)展，也要通過新業(yè)態(tài)、新的市場配置機(jī)制提高存量資源利用效率，實(shí)現(xiàn)增減并重、吐故納新的快循環(huán)?！?/p>

濟(jì)南市發(fā)展改革委持續(xù)推進(jìn)東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，2019年新完成7家東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷關(guān)停，累計已完成73家。2019年積極爭取3810萬元的中央預(yù)算內(nèi)資金，為老工業(yè)區(qū)項目建設(shè)提供支持。另一方面，積極盤活存量資源，從2017年濟(jì)鋼集團(tuán)關(guān)停鋼鐵產(chǎn)線，到2019年前三季度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入167.6億元，“無鋼的濟(jì)鋼”初步實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。發(fā)改部門繼續(xù)促成濟(jì)鋼與中科院空天院合作，注冊成立齊魯研究院，是近十年來國家級研究單位在濟(jì)南市首次新設(shè)的實(shí)體研究機(jī)構(gòu)，與濟(jì)鋼迅速合作成立防務(wù)公司，有望打造新的千億級產(chǎn)業(yè)。目前，行波管試驗(yàn)線項目已啟動建設(shè)，空天信息科技館完成主體框架施工，準(zhǔn)備迎接全省重點(diǎn)項目觀摩檢閱。

濟(jì)南市發(fā)展改革委作為全市十大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，不斷健全落實(shí)各產(chǎn)業(yè)“1名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，1個專班推進(jìn)、1個智庫支持、1個規(guī)劃引領(lǐng)、1個聯(lián)盟（協(xié)會）助力、1個基金保障”的“6個1”推進(jìn)體系。2019年以來，圍繞十大千億產(chǎn)業(yè)，推動印發(fā)智能制造與高端裝備等6個產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)細(xì)分門類，出臺專項扶持政策，并兌現(xiàn)全市重點(diǎn)平臺型企業(yè)的扶持資金。

頂層設(shè)計譜曲，項目建設(shè)合拍。經(jīng)過包裝策劃，申報17個項目入圍全省首批50個新舊動能轉(zhuǎn)換重大課題攻關(guān)項目，入選數(shù)量、獲支持資金均位居全省首位。目前，2019年全市270個市級重點(diǎn)項目已基本完成年度投資計劃，10個省級重點(diǎn)項目超額完成年度投資計劃，72個先期開工及新開工的省新舊動能優(yōu)選項目也全部開工。發(fā)改部門積極爭取資源指標(biāo)、關(guān)鍵政策向重點(diǎn)項目傾斜配置，調(diào)度67個重點(diǎn)項目用地需求，結(jié)合500畝重點(diǎn)項目預(yù)留指標(biāo)計劃，保障項目盡早開工，爭取到省重點(diǎn)項目專項用地指標(biāo)，確保綠地會展中心、酚醛高端復(fù)合材料項目等省重點(diǎn)項目建設(shè)啟動。開展金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換暨重點(diǎn)項目推介活動，32個項目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，涉及投資額1474.3億元。

石墨烯改性超級電容、超低溫空氣源熱泵研發(fā)、智能化差速器、放射腫瘤科研基地……一批占據(jù)前沿、精準(zhǔn)補(bǔ)鏈的新動能項目竣工投產(chǎn)。超算中心一期項目主體建設(shè)僅用108天，創(chuàng)下項目建設(shè)的“濟(jì)南速度”，成為打造超算產(chǎn)業(yè)生態(tài)的引爆點(diǎn)。山東國際會展中心啟用，有力突破全市會展業(yè)載體不足的瓶頸，助力濟(jì)南邁入“10萬平方米+”一線會展城市行列。全市首個“拿地即開工”項目——費(fèi)斯托全球生產(chǎn)中心建成投產(chǎn)。

在培育高精尖的產(chǎn)業(yè)門類的同時，濟(jì)南市發(fā)展改革委積極支持全市占比較高的服務(wù)業(yè)增活力。推動出臺全市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和配套政策，針對全市15個服務(wù)業(yè)門類，在鼓勵企業(yè)提升規(guī)模、鼓勵服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和平臺建設(shè)、支持創(chuàng)新成果研發(fā)應(yīng)用、引導(dǎo)消費(fèi)升級等方面，提出22條扶持措施。推動社會事業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指導(dǎo)全市家政服務(wù)行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和供給能力，引導(dǎo)高等教育和職業(yè)教育在學(xué)科開設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、承接企業(yè)人才繼續(xù)教育方面更好地適應(yīng)市場需求，推動濟(jì)南市獲批全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”示范城市和全省唯一的國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，同步提高產(chǎn)業(yè)品質(zhì)與城市品質(zhì)。

2019年9月，濟(jì)南黃河隧道工程正式盾構(gòu)掘進(jìn)。2021年完工通車后，其將加強(qiáng)濟(jì)南北部新城與主城區(qū)聯(lián)系，加速濟(jì)南從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。

聯(lián)通與融通：吹響輻射帶動的先鋒號角

實(shí)現(xiàn)中心城市的引領(lǐng)輻射，形成城市群的交融協(xié)作，通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是最基本的支撐保障。2019年以來，濟(jì)南市發(fā)展改革委積極推進(jìn)“米”字型高鐵延伸，濟(jì)萊高鐵、鄭濟(jì)高鐵和黃臺聯(lián)絡(luò)線實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。經(jīng)過協(xié)調(diào)爭取，建設(shè)4F級國際機(jī)場的總體規(guī)劃獲國家民航局批復(fù)，商河縣的通用機(jī)場建設(shè)項目獲省級批復(fù)?？盏匾惑w、高快結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)，將賦予濟(jì)南更強(qiáng)的區(qū)域統(tǒng)籌能力。

作為新世紀(jì)以來全省最重要的行政區(qū)劃調(diào)整，濟(jì)南、萊蕪融合后繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢頭。謝堃認(rèn)為，這源自于濟(jì)南市面對區(qū)劃調(diào)整的新課題，沒有局限于簡單的物理疊加，而著眼于產(chǎn)業(yè)共振、資源共享和生態(tài)共建，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)的“化學(xué)反應(yīng)”，“既是‘山川相連，更要‘郁乎蒼蒼”。

2019年12月11日，山東重工（濟(jì)南萊蕪）綠色智造產(chǎn)業(yè)城項目正式簽約。項目總投資1535億元，是近年來山東在工業(yè)領(lǐng)域投資最大的項目之一，更將成為全市汽車、鋼鐵兩大支柱行業(yè)融合發(fā)展的典范。2019年以來，針對原萊蕪地區(qū)的優(yōu)勢鋼鐵工業(yè)，市發(fā)展改革委支持汽車產(chǎn)業(yè)在萊城區(qū)、鋼城區(qū)加密布局，推進(jìn)新能源和整車制造項目的立項申報工作。研究利用鋼鐵工業(yè)的余熱資源，推進(jìn)“萊熱入濟(jì)”長輸供熱管網(wǎng)項目，既能填補(bǔ)其他區(qū)縣熱源缺口，更可提高熱源地資源附加值、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，目前項目可研報告初步編制完成。此外，還牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)原萊蕪地區(qū)在市政重點(diǎn)工程建設(shè)、城市建設(shè)管理職責(zé)、財政政策支持等領(lǐng)域的制度銜接事宜，推動出臺了支持萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)在內(nèi)的5個區(qū)縣發(fā)展的專項扶持政策，運(yùn)用全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金重點(diǎn)支持6個財政困難縣域11項財政性投資項目。

黨的十九屆四中全會《決定》指出，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。謝堃認(rèn)為，在優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置方面，濟(jì)南已經(jīng)先行先試，下一步，重點(diǎn)要在壯大省會經(jīng)濟(jì)圈方面發(fā)揮龍頭作用?！拔覀儗凑杖〗?jīng)濟(jì)圈發(fā)展部署，建立市際聯(lián)席會議制度，加快推進(jìn)區(qū)域一體化，” 推進(jìn)區(qū)域合作開發(fā)和區(qū)域內(nèi)要素資源科學(xué)配置，打造高質(zhì)量發(fā)展共同體，從而發(fā)揮省會經(jīng)濟(jì)圈對黃河下游區(qū)域的核心引領(lǐng)作用和連接南北、承東啟西的戰(zhàn)略支撐作用。