檔案服務(wù)融入基本公共服務(wù)體系與增強(qiáng)檔案服務(wù)力研究

李曉紅

摘? 要：檔案服務(wù)具有政治性、經(jīng)濟(jì)性、文化性、社會(huì)性等特點(diǎn)。檔案服務(wù)是基本公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。增強(qiáng)檔案服務(wù)力，可以采取“沉下去”“預(yù)約式”“在線式”等方式應(yīng)對(duì)檔案服務(wù)中存在的間接性、被動(dòng)性、互動(dòng)性差等局限。

關(guān)鍵詞：檔案服務(wù);基本公共服務(wù)

Abstract： Archives services have political， economic， cultural， social and other characteristics. Archival services are an integral part of the basic public service system. To enhance the power of file services， we can adopt methods such as "sinking down"， "appointment type"， and "online type" to deal with the limitations of indirect， passive， and interactive nature in file services.

Keywords： Archives services; Basic public services

1 檔案服務(wù)的概念

譚琤培著的《當(dāng)代中國(guó)檔案學(xué)特點(diǎn)評(píng)析》一書(shū)中，共收集中華人民共和國(guó)成立后至2002年的檔案定義140種[1]。據(jù)劉東斌的統(tǒng)計(jì)，以原始記錄（歷史記錄、記錄、真實(shí)記錄）、文件材料（文書(shū)、科技材料、文件材料組合體、文書(shū)材料）、材料（記錄材料、歷史記錄材料、歷史真跡材料）、文件（文件集合體、文件集合）為屬概念的定義數(shù)量分別為39、36、23、17，分別占總數(shù)的27.9%、25.7%、16.4%、12.1%。[2]

《檔案法》第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)的檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

檔案服務(wù)，就是通過(guò)檔案服務(wù)于他，并使他從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。服務(wù)客體可以是一個(gè)具體的人，一個(gè)組織、團(tuán)體，乃至國(guó)家，也可以是一項(xiàng)工作等，服務(wù)內(nèi)容可以是接待查檔、檔案編研、布置展覽，也可以是指導(dǎo)建檔、建立檔案管理制度、科學(xué)保管等，服務(wù)媒介是檔案。

隨著社會(huì)分工的細(xì)化，檔案中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，服務(wù)內(nèi)容也從檔案咨詢、檔案整理拓展為檔案寄存、檔案數(shù)字化、檔案修裱與仿真等。截至2019年9月4日，在河南省檔案局備案且尚在備案有效期內(nèi)的檔案中介機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到53家。[3]

檔案服務(wù)的主體可以是檔案工作者，也可以是非檔案工作者。檔案工作者既包括各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)工作人員，各級(jí)各類(lèi)檔案館工作人員，檔案室工作人員，也包括文檔中心、檔案中介機(jī)構(gòu)工作人員。非檔案工作者不僅包括檔案志愿者，也包括利用檔案編史修志、挖掘檔案資源開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、收集各種檔案開(kāi)展多種形式教育、利用已有檔案開(kāi)展日常工作并在工作過(guò)程中形成檔案的人。

有些檔案服務(wù)的客體是具體而明確的，范圍是嚴(yán)格限制的;有些檔案服務(wù)的客體是模糊而多樣的，范圍是相對(duì)寬泛的。前者如檔案接待利用。后者如檔案展覽，不僅有固定展覽，還有簡(jiǎn)易版的流動(dòng)展覽，甚至網(wǎng)上展覽，可以來(lái)館參觀，也可以網(wǎng)上瀏覽，面向社會(huì)，客體不固定。檔案公布具有積極作用，[4]尤其是檔案編研是為現(xiàn)實(shí)工作服務(wù)的一項(xiàng)工作[5]，需要強(qiáng)調(diào)的是檔案服務(wù)需要符合政治性[6]、文化性[7]、社會(huì)性[8][9]要求。

2 檔案服務(wù)融入基本公共服務(wù)體系的途徑

2.1 檔案服務(wù)是公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分?！丁笆濉蓖七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出，基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。

“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)包括基本公共教育（九年義務(wù)教育鞏固率，義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例）、基本社會(huì)保險(xiǎn)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率）、基本住房保障（城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造，建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造）等。

這些發(fā)展指標(biāo)的計(jì)算離不開(kāi)檔案的支撐。沒(méi)有日常工作中積累起來(lái)的檔案記錄，各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算就無(wú)數(shù)可查，無(wú)據(jù)可依，國(guó)家各項(xiàng)扶持性政策就難以精準(zhǔn)實(shí)施。以建檔立卡貧困戶為例，如果沒(méi)有按照要求為貧困戶規(guī)范建立戶檔、村級(jí)檔案、鄉(xiāng)級(jí)檔案，貧困戶子女在校應(yīng)享受的學(xué)前教育階段減免保育教育費(fèi)，九年義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，高中階段免除學(xué)雜費(fèi)等都難以實(shí)施，基本公共教育服務(wù)的普及性也將大打折扣。

2.2 檔案服務(wù)融入公共服務(wù)體系的途徑

2.2.1 指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)及時(shí)建立與基本公共服務(wù)體系相關(guān)檔案?！笆濉眹?guó)家基本公共服務(wù)清單包括基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化教育、殘疾人基本公共服務(wù)八大項(xiàng)81小項(xiàng)，重點(diǎn)任務(wù)分工方案分26項(xiàng)列出了重點(diǎn)任務(wù)，明確了牽頭單位和責(zé)任單位。

檔案行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與牽頭單位的溝通，梳理應(yīng)建立的檔案門(mén)類(lèi)、指導(dǎo)制定歸檔范圍和保管期限表，推動(dòng)有關(guān)檔案規(guī)范建立。

2.2.2 規(guī)范與基本公共服務(wù)體系有關(guān)檔案的管理。做好與公共服務(wù)體系有關(guān)檔案的政策解讀、培訓(xùn)教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)等工作，使有關(guān)人員認(rèn)識(shí)到這部分檔案的重要性，掌握這部分檔案的管理知識(shí)和技能;從檔案的生成、收集、分類(lèi)、整理、保管、利用、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)規(guī)范管理，確保檔案收集完整，分類(lèi)準(zhǔn)確，整理規(guī)范，保管良好，便于利用;從管理體制、人員配備、制度制定、用房調(diào)配、設(shè)施設(shè)備配備等方面做好保障，確保檔案有人管，有處放，管得好，用得到。