淺談構(gòu)建煤礦本質(zhì)安全管理體系的思考

文 / 肖爍

煤礦企業(yè)是危險(xiǎn)系數(shù)較高、容易造成群死群傷、安全生產(chǎn)壓力很大的行業(yè)領(lǐng)域，要促進(jìn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先必須保證生產(chǎn)的安全，在煤礦企業(yè)推行本質(zhì)安全體系建設(shè)具有特殊的重要性和現(xiàn)實(shí)的必要性。

煤礦企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)包含四個(gè)要素：首先是本質(zhì)安全型員工。企業(yè)員工必須接受專業(yè)培訓(xùn)，懂得操作技能，能夠防范事故、保護(hù)自己，而且要有滲入骨血的安全理念，自己想安全、要安全、有能力安全。第二是本質(zhì)安全型設(shè)施。既包括生產(chǎn)設(shè)施，也包括安全防護(hù)設(shè)施。第三是本質(zhì)安全型環(huán)境。這既有外圍的大環(huán)境，也有企業(yè)的小環(huán)境，還有每個(gè)班組和崗位環(huán)境，如果有安全和諧的環(huán)境氛圍，人人遵章守紀(jì)、處處規(guī)范有序，就能為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提供有力保障。第四是本質(zhì)安全型崗位。要把每個(gè)生產(chǎn)單元，每個(gè)工作崗位都搞成本質(zhì)安全型，即使設(shè)備出故障也不會發(fā)生事故，出了事故也不會造成人員傷亡，做到這兩條，也就實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)安全。要實(shí)現(xiàn)以上四個(gè)方面的本質(zhì)安全，就必須做好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

一、培育“安全第一、生命至上”的安全文化

文化是一種軟約束，但當(dāng)文化的約束力真正形成時(shí)，就會成為最持久最有力的約束，因此，無論何種企業(yè)，都必須把企業(yè)安全文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓。首先要樹牢“安全第一，生命至上”的價(jià)值觀。企業(yè)必須把安全第一，生命至上的價(jià)值觀牢固樹起來，要讓每個(gè)員工懂得生命對于自己、對于家庭、對于企業(yè)的意義，懂得安全行為是對自己、對生命負(fù)責(zé)，懂得“違章操作就是自殺，違章指揮就是殺人”，人人心存敬畏、心有戒懼，讓安全高于一切、嚴(yán)于一切、優(yōu)于一切、先于一切真正成為每個(gè)員工的價(jià)值觀念，并且轉(zhuǎn)化為行動自覺，用安全文化價(jià)值觀引領(lǐng)安全生產(chǎn)水平的提升。其次要用豐富多彩的文化活動營造濃厚的安全氛圍。廣泛開展形式多樣、員工喜聞樂見、務(wù)實(shí)有效的安全文化活動，讓安全理念深入人心、滲入到每個(gè)員工的意識和行為中，把安全觀念樹立起來并轉(zhuǎn)化為自覺行動。第三要用安全文化引領(lǐng)約束每個(gè)員工的行為。一方面是激勵(lì)，就是以安全為榮；另一方面是約束，就是以不安全為恥。只有在企業(yè)形成人人以安全為榮、以不安全為恥，以遵章守紀(jì)為榮、以違章行為為恥的文化氛圍，使違章行為既能得到自我約束，又能受到其他人制止，企業(yè)本質(zhì)安全才能得到保證。

二、實(shí)施全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)

員工不僅要有安全愿望，還要有安全能力，光有態(tài)度不行，還得有必要技能，這就需要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。重點(diǎn)是“三個(gè)要求”和“兩個(gè)保障”。

“三個(gè)要求”：在范圍上，要做到全員覆蓋、無一例外，從董事長到班組長，從專業(yè)技術(shù)人員到井下一線人員，無一例外都要接受安全培訓(xùn)，掌握所從事的安全業(yè)務(wù)知識。在內(nèi)容上，要突出針對性、操作性和技能性，要進(jìn)行普遍適用的綜合培訓(xùn)，更要有針對每個(gè)崗位、每個(gè)工種、每個(gè)操作系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓每個(gè)員工真正掌握設(shè)施設(shè)備的使用，熟練所從事工作崗位的安全要求。在形式上，要在普遍教育的基礎(chǔ)上，加上專業(yè)培訓(xùn)、考核考評和問責(zé)倒逼，對參訓(xùn)人員進(jìn)行考試，對各層級安全培訓(xùn)進(jìn)行考核評價(jià)，提升培訓(xùn)效果。要在常識性考核基礎(chǔ)上，突出實(shí)操性考核，對新員工在培訓(xùn)環(huán)節(jié)盡快熟練起來，縮短從生手到熟手的過程，不能在生產(chǎn)崗位來搞實(shí)驗(yàn)。

“兩個(gè)保障”：一個(gè)是制度保障，每個(gè)企業(yè)都要有安全教育培訓(xùn)制度，而且要強(qiáng)制執(zhí)行。除非員工在這個(gè)企業(yè)了，如果在就得接受培訓(xùn)，要有強(qiáng)制力，不培訓(xùn)不上崗。另一個(gè)是投入保障，培訓(xùn)員工花小錢，不出事故省大錢。企業(yè)在事故處理上付出的代價(jià)是幾十倍、幾百倍、甚至幾千倍于安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有的企業(yè)因?yàn)橐淮问鹿示涂赡軓氐灼飘a(chǎn)。因此，企業(yè)要加大必要投入，保障員工受到良好有效的安全培訓(xùn)。

三、建立科學(xué)完備、執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度

企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行主要靠制度，安全生產(chǎn)也要靠制度。麥當(dāng)勞為什么風(fēng)靡全球，成為快餐連鎖領(lǐng)軍企業(yè)，就因?yàn)橛谐墒斓闹贫然芾?，設(shè)備、原料、工藝等都有嚴(yán)格規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不因地域、人員、消費(fèi)群體變化而變化。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度方面，重點(diǎn)做到三點(diǎn)：首先是規(guī)章制度要科學(xué)完備、成龍配套。企業(yè)都有安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)看是否科學(xué)、是否配套、是否符合企業(yè)實(shí)際，各類企業(yè)都應(yīng)當(dāng)制定并不斷完善安全規(guī)章體系，做到科學(xué)完備、成龍配套，以此規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和員工的行為。其次是規(guī)章制度執(zhí)行要堅(jiān)決徹底、無一例外。企業(yè)制定了規(guī)章制度，每個(gè)員工都要嚴(yán)格執(zhí)行，不能有例外，不能講條件，不能打折扣。如果出現(xiàn)有制度不遵守、存在僥幸心理，那就會產(chǎn)生破窗效應(yīng)，最終使規(guī)章制度成為一堆廢紙。第三是違章違規(guī)行為查處要嚴(yán)厲嚴(yán)格、舉一反三。目前突出的問題是事故發(fā)生后追責(zé)非常嚴(yán)厲，但事故發(fā)生前追責(zé)輕描淡寫甚至沒有，導(dǎo)致產(chǎn)生大量習(xí)慣性違章行為。因此，要把追責(zé)放在事故之前，使制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。違反規(guī)章制度，雖然沒有釀成事故，也要按可能造成事故的后果來處罰，讓大家不敢違反規(guī)則，這樣才能保障規(guī)章制度得到嚴(yán)格遵守。

四、采用先進(jìn)實(shí)用的安全設(shè)施設(shè)備

企業(yè)本質(zhì)安全需要有本質(zhì)安全性的設(shè)施設(shè)備，包含三個(gè)層面的內(nèi)容：第一是工藝技術(shù)的先進(jìn)性。規(guī)劃和設(shè)計(jì)是安全生產(chǎn)的源頭，如設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)本身就有缺陷，那就不可能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)要多采用成熟的技術(shù)、先進(jìn)的工藝，淘汰落后工藝和不安全設(shè)施設(shè)備。第二是生產(chǎn)設(shè)備的完好性。安全管理就是管理人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理制度的缺失，其中物的不安全狀態(tài)就是設(shè)備帶病運(yùn)行，煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等都要定期檢查維修，出現(xiàn)故障要立即排除，設(shè)備不合格或磨損要及時(shí)更換，以設(shè)備的完好性保障生產(chǎn)的安全性。第三是防護(hù)設(shè)施的本質(zhì)安全性。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，通過建設(shè)必要的防護(hù)設(shè)施，提高安全系數(shù)，目標(biāo)就是當(dāng)生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)故障，有防護(hù)設(shè)施就不會釀成事故、造成人員傷亡。要做到本質(zhì)安全，就要升級生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)施設(shè)備，增加必要的安全防護(hù)設(shè)施。

五、實(shí)行嚴(yán)格高效的安全管理

安全是“管”出來的，安全管理水平?jīng)Q定企業(yè)的安全狀況。第一要高標(biāo)準(zhǔn)。按照“一切事故皆可預(yù)防，一切安全事故隱患都可控制”的理念和標(biāo)準(zhǔn)來抓安全管理。從理論上來講，所有的不安全行為都是人為的，所有的事故因素和安全隱患也是人為的，只要抓住人這一關(guān)鍵因素，那么事故都是可以預(yù)防的，隱患都是可以控制的。第二要嚴(yán)要求。要有嚴(yán)格的規(guī)范程序、嚴(yán)厲的追責(zé)處罰。處罰是手段、不是目的，不能搞“以罰代管”，要讓被罰的人真正感覺到痛，真正有所警醒，不能再犯同樣的錯(cuò)誤，久而久之成為思維方式和行為習(xí)慣，這是管的威力，也是管理的目標(biāo)。第三要精細(xì)化。現(xiàn)在企業(yè)在督查檢查上下功夫很大，在日常管理上下功夫不夠是比較突出的問題，要引起高度重視，抓緊研究解決。企業(yè)要有精準(zhǔn)的管理措施和辦法，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動的最小單元。只有把安全管理落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)生產(chǎn)要素、每個(gè)員工，安全管理才算有效，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。