新經(jīng)濟(jì)背景下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨的問(wèn)題與對(duì)策

陳波

傳統(tǒng)的內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)姆绞揭呀?jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。內(nèi)河運(yùn)輸受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的極大挑戰(zhàn)。內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間航行的需要，提出基于內(nèi)河運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)情況的改進(jìn)優(yōu)化策略，從而為內(nèi)河水路運(yùn)輸行業(yè)提供必要的保障，達(dá)到提高內(nèi)河運(yùn)輸管理有效性和科學(xué)性目標(biāo)。

水路運(yùn)輸可根據(jù)航行水運(yùn)的性質(zhì)分為海陸運(yùn)輸與內(nèi)河運(yùn)輸。內(nèi)河運(yùn)輸有著廣闊的發(fā)展空間，是優(yōu)化我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要資源，應(yīng)當(dāng)形成良好的內(nèi)河運(yùn)輸管理體系，促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化運(yùn)行。解決以往存在的高耗能、高污染與低收益的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

一、水路運(yùn)輸

（一）基本概念

內(nèi)河運(yùn)輸主要指的是通過(guò)船舶等航運(yùn)工具在內(nèi)江湖河或人工水道實(shí)施運(yùn)送貨物的一種運(yùn)輸方式。內(nèi)河運(yùn)輸是短距離的運(yùn)輸方式，內(nèi)河運(yùn)輸在我國(guó)現(xiàn)代化運(yùn)輸體系中占有重要的地位，可以起到我國(guó)運(yùn)輸系統(tǒng)的輔助任用。內(nèi)河運(yùn)輸主要以客運(yùn)和貨運(yùn)業(yè)務(wù)為主，內(nèi)河運(yùn)輸是進(jìn)行水資源合理開(kāi)發(fā)利用的重要手段，內(nèi)河運(yùn)輸是綜合運(yùn)力體系的重要組成部分，在流域綜合運(yùn)輸體系中占有重要位置，目前我國(guó)已經(jīng)逐步的形成內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了完整的內(nèi)河物流鏈條。

（二）內(nèi)河運(yùn)輸特點(diǎn)

內(nèi)河運(yùn)輸是重要的運(yùn)輸方式，內(nèi)河運(yùn)輸具有運(yùn)輸成本低和運(yùn)輸能耗少的特征，可以滿足大量運(yùn)輸?shù)男枰?nèi)河運(yùn)輸滿足了河流、海洋等環(huán)境的運(yùn)輸需要，內(nèi)河運(yùn)輸可以逐步的承擔(dān)大型運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)需要。內(nèi)河運(yùn)輸與陸路運(yùn)輸相比充分的利用了天然的水流資源，占用的土地資源空間相對(duì)較小，水路運(yùn)輸可以實(shí)現(xiàn)廣泛的延伸，而且有較強(qiáng)的運(yùn)輸靈活性，可以提高運(yùn)輸工作的整體效率。內(nèi)河運(yùn)輸目前主要涉及到通航、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)。隨著內(nèi)河運(yùn)輸港口的快速發(fā)展，內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，因此可以提高內(nèi)河運(yùn)輸?shù)男剩鉀Q內(nèi)河運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、新經(jīng)濟(jì)下我國(guó)水路運(yùn)輸面臨的問(wèn)題

（一）管理體系不完善

內(nèi)河水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)形成綜合性的管理體系，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。但是有些地區(qū)的內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理不嚴(yán)格，沒(méi)能有效的執(zhí)行國(guó)家法規(guī)，嚴(yán)重的制約了內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)目傮w發(fā)展質(zhì)量。首先，有些內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨著管理體系不完善的問(wèn)題，有些地區(qū)沒(méi)能匹配足夠的執(zhí)法監(jiān)督力量，導(dǎo)致內(nèi)河水路航線的監(jiān)管薄弱，事后監(jiān)管的方式?jīng)]能有效的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理各種問(wèn)題。其次，當(dāng)前我國(guó)的航道管理體系還不完善，管理部門(mén)與地方行政部門(mén)之間的溝通不足，或者一些地方還存在著政企合一的現(xiàn)象。由于缺乏必要的調(diào)控措施，不能形成綜合性的監(jiān)督機(jī)制，因此導(dǎo)致水路運(yùn)輸?shù)恼w水平不足。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下還要優(yōu)化水路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w系，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效控制水路運(yùn)輸環(huán)境，解決滿足功能不足，碼頭控制能力有限的問(wèn)題。

（二）相關(guān)法規(guī)不完善

促進(jìn)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，有效的解決內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨的一系列問(wèn)題，還要形成規(guī)范性的工作機(jī)制。國(guó)家法規(guī)對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)闹萍s不足，導(dǎo)致內(nèi)河水路運(yùn)輸存在著環(huán)境污染較為嚴(yán)重，運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間較隨意，不能達(dá)到高效節(jié)能運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。首先，我國(guó)與水路經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)還不完善，水路運(yùn)輸發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)任用不足，內(nèi)河水路運(yùn)輸管理法規(guī)還有待進(jìn)一步改善。當(dāng)前存在著水路市場(chǎng)的行為不規(guī)范的問(wèn)題，甚至部分地區(qū)存在著亂收費(fèi)問(wèn)題，內(nèi)河水路運(yùn)輸沒(méi)能成為國(guó)際貿(mào)易的重要載體。其次，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)面臨著一系列的治理污染的重要任務(wù)。內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)母吆哪軉?wèn)題得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。內(nèi)河水路運(yùn)輸在一定程度上會(huì)造成環(huán)境污染的問(wèn)題，甚至對(duì)海洋與大氣環(huán)境也會(huì)有阻礙任用。有時(shí)這種污染還會(huì)造成跨區(qū)域污染的現(xiàn)象。一些陳舊的內(nèi)河水路運(yùn)輸船只設(shè)備不滿足節(jié)能運(yùn)輸?shù)男枰?，不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

（三）水路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力低

當(dāng)前我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)恼w質(zhì)量不高，水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)質(zhì)量較低，內(nèi)河水路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸相比不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于鐵路與航空運(yùn)輸，內(nèi)河水路運(yùn)輸存在著能耗較高和運(yùn)費(fèi)成本高的問(wèn)題。而且內(nèi)河水路運(yùn)輸受自然環(huán)境因素的影響較大，水路運(yùn)輸常常受到天氣原因的影響。其次，當(dāng)前的內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)陌踩韵鄬?duì)較差，水路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)較高，存在著運(yùn)速較慢的問(wèn)題。不少地區(qū)的水路運(yùn)輸常常存在季節(jié)性障礙。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力較低，內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展難以得到有效的延伸，流經(jīng)流域的水路運(yùn)輸不能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到重要促進(jìn)任用，相比發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量較低。

三、新經(jīng)濟(jì)下我國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策

（一）形成有效管理機(jī)制

水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)建立綜合性的管理制度，根據(jù)地方水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需要提出具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。首先，積極的履行國(guó)家出臺(tái)的水路運(yùn)輸管理法規(guī)，根據(jù)國(guó)家法規(guī)出臺(tái)地方內(nèi)河水路運(yùn)輸管理的具體要求。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查工作的力度，形成綜合性的監(jiān)督與管理工作體系。重點(diǎn)對(duì)水路運(yùn)輸?shù)倪`規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，有效的消除內(nèi)河水路運(yùn)輸行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)水路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)予以必要的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸資源的高度整合，切實(shí)提高水路運(yùn)輸行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第四，擴(kuò)大內(nèi)河水路運(yùn)輸組織水平，建立健全水路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。重點(diǎn)圍繞著一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展國(guó)際與沿每等集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)階段的運(yùn)輸管理目標(biāo)提出具體的管理政策，并且以國(guó)內(nèi)外的內(nèi)河運(yùn)輸管理法規(guī)為參考，不斷修訂相關(guān)的管理制度。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求制定內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，制定長(zhǎng)期的水域效能戰(zhàn)略，將交通發(fā)展作為長(zhǎng)期目標(biāo)，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的管理政策，達(dá)到調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)境的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高水路運(yùn)輸?shù)恼w管理水平與運(yùn)輸工作效率，促進(jìn)內(nèi)河經(jīng)濟(jì)在水路運(yùn)輸行業(yè)的帶動(dòng)下快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水路運(yùn)輸?shù)馁Y金扶持力度，圍繞著港口與航道建設(shè)的問(wèn)題逐步的使用整改措施，堅(jiān)硬件設(shè)施設(shè)備的更新。大力開(kāi)展招商引資工作制，重點(diǎn)加大水上設(shè)施建設(shè)的投入力度，以便于滿足我國(guó)當(dāng)代水路建設(shè)的需要。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)港口建設(shè)工作，根據(jù)內(nèi)河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要完善水路港口設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)沿線資源的有效分本，盡可能調(diào)整水路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)。 加大港口物流能力的優(yōu)化，提高港口的機(jī)械化水平，提高整治主航道的工作頻率，保證主航道符合國(guó)家的相關(guān)要求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，小型船舶已經(jīng)不能滿足水路運(yùn)輸?shù)男枰?，?yīng)當(dāng)控制水路運(yùn)輸船舶的數(shù)量，同時(shí)加大水路運(yùn)輸設(shè)備的更新?lián)Q代的速度與進(jìn)程。

（三）建立健全管理機(jī)制

新經(jīng)濟(jì)背景下的內(nèi)河水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著力優(yōu)化內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)姆绞椒椒?，明確內(nèi)河水路運(yùn)輸工作的重點(diǎn)，形成綜合性的內(nèi)河水路運(yùn)行管理機(jī)制，做到科學(xué)化、全面化、系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)，提高內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)性。首先，建立水路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳈C(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)港口與航道的水平，有效的避免水路運(yùn)輸?shù)牧觿?shì)，提高河道網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃水平，進(jìn)一步提高港口的服務(wù)質(zhì)量，拓展港口的服務(wù)功能項(xiàng)目，不斷增加港口服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，還要樹(shù)立水路運(yùn)輸管理人員的服務(wù)意識(shí)，建立節(jié)約型與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的管理理念，切實(shí)提高水路運(yùn)輸資源節(jié)約的有效性，建立環(huán)境友好型的水路運(yùn)輸管理體系，消除水路運(yùn)輸與環(huán)境污染之間的矛盾，在綠色安全的理念形成不斷更新水路運(yùn)輸技術(shù)，達(dá)到及時(shí)的治理污染效果。

四、結(jié)語(yǔ)

新世紀(jì)我國(guó)水路建設(shè)取得較快發(fā)展，內(nèi)河水路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境下還要完善內(nèi)河水路運(yùn)輸管理工作機(jī)制，建立健全內(nèi)河水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，在逐步提高內(nèi)河水路運(yùn)輸設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，有效的減少因?yàn)閮?nèi)河水路運(yùn)輸帶來(lái)的安全、環(huán)境、協(xié)調(diào)性不足方面的問(wèn)題，著力運(yùn)用信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，全面促進(jìn)我國(guó)水路運(yùn)輸工作實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。（作者單位：濟(jì)寧市港航事業(yè)發(fā)展中心）