文化治理視域下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)

徐永娜

摘要：文化治理從治理角度為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了新的思路，公共文化服務(wù)作為文化建設(shè)的重要組成部分則促進(jìn)了文化治理現(xiàn)代化。在文化治理的視角下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要推動公共文化服務(wù)的“多中心制”，要提高公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供給效率，要優(yōu)化公共文化服務(wù)的布局，要推進(jìn)公共文化服務(wù)技術(shù)手段的變革。

關(guān)鍵詞：文化治理;公共文化服務(wù)

引言

公共文化服務(wù)是由以政府為主體的權(quán)威社會資源分配者協(xié)同社會力量，為滿足民眾的文化需求而提供的純公共物品和準(zhǔn)公共物品，以達(dá)到引導(dǎo)民眾樹立正確的生活倫理與公共精神的文化治理行為。

1文化治理的特點

1.1工具性

文化治理具有鮮明的工具性特征，是國家意識形態(tài)目的和社會公共價值的統(tǒng)一體。作為工具的文化治理，在基礎(chǔ)理論、運行監(jiān)督等方面同樣遵循社會治理、社區(qū)自治、政府管理、控制論等領(lǐng)域的一般理論和方法原則。而現(xiàn)代科技的發(fā)展為文化治理帶來更加復(fù)雜的外部環(huán)境的同時，也提供了更多的文化治理工具和方法，特別是隨著社會公共數(shù)字文化治理能力的提高，數(shù)字技術(shù)和文化建設(shè)在更深層次和更廣領(lǐng)域的融合創(chuàng)新既是現(xiàn)代文化治理的基礎(chǔ)性條件，也是做好文化治理工作的根本途徑。

1.2價值性

文化治理對建設(shè)社會核心價值觀和國家文化認(rèn)同乃至推動社會的民主化具有根本性的意義。經(jīng)濟社會分工的進(jìn)步和現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，包括文化權(quán)利在內(nèi)的公民權(quán)利得到進(jìn)一步的彰顯和保障，公眾參與文化建設(shè)和行使文化權(quán)利的意愿大為增強，對獲取文化權(quán)利的途徑、方式有了更高要求。胡慧林對比了文化治理與文化管理概念后指出，文化治理的特征凸顯的是“規(guī)訓(xùn)彈性”，由原來的政府主導(dǎo)型漸變?yōu)楣衽c社會多方參與的國家治理模式，最終實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一。因此，深化文化治理體系改革創(chuàng)新，必須徹底改造“自上而下”管治思維，推動形成了“多元共治”“協(xié)作共享”的民主參與理念，引導(dǎo)公民在參與文化治理的過程中夯實以核心價值體系為根本的社會文化認(rèn)同的基礎(chǔ)。

2基于文化治理視角的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

2.1轉(zhuǎn)變政府職能，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)主體架構(gòu)體系

在文化治理中，政府與社會的關(guān)系不是主體與附屬的關(guān)系，而應(yīng)是拾遺補缺、服務(wù)替代、協(xié)同增效的協(xié)作關(guān)系。當(dāng)前，由于激勵社會各界和個人參與公共文化的法律體系和政策體系缺失或不配套，社會資金未能向公共文化公益事業(yè)領(lǐng)域流動，沒有形成社會各方共同參與公共文化服務(wù)的合力，這是我國公共文化治理所面臨的基本國情和工作前提。因此，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化治理，政府轉(zhuǎn)變職能發(fā)揮主導(dǎo)作用是關(guān)鍵。一方面，必須按照現(xiàn)代化、法治化的原則要求，大力打造服務(wù)型政府，厘清職權(quán)范圍，規(guī)范服務(wù)流程，強化服務(wù)意識，加強效能考核。另一方面，政府要逐步從直接從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)組織等環(huán)節(jié)中退出來，將重心放在目標(biāo)設(shè)定、導(dǎo)向引領(lǐng)、資金調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)擬定、過程監(jiān)督、安全管理、績效考核等上面來。完善公共文化服務(wù)主體架構(gòu)體系，形成權(quán)責(zé)明晰、合作共享的公共文化建設(shè)主體關(guān)系，必須明確各自職責(zé)和重點作用領(lǐng)域。作為公共文化服務(wù)責(zé)任主體的政府，主要應(yīng)當(dāng)從政策研究與制定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定與實施、服務(wù)效能核驗與檢查、資金投入與項目開發(fā)等方面履行職責(zé)，發(fā)揮引領(lǐng)、保障和監(jiān)管作用。企事業(yè)單位等其他參與公共文化服務(wù)的社會主體，應(yīng)通過承接購買服務(wù)或自籌資金參與市場競爭的方式直接為社會提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，履行產(chǎn)品供給和服務(wù)組織的主要實施者功能。公民個人是公共文化服務(wù)的參與者、推動者、實施者和享受者，要努力保障公民的公共文化建設(shè)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使之在公共文化服務(wù)的設(shè)施設(shè)備布設(shè)、公共文化服務(wù)運行機制與管理措施、公共文化產(chǎn)品需求反饋與質(zhì)量評價、公共文化服務(wù)效能評估與績效考核等多方面發(fā)揮主體作用，共同推動建設(shè)和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

2.2盤活存量，保障硬設(shè)施，重視軟文化

當(dāng)前我國公共文化設(shè)施人均覆蓋面積少，造成這一現(xiàn)象的主要原因，除了當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建仍不完善外，也與我國人口基數(shù)大，基層政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動站較多沒有投入運營分不開;因此在現(xiàn)階段政府對于公共文化設(shè)施構(gòu)建的投入應(yīng)從粗放式投入轉(zhuǎn)到集約式經(jīng)營，在農(nóng)村，對現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，應(yīng)盤活存量，維護(hù)調(diào)整，集中管理;在城市，應(yīng)在保障現(xiàn)有公共文化設(shè)施維護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵、引導(dǎo)群眾參與，以社區(qū)為單位，充分滿足其偏好需求，構(gòu)建社區(qū)設(shè)施，創(chuàng)建社區(qū)文化，從而保障公共文化硬設(shè)施。資金短缺是提供公共文化服務(wù)的普遍性障礙之一，更是阻礙公共文化服務(wù)可獲性的主要障礙，因此一方面需要政府加大對公共文化服務(wù)財政資金投入量，另一方面更需要結(jié)合公共文化服務(wù)這一產(chǎn)品的特殊性，重視軟文化構(gòu)建，利用公共文化產(chǎn)品的外溢性特征，以最小的投入發(fā)揮公共文化服務(wù)的正外部效應(yīng)例如利用網(wǎng)絡(luò)瀏覽器推送，微信平臺建設(shè)等倡導(dǎo)正確的主流價值觀，弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)人們樹立正確的文化消費觀，采用點單式、菜單式服務(wù)，避免資源的浪費。

2.3簡政放權(quán)，健全溝通渠道，完善監(jiān)督體系

鼓勵地方特色文件、政策，將公共文化的可獲得性切實提上日程，依據(jù)地方特色，構(gòu)建地方特色條例，引起人們對公共文化服務(wù)的重視，使中央、到地方不斷領(lǐng)會會議精神。加強相關(guān)文件內(nèi)容的宣傳、解讀，讓人們大眾關(guān)注政策、理解政策、積極參與到政策制定中來。此外公共文化可獲得性的保障離不開政府主導(dǎo)、社會力量的參與與構(gòu)建，因此必須要拓寬民眾與政府間的溝通渠道，不僅要以第三組織，社會力量為橋梁，更要建立民眾與政府之間的對話機制;要確保公共文化政策實施的監(jiān)督體系，將體制內(nèi)與體制外監(jiān)督體系并行，尤其是要健全體制外監(jiān)督體系，確保政策的制定，實施都有體制機制保障。將互聯(lián)網(wǎng)、云計算引入到監(jiān)督體系中，充分利用云端來測評相關(guān)政策的績效。

結(jié)語

公共物品理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟運行中，由于市場失靈現(xiàn)象的存在會導(dǎo)致生產(chǎn)或者消費的無效率，而公共物品特有的非排他性和非競爭性，使得政府必須參與其中，發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。

參考文獻(xiàn)

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