邊疆民族地區(qū)文化扶貧:理論探討、政策體系及制度創(chuàng)新

伊孜孜古麗·艾爾西

摘要：自解放以來(lái)，國(guó)家非常重視邊疆地區(qū)的扶貧工作，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、醫(yī)療等多方位輔助邊疆人民脫貧致富。在文化扶貧工作中，國(guó)家政府在保護(hù)邊疆優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上制定了文化振興制度與文化扶貧政策，通過(guò)開(kāi)展文化教育活動(dòng)樹(shù)立邊疆人民的脫貧意識(shí)，運(yùn)用文化創(chuàng)新方法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū);文化扶貧;理論;政策體系;制度創(chuàng)新

21世紀(jì)初，國(guó)家已提出在2020年實(shí)現(xiàn)全民小康的目標(biāo)。2013年，國(guó)家開(kāi)始全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幾年過(guò)去，832個(gè)貧困縣中有780個(gè)縣已經(jīng)摘掉了“貧困帽”，截止2020年底，全國(guó)貧困縣將全部脫貧。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，做好文化扶貧工作至關(guān)重要，因?yàn)槲幕鲐毷墙虒?dǎo)人民群眾擺脫意識(shí)貧困的根本之策。從發(fā)展視角來(lái)看，優(yōu)化邊疆民族地區(qū)文化扶貧創(chuàng)新路徑，必須大力加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨建文化創(chuàng)新，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，全面優(yōu)化文化資源配置方案。

一、文化扶貧是擺脫意識(shí)貧困的根本之策

自新中國(guó)建立以后，國(guó)家非常重視脫貧工作，在1990年，貧困人口所占比例高達(dá)61%，到了2014年，貧困人口比例銳減到4.2%。在脫貧致富工作中，文化扶貧是基礎(chǔ)。相比而言，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)相對(duì)落后，淳樸善良的邊疆人民大多安守知足常樂(lè)、安貧樂(lè)道的信念，不是非常重視發(fā)家致富。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，邊疆人民響應(yīng)政府號(hào)召，積極投身于發(fā)家致富工作。國(guó)家政府將文化扶貧作為教導(dǎo)人民群眾擺脫意識(shí)貧困的根本之策，在文化扶貧工作中，國(guó)家政府融入了“以教化政”“以人為本”和“大同社會(huì)”理念以及助人為樂(lè)、扶危濟(jì)困、好善樂(lè)施等傳統(tǒng)美德，將文化作為治國(guó)理政、脫貧致富的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政府提出了“扶貧扶志” “扶貧扶智”和 “扶貧既要富口袋，也要富腦袋”的文化思想，指出要從文化教育的角度引導(dǎo)邊疆地區(qū)人民樹(shù)立勤勞致富意識(shí)。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上說(shuō)：“對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。”

二、中國(guó)文化扶貧政策體系的發(fā)展與嬗變

從歷史發(fā)展視角來(lái)看，中國(guó)文化扶貧政策體系發(fā)展歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展階段：第一階段屬于起步階段。自新中國(guó)成立后，文化扶貧工作成為文化教育工作重要組成部分，主要工作內(nèi)容是宣傳先進(jìn)文化思想與政治理念，將知識(shí)教育與道德教育作為重點(diǎn)。第二階段起源于1986年，國(guó)務(wù)院在邊疆民族地區(qū)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在邊疆農(nóng)牧漁業(yè)部設(shè)有辦公室，旨在共同加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)。1993年，國(guó)家在邊疆地區(qū)成立了“文化扶貧委員會(huì)”，由邊疆文化部門(mén)、教育部門(mén)、廣電部門(mén)和扶貧辦共同負(fù)責(zé)文化扶貧工作。第三階段，扶貧文件落實(shí)階段。國(guó)家政府相繼頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 （ 2011—2020年） 》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，并將這些文件中的要點(diǎn)內(nèi)容一一落實(shí)，將邊疆文化建設(shè)作為十項(xiàng)任務(wù)之一，為邊疆地區(qū)文化扶貧建設(shè)提供了明確的指導(dǎo)方向。第四階段，該階段從2015年開(kāi)始，此階段進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的焦點(diǎn)。2015年，政府頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院和扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》，將文化扶貧作為首要任務(wù)，旨在通過(guò)執(zhí)行相關(guān)政策來(lái)激發(fā)貧困人口的致富動(dòng)力。

三、邊疆民族地區(qū)文化扶貧創(chuàng)新的路徑

（一）加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨建文化創(chuàng)新

優(yōu)化邊疆民族地區(qū)文化扶貧創(chuàng)新路徑，必須注重加強(qiáng)邊疆地區(qū)黨建文化創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本理念，融入中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)文化因素，著重構(gòu)建和諧的邊疆文化環(huán)境。黨員干部在邊疆民族地區(qū)黨建文化創(chuàng)新過(guò)程中要深入基層，經(jīng)常與人民群眾交流和溝通，健全黨員干部與民眾自由交流的平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。在黨建文化創(chuàng)新工作中，要注意把握人民群眾對(duì)物質(zhì)文化和精神文化的需求，使黨建文化能夠起到關(guān)心人、理解人、以理服人的作用，運(yùn)用黨建文化積極培養(yǎng)邊疆地區(qū)人民群眾樹(shù)立良好的人生觀和價(jià)值觀，從他們的實(shí)際情況出發(fā)，切身考慮群眾利益，才能激起他們的脫貧意識(shí)和致富熱情，形成和諧歡快的工作氛圍，強(qiáng)化他們的大慶精神與鐵人。不僅如此，還要抓好黨建文化教育工作，強(qiáng)化先進(jìn)性意識(shí)，密切聯(lián)系人民群眾在脫貧攻堅(jiān)工作中有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮個(gè)人的主體作用，維持經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)蒸蒸日上的精神面貌。另外，邊疆民族地區(qū)政府應(yīng)聯(lián)系人民群眾做好四項(xiàng)基本工作：第一，創(chuàng)新區(qū)域文化，積極培養(yǎng)良好的民族區(qū)域文化環(huán)境與政治文化生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的同步發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域文化與黨建文化的有機(jī)融合，為邊疆民族地區(qū)奠定良好的文化基礎(chǔ)，積極宣傳先進(jìn)文化知識(shí)、黨政方針和黨建文化理念，這樣黨建文化才能在邊疆民族地區(qū)得以落實(shí)。在宣傳黨內(nèi)政治文化的過(guò)程中，應(yīng)注意激發(fā)人民群眾的文化自信、文化自強(qiáng)和文化自省意識(shí)，教導(dǎo)全民自覺(jué)抵制封建落后文化和腐朽文化的負(fù)面影響，排除利益交換原則的消極意識(shí)，樹(shù)立正確的導(dǎo)向，克服安于貧困、消極懈怠與依賴(lài)心理。與此同時(shí)，在邊疆地區(qū)文化創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)積極引導(dǎo)全民了解中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化，使黨建文化理念深入民心，教導(dǎo)人民群眾為推動(dòng)文化創(chuàng)新貢獻(xiàn)個(gè)人智慧與力量。第二，黨員干部應(yīng)引導(dǎo)邊疆民眾共同努力踐行對(duì)黨內(nèi)政治文化的行動(dòng)承諾，堅(jiān)定黨內(nèi)文化自信，做黨內(nèi)政治文化的忠實(shí)擁護(hù)者、堅(jiān)定維護(hù)者和積極開(kāi)拓者。同時(shí)，黨員干部應(yīng)采取創(chuàng)新文化宣傳教育的模式引導(dǎo)全民樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，讓人民群眾認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新的重要價(jià)值，從習(xí)俗觀念上認(rèn)知黨建文化創(chuàng)新價(jià)值，習(xí)慣創(chuàng)新，解放思想，研究各種優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和先進(jìn)文化產(chǎn)品，設(shè)計(jì)創(chuàng)新框架不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，大力推動(dòng)創(chuàng)新文化的發(fā)展。第三，黨員干部應(yīng)鼓勵(lì)邊疆地區(qū)人民群眾勇于創(chuàng)新，敢于突破常規(guī)文化和傳統(tǒng)思維定式，激發(fā)民眾的創(chuàng)新靈感，為人民群眾營(yíng)造“以創(chuàng)新為榮”的生活環(huán)境，鼓勵(lì)人民群眾為扶貧文化建設(shè)和脫貧致富工作努力創(chuàng)新，勇于提出個(gè)人見(jiàn)解。與此同時(shí)，邊疆民族地區(qū)政府應(yīng)重視做好創(chuàng)新人才的吸引、運(yùn)用、培養(yǎng)和激勵(lì)工作，對(duì)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才予以嘉獎(jiǎng)，激發(fā)人才的創(chuàng)新意識(shí)與潛能。第四，邊疆地區(qū)政府應(yīng)重視優(yōu)化扶貧文化創(chuàng)新籌資渠道，即不斷拓寬文化創(chuàng)新籌資渠道，從國(guó)家、政府、地方企業(yè)、區(qū)域組織、個(gè)人以及投資基金等多種渠道來(lái)進(jìn)行邊疆民族地區(qū)扶貧文化創(chuàng)新事業(yè)資金籌集活動(dòng)，使文化創(chuàng)新以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作有充足的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新

傳承與創(chuàng)新是文化的生命力，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國(guó)共產(chǎn)黨與政府在國(guó)家建設(shè)與奮斗中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，是扶貧文化的根脈和底色。在創(chuàng)新扶貧文化的過(guò)程中，必須把握從嚴(yán)基調(diào)，嚴(yán)格堅(jiān)持以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，遵守黨紀(jì)黨規(guī)，樹(shù)立求實(shí)方向。與此同時(shí)，在創(chuàng)新與開(kāi)放中不忘堅(jiān)守，文化自信、文化自強(qiáng)和文化自省是文化創(chuàng)新建設(shè)的積極導(dǎo)向，文化創(chuàng)新與發(fā)展必須抱有積極開(kāi)放的心態(tài)，做到海納百川，兼容并蓄。邊疆民族地區(qū)擁有豐富的文化資源，各種優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有鮮明的民族特色，在創(chuàng)新扶貧文化的過(guò)程中，必須大力傳承民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，使邊疆民族文化能得以發(fā)揚(yáng)光大。

（三）全面優(yōu)化文化資源配置方案

引導(dǎo)邊疆地區(qū)人民群眾積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不僅要大力落實(shí)扶貧政策，投入充足的資金，而且要針對(duì)邊疆民族地區(qū)特色文化和實(shí)際情況采取不同的文化扶貧措施。目前，各民族邊疆地區(qū)文化事業(yè)部門(mén)具有結(jié)構(gòu)化程度高、人才隊(duì)伍穩(wěn)定和規(guī)則意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)。在文化扶貧工作中，全面創(chuàng)新文化扶貧產(chǎn)品，提供文化創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化文化資源配置方案，必須大力激發(fā)人民群眾參與活力，建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共文化服務(wù)供給和運(yùn)行機(jī)制，能夠有效推動(dòng)公共文化服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定文化基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在文化扶貧工作中，國(guó)家政府融入了“以教化政”“以人為本”和“大同社會(huì)”理念以及助人為樂(lè)、扶危濟(jì)困、好善樂(lè)施等傳統(tǒng)美德，將文化作為治國(guó)理政、脫貧致富的基礎(chǔ)。優(yōu)化邊疆民族地區(qū)文化扶貧創(chuàng)新路徑，必須注重加強(qiáng)邊疆地區(qū)黨建文化創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本理念，融入中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)文化因素，著重構(gòu)建和諧的邊疆文化環(huán)境。其次，必須堅(jiān)持以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，在創(chuàng)新與開(kāi)放中不忘堅(jiān)守，將文化自信、文化自強(qiáng)和文化自省作為文化創(chuàng)新建設(shè)的積極導(dǎo)向。另外，應(yīng)著重優(yōu)化文化資源配置方案，全面創(chuàng)新文化扶貧產(chǎn)品，健全文化創(chuàng)新管理機(jī)制。

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