農(nóng)村地區(qū)殘疾人社保問(wèn)題研究

摘要：勞動(dòng)與社會(huì)保障是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是保障人民基本生活需求，提升生活水平的重要途徑，因此，其對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有重要的意義，而文章中，筆者將對(duì)農(nóng)村地區(qū)殘疾人這一特色群體的社保問(wèn)題進(jìn)行分析，旨在通過(guò)所述，為相關(guān)從業(yè)人員提供些許可參考性建議，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社保體系的完善，推動(dòng)其社會(huì)功能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;殘疾人;農(nóng)村

引言

社會(huì)保障問(wèn)題，一直以來(lái)都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要途徑。而農(nóng)村地區(qū)的殘疾人這一特色群體，其作為社保范疇內(nèi)的對(duì)象，也應(yīng)享受到應(yīng)有的權(quán)益，但在現(xiàn)階段，由于覆蓋率、區(qū)域發(fā)展不均等情況，導(dǎo)致這部分弱勢(shì)群體的社保利益受損，因此，如何妥善解決這一問(wèn)題，將值得我們深思。

一、農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的意義

農(nóng)村殘疾人雖為弱勢(shì)群體，但也是我國(guó)國(guó)民的基本組成部分，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，殘疾人占據(jù)全國(guó)殘疾人口總數(shù)的75%，因此，農(nóng)村殘疾人的社保問(wèn)題，是關(guān)乎整個(gè)社保體系功能發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，殘疾人社會(huì)保障水平的高低與否是衡量地區(qū)或國(guó)家文明發(fā)展程度的重要參考指標(biāo)。從殘疾人角度來(lái)說(shuō)，這是國(guó)家和社會(huì)給予他們這一特殊群體的幫助和服務(wù);從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，重視殘疾人社會(huì)保障也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。故而，設(shè)置農(nóng)村殘疾人社保，意義深遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障存在的問(wèn)題

縱觀殘疾人社會(huì)保障發(fā)展歷程，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障在不斷進(jìn)步的同時(shí)依舊存在水平低下的問(wèn)題。其發(fā)展速度與城市殘疾人相比是落后和不平衡的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市殘疾人的保障水平。結(jié)合各學(xué)者的觀點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障存在的問(wèn)題如下幾點(diǎn)。

1、缺乏有關(guān)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)

從1982年首次在法律上提及殘疾人的社會(huì)保障到2007對(duì)殘疾人權(quán)益保障的逐步完善，在一定程度上對(duì)我國(guó)殘疾人的生存發(fā)展給予了保障。但是，這些法律法規(guī)的制訂和頒布始終沒(méi)有意識(shí)到城市殘疾人與農(nóng)村殘疾人的差別。這些法律法規(guī)只是站在宏觀層面上，對(duì)整個(gè)殘疾人群體采取的措施，并沒(méi)有考慮到農(nóng)村殘疾人的特殊性。雖然保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)眾多，但是忽視了殘疾人群體中的農(nóng)村殘疾人，沒(méi)有專門保障其權(quán)益的法律法規(guī)。這就難免造成我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障處于水平處于底層。

2、農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障覆蓋面低

由第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，我國(guó)四分之三的殘疾人都分布在農(nóng)村。農(nóng)村殘疾人數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。殘疾人比起健全人對(duì)醫(yī)療救助的需求更加明顯，在醫(yī)療上需要投入比重較大的花費(fèi)，與此就會(huì)致使殘疾人的生活、教育水平下降。查閱文獻(xiàn)可知，我國(guó)農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入一般都難以承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，因此在教育方面更是力所不及，文化程度總體偏低。

3、殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)區(qū)域不平衡

我國(guó)農(nóng)村殘疾人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多余城市殘疾人數(shù)量，但是社會(huì)保障水平卻低于城市。這是農(nóng)村殘疾人生活中的難處隨處可見(jiàn)，上學(xué)難、就醫(yī)難。就業(yè)難等等。農(nóng)村殘疾人的受教育程度非常低，大多在家務(wù)農(nóng)，子女的受教育水平有限，往往會(huì)造成農(nóng)村殘疾人三代以內(nèi)都是貧困人口。城市殘疾人的收入水平、受教育程度、醫(yī)療康復(fù)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村殘疾人，而我國(guó)針對(duì)殘疾人社會(huì)保障的措施又是不分城鄉(xiāng)，是以整個(gè)殘疾人群體為保障對(duì)象的。

三、完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的對(duì)策

1、建立健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障法律體系

了解其他國(guó)家的殘疾人社會(huì)保障體系可知，較為完善的殘疾人社會(huì)保障體系都是以健全的法律為基礎(chǔ)的。雖然《殘疾人社會(huì)保障法》在不斷的完善，但是這部法律并未指出殘疾人這一整體和農(nóng)村殘疾人這一個(gè)體的差異。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題的特殊性，僅僅依靠普遍法律是無(wú)法解決的，必須出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)。

2、明確責(zé)任主體，加大社保資金投入力度

明確規(guī)定農(nóng)村殘疾人的責(zé)任主體，以法律的強(qiáng)制力去保證責(zé)任主體的負(fù)責(zé)。從我國(guó)殘疾人社會(huì)保障發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)家和社會(huì)是殘疾人社會(huì)保障的主體。應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障形式加以改變，實(shí)行以國(guó)家為主、以家庭為輔的新型保障形式。責(zé)任主體明確，社保資金也應(yīng)當(dāng)?shù)轿唬r(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的建設(shè)離不開(kāi)大量資金的投入。相應(yīng)的就需要國(guó)家加大支持力度。在投入資金的同時(shí)，鼓勵(lì)殘疾人自力更生。

3、堅(jiān)持一般救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合

殘疾人因其身體特殊情況，對(duì)社會(huì)保障的需求也是不同的，必須堅(jiān)持一般救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合。農(nóng)村殘疾人這一弱勢(shì)群體也有不同的殘疾種類，不同的殘疾種類需要給予不同的照顧。完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從不同類別的農(nóng)村殘疾人出發(fā)，根據(jù)他們的需求，制定專項(xiàng)保障服務(wù)。喬尚奎認(rèn)為堅(jiān)持一般救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合，是對(duì)社會(huì)救助資源的重新分配，是為了更好的對(duì)農(nóng)村殘疾人的基本生活進(jìn)行保障。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，就目前情況而言，在廣大農(nóng)村地區(qū)，依然有部分殘疾人無(wú)法享受到應(yīng)有的社保福利，而造成這一問(wèn)題出現(xiàn)的成因，也較為復(fù)雜，但筆者認(rèn)為，只要堅(jiān)持為殘疾人謀福利的思想觀，積極探求問(wèn)題的本質(zhì)，并采取針對(duì)性的措施加以解決，關(guān)于農(nóng)村殘疾人社保權(quán)益的問(wèn)題，必然會(huì)得到妥善解決，人民幸福指數(shù)也會(huì)有所提升。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：蔣高，出生日期：1997.09.22，性別：男，籍貫：四川達(dá)州，專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障，學(xué)校：遼東學(xué)院