黨員主體地位：執(zhí)政黨建設(shè)理論的新發(fā)展分析

張莉

摘要：在社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，確立黨員在組織建設(shè)、黨內(nèi)生活和實(shí)踐工作中的主體地位，創(chuàng)新和發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)理論，既是提升社會(huì)治理能力的時(shí)代要求，也是將中國共產(chǎn)黨在國家治理領(lǐng)域的定位從推動(dòng)社會(huì)變革的革命型政黨轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新、服務(wù)與學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨的必然選擇。

關(guān)鍵詞：理論發(fā)展;執(zhí)政黨建設(shè);黨員主體地位

引言：

黨員是構(gòu)成黨組織的基本單元，也是逐級(jí)落實(shí)黨的執(zhí)政理念與經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域各項(xiàng)方針政策的根本主體。在新時(shí)期復(fù)雜的國內(nèi)外政治環(huán)境下，確立和認(rèn)同黨員在組織內(nèi)部的主體地位，有助于激發(fā)個(gè)人和各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)環(huán)境變化和公眾價(jià)值觀分化帶來的執(zhí)政挑戰(zhàn)。

一、黨建工作中確立黨員主體地位的重要性

（一）發(fā)揮所有黨員的能動(dòng)性與創(chuàng)造力

隨著改革開放的不斷深入，各級(jí)黨組織所面臨的執(zhí)政環(huán)境越來越復(fù)雜，尤其是加入世貿(mào)組織之后，各個(gè)領(lǐng)域都加快了開放的節(jié)奏。一方面讓部分黨員的思想和政治信仰受到了侵蝕，組織結(jié)構(gòu)變得松散、黨內(nèi)生活和思想建設(shè)工作有所松懈，加大了黨的組織建設(shè)和管理難度;另一方面，在信息日益開放的時(shí)代背景下，不同執(zhí)政理念、社會(huì)治理機(jī)制和思想文化的碰撞越來越激烈，加之公眾價(jià)值觀的明顯分化，給黨的執(zhí)政能力和治理水平帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。而在黨建工作中尊重和認(rèn)同黨員的主體地位、健全黨內(nèi)民主制度的理論和思想正是在這一背景下誕生的，并且在十六大之后的實(shí)踐工作中得到了不斷的發(fā)展和完善，對(duì)發(fā)揮黨員的能動(dòng)性和創(chuàng)造力起到了推動(dòng)作用。

在近十幾年的黨內(nèi)組織、思想、作風(fēng)建設(shè)與社會(huì)治理工作中，以堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨服務(wù)于人民群眾、堅(jiān)持民主集中制為原則，通過強(qiáng)化制度建設(shè)并完善黨章、黨規(guī)，強(qiáng)化了所有黨員參與組織內(nèi)部事務(wù)、為從嚴(yán)治黨和落實(shí)上級(jí)黨組織的政策方針獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的主體意識(shí)[1]。在傳統(tǒng)的黨建工作中，強(qiáng)調(diào)對(duì)組織內(nèi)部成員的思想政治教育和監(jiān)督管理，在十六大之后則轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)所有黨員都成為制度、組織和作風(fēng)建設(shè)的主體，而不是僅僅作為被約束和教育的對(duì)象。而在十九大之后，在持續(xù)深化從嚴(yán)治黨和全新的黨建總體目標(biāo)的指引下，黨員的主體地位進(jìn)一步得到了認(rèn)同，勇于自我革命、走在時(shí)代前列等目標(biāo)不僅是對(duì)組織建設(shè)工作的新要求，更明確了提升黨員隊(duì)伍素養(yǎng)、促使黨員在各自崗位踐行主體責(zé)任的執(zhí)政理念。

（二）全面提升黨員隊(duì)伍素養(yǎng)和總體執(zhí)政能力

強(qiáng)化組織內(nèi)部黨員的主體地位不僅是對(duì)黨內(nèi)民主制度的完善，也是對(duì)黨組織建設(shè)思路和執(zhí)政能力提升路徑的創(chuàng)新。推動(dòng)組織成員以主體身份積極參與黨內(nèi)生活，就制度、組織、紀(jì)律建設(shè)交換意見和闡釋觀點(diǎn)，既有利于優(yōu)化組織管理工作并統(tǒng)一思想，又可以推動(dòng)工作方法、管理理念的創(chuàng)新[2]。在政治理論學(xué)習(xí)、思想教育等活動(dòng)中取得更好的效果，有益于貫徹黨的執(zhí)政方針和落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生等領(lǐng)域的治理策略。此外，在主體地位得到認(rèn)可的情況下，不同社會(huì)身份、工作崗位的黨員都能夠按照相同的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，遇事不再被動(dòng)等待組織和領(lǐng)導(dǎo)的指示。而是會(huì)在發(fā)現(xiàn)問題和矛盾的第一時(shí)間理清思路，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性并探尋解決方案，并且在按程序匯報(bào)工作時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)和提出具有建設(shè)性的提議。因此，實(shí)踐證明，在黨建工作中確立黨員的主體地位有助于提升黨員個(gè)人政治素養(yǎng)和總體執(zhí)政能力。

二、執(zhí)政黨建設(shè)理論的新發(fā)展

自十六大提出強(qiáng)化黨員主體地位以來，執(zhí)政黨建設(shè)理論得到了不斷的發(fā)展，黨建目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑也被與時(shí)俱進(jìn)的加以逐漸明確。從“三型”政黨建設(shè)到十九大提出的得到人民擁戴等新的目標(biāo)定位，無不體現(xiàn)了黨中央對(duì)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、提升執(zhí)政能力的重視。在目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，完善了黨章、黨規(guī)，并提出了要強(qiáng)化制度建設(shè)[3]。而且為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)，在政府工作報(bào)告和黨代會(huì)文件當(dāng)中，還給出了全面的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了在確立黨員主體地位的前提下執(zhí)政黨建設(shè)理論的發(fā)展方向。

（一）執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)的變化體現(xiàn)了新的黨建理念

如果說學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)側(cè)面反映了新時(shí)期提升黨員素質(zhì)、執(zhí)政能力的迫切性，那么十九大所提出的勇于自我革命等目標(biāo)則體現(xiàn)了黨中央對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜化的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)的敏銳感知和正確決斷，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)理論和指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)造性的發(fā)展。前者的提出正逢經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快速轉(zhuǎn)型期，黨內(nèi)組織、作風(fēng)和思想建設(shè)亟待扭轉(zhuǎn)改革開放沖擊下的松懈局面，“三型”目標(biāo)的提出契合了轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念、提升黨員素養(yǎng)和執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需求，有效加固了黨的執(zhí)政根基，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繁榮發(fā)展的局面。而十九大所提出的目標(biāo)緊密圍繞從嚴(yán)治黨和進(jìn)一步提升執(zhí)政能力，對(duì)黨員以主體身份參與黨建工作、在各自崗位上發(fā)揮引領(lǐng)作用提出了更高要求。

（二）明確了黨建布局并深化了黨員主體地位的認(rèn)同

十九大以來黨中央對(duì)黨建工作提出的要求和隨后出臺(tái)的指導(dǎo)方針明確了執(zhí)政黨建設(shè)工作的布局，在工作內(nèi)容中增加了政治和紀(jì)律建設(shè)，并且指定要把原本與組織建設(shè)等內(nèi)容并列的制度建設(shè)貫穿于所有黨建工作[4]。突出了其重要性的同時(shí)，深化了對(duì)黨員主體地位的認(rèn)同。首先，在如何完善黨內(nèi)民主和賦予黨員主體地位的探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，把政治和紀(jì)律建設(shè)列入黨建工作內(nèi)容，是鞏固從嚴(yán)治黨成果的需要，也體現(xiàn)了黨中央提升黨員政治素養(yǎng)、加強(qiáng)執(zhí)政能力的新思路;其次，把制度建設(shè)貫穿于組織、政治建設(shè)等工作當(dāng)中，是強(qiáng)化執(zhí)政黨建設(shè)基礎(chǔ)、規(guī)范黨建工作的有力舉措，有助于在保障黨員主體權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持黨內(nèi)生活和管理工作的民主集中制原則，避免過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而弱化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。

三、結(jié)束語

黨員既是踐行黨中央治國理政理念和執(zhí)行各項(xiàng)方針政策的主體，也是構(gòu)成執(zhí)政黨社會(huì)治理體系的基本單元。在國內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)日益復(fù)雜的背景下，確立和強(qiáng)化黨員主體地位是執(zhí)政黨建設(shè)的重要指導(dǎo)思想之一，也是推進(jìn)從嚴(yán)治黨、提升黨的執(zhí)政能力的必要條件。各級(jí)黨組織和黨員都要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)理論的變化，并且將其運(yùn)用到實(shí)踐工作中，推動(dòng)黨建工作總體目標(biāo)的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]唐蓮英，謝建平. 強(qiáng)化執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的有益探索——讀《黨員主體地位和民主權(quán)利保障問題研究》[J]. 贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015（1）.

[2]王國龍. "兩學(xué)一做"：加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新探索[J]. 湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2017， 000（003）：85-89.

[3]劉海飛. 堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合——第三屆執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐論壇綜述[J]. 馬克思主義研究， 2016， 000（010）：153-155.