幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估中辦園條件模塊評(píng)估實(shí)踐與思考

陳建偉

【摘要】根據(jù)教育部和福建省教育廳的規(guī)范幼兒園辦園行為的督導(dǎo)評(píng)估要求，我區(qū)于2018年9月制定了《集美區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》，開(kāi)啟了我區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃的第一個(gè)五年周期計(jì)劃。幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估中，辦園條件模塊在整個(gè)五大模塊的評(píng)估指標(biāo)體系中占據(jù)四分之一的分值，其重要性不言而喻。辦園條件是幼兒園辦園的基礎(chǔ)保障，是保障幼兒園正常運(yùn)作的硬件支撐，可以說(shuō)做好了辦園條件模塊的評(píng)估，也就相當(dāng)于點(diǎn)綴了幼兒園辦園行為評(píng)估的“半壁江山”。

【關(guān)鍵詞】辦園行為;督導(dǎo)評(píng)估;辦園條件

我區(qū)的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，可以說(shuō)是“摸著石頭過(guò)河”，邊摸索邊實(shí)踐。以下筆者結(jié)合之前兩輪的評(píng)估工作實(shí)踐，談?wù)勛约簩?duì)辦園條件相關(guān)指標(biāo)的評(píng)估工作實(shí)踐與體會(huì)。

一、評(píng)估工作實(shí)踐：辦園條件是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的硬件保障

1.辦園資質(zhì)：取得辦園許可，證照齊全

（1）評(píng)估的重點(diǎn)關(guān)鍵詞：辦園許可證、法人證、登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一園一址一證、衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告、食品經(jīng)營(yíng)許可證、建筑消防、裝修消防、收費(fèi)許可（備案）、過(guò)期和地址變更。

（2）評(píng)估中主要關(guān)注點(diǎn)：

一是幼兒園是否取得相應(yīng)的辦園許可證，公辦園還應(yīng)具備法人證，民辦園應(yīng)取得相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二是幼兒園是否存在辦園許可證過(guò)期，或由于園所地址變更，辦園許可證未及時(shí)變更，導(dǎo)致辦園許可證地址與園所現(xiàn)地址不符。

三是幼兒園是否存在總園和分園共用—本辦園許可證，非一園一址一證。

四是幼兒園的衛(wèi)生評(píng)價(jià)合格報(bào)告是否在辦園招生前取得，是否由當(dāng)?shù)刂付ǖ尼t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具。

五是幼兒園食堂是否具備食品經(jīng)營(yíng)許可，食品經(jīng)營(yíng)許可證是否過(guò)期，或由于園所地址變更，辦園許可證未及時(shí)變更，導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)許可證地址與園所現(xiàn)地址不符。

六是幼兒園的建筑是否通過(guò)消防驗(yàn)收（是否能出具園所建筑的消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)），幼兒園的裝修消防是否在相應(yīng)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案并驗(yàn)收通過(guò)（是否能提供相應(yīng)的裝修消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)）。

七是公辦幼兒園是否取得收費(fèi)許可證，民辦幼兒園是否根據(jù)《福建省物價(jià)局福建省財(cái)政局福建省教育廳關(guān)于印發(fā)<福建省幼兒園收費(fèi)管理辦法>的通知》（閩價(jià)費(fèi)（2018）158號(hào)）要求進(jìn)行相關(guān)的收費(fèi)公示。

2.規(guī)模與班額：幼兒園規(guī)模、班額符合規(guī)定

（1）評(píng)估的重點(diǎn)關(guān)鍵詞：在園幼兒數(shù)和班額。

（2）評(píng)估中主要關(guān)注點(diǎn)：

一是在園幼兒人數(shù)是否小于等于360人。

二是小班班額是否小于等于25人。

三是中班班額是否小于等于30人。

四是大班班額是否小于等于35人。

3.園舍與場(chǎng)地：園舍、戶外場(chǎng)地等符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);區(qū)角設(shè)置合理，墻面布置適宜：園所環(huán)境安全、衛(wèi)生

（1）評(píng)估的重點(diǎn)關(guān)鍵詞：污染區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、危房危墻、產(chǎn)權(quán)、生均面積、區(qū)角、5年和檢測(cè)。

（2）評(píng)估中主要關(guān)注點(diǎn)：

一是幼兒園園所建筑是否設(shè)置在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)（是否位于易發(fā)生滑坡危險(xiǎn)的山坡底部或易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的區(qū)域，是否位于加油站或其他危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)旁，是否上空有高壓電線經(jīng)過(guò)等），是否與易發(fā)生危險(xiǎn)的場(chǎng)所保持國(guó)家規(guī)定的安全距離。

二是幼兒園是否能提供相關(guān)一級(jí)鑒定資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋安全評(píng)估報(bào)告或房屋安全鑒定報(bào)告。公辦幼兒園和小區(qū)配套的民辦幼兒園，若未改變建筑性質(zhì)（即原來(lái)建設(shè)設(shè)計(jì)屬性就是幼兒園的）且未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的，默認(rèn)不再提供房屋安全（評(píng)估）鑒定報(bào)告（但需提供建筑工程驗(yàn)收合格報(bào)告）;幼兒園建筑超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的，應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次房屋安全鑒定，即幼兒園提供的房屋安全（評(píng)估）鑒定5年內(nèi)有效，超過(guò)5年的，需重新進(jìn)行評(píng)估鑒定。幼兒園使用民房（或非設(shè)計(jì)作為幼兒園的場(chǎng)所）作為園所的，沒(méi)有設(shè)計(jì)使用年限的，應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次房屋安全鑒定，即幼兒園提供的房屋安全（評(píng)估）鑒定5年內(nèi)有效，超過(guò)5年的，需重新進(jìn)行評(píng)估鑒定。

三是幼兒園園舍是否具備明確的房產(chǎn)證或土地證，簽訂的租賃合同是否持能—簽達(dá)5年及以上。

四是各場(chǎng)所處室等生均面積數(shù)是否達(dá)標(biāo)。

五是區(qū)角的數(shù)量是否達(dá)到5～6個(gè)以上，區(qū)域劃分是否明確，空間規(guī)劃安排是否能較好地利用園所現(xiàn)有場(chǎng)地，是否能確保各區(qū)角相對(duì)獨(dú)立，活動(dòng)時(shí)不會(huì)相互交叉干擾。

六是幼兒園5年內(nèi)是否室內(nèi)重新裝修裝飾過(guò)，是否能提供合格的室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測(cè)報(bào)告或室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告;5年內(nèi)新修建的塑膠跑道操場(chǎng)或其他合成材料面層的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，是否能提供相關(guān)的跑道或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)檢測(cè)合格報(bào)告。

4.設(shè)施設(shè)備/材料與圖書(shū);設(shè)施設(shè)備、材料用具、圖書(shū)等配備符合相關(guān)規(guī)定，并符合國(guó)家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求

（1）評(píng)估的重點(diǎn)關(guān)鍵詞：配齊、配全、滿足和夠用。

（2）評(píng)估中主要關(guān)注點(diǎn)：

一是教學(xué)活動(dòng)設(shè)施設(shè)備是否配齊、配全，是否全園接入網(wǎng)絡(luò)。是否至少有一套照相攝像設(shè)備，是否每班配有鋼琴和音視頻設(shè)備，教師人機(jī)比是否小于2：1。

二是生活設(shè)施設(shè)備是否配齊、配全，是否每班均配有飲水機(jī)等方便幼兒飲水的設(shè)備。是否配備有效的通風(fēng)消毒設(shè)備。是否設(shè)置水龍頭水槽等流動(dòng)水洗手設(shè)備。是否能確保幼兒一人一床，廁所設(shè)置是否適合幼兒年齡特點(diǎn)，是否是沖水式干凈衛(wèi)生。

三是園所消防安全設(shè)施設(shè)備是否配齊、配全，安保設(shè)施設(shè)備是否能達(dá)到3類(lèi)以上并確保器材設(shè)備并完好有效;園所的消防通道是否未被占用圍堵，能確保實(shí)時(shí)暢通。

四是衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備是否配齊、配全，基本設(shè)施是否配備一床、一桌椅、兩柜和流動(dòng)水等;基本器材是否涵蓋適合兒童使用的體重秤、身高計(jì)、視力表箱、體圍測(cè)量軟尺、壓舌板、體溫計(jì)和手電筒等。

五是室內(nèi)玩具材料是否配齊、配全，玩具材料是否能滿足幼兒發(fā)展的各種多樣化的需要;玩具種類(lèi)是否豐富，數(shù)量是否充足，是否能吸引幼兒興趣，使用率高并能根據(jù)教育需求每年最少更新補(bǔ)充一次;是否能確保各類(lèi)玩具材料均符合國(guó)家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求。

六是戶外玩具和活動(dòng)器械數(shù)量是否充足夠用，功能是否達(dá)到5～6種以上，是否符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

七是幼兒圖書(shū)種類(lèi)是否達(dá)到3類(lèi)以上，幼兒的圖書(shū)保有量是否達(dá)到每生4冊(cè)以上;圖書(shū)內(nèi)容是否符合幼兒閱讀需求，能重點(diǎn)采購(gòu)繪本等圖片為主的圖書(shū);教師輔助等教育研究類(lèi)專(zhuān)業(yè)用書(shū)的采購(gòu)種類(lèi)是否達(dá)到30～39種以上，是否重視學(xué)前教育雜志的配比，此類(lèi)雜志采購(gòu)量是否到達(dá)3種以上;教師指導(dǎo)用書(shū)是否能保證全園至少有1個(gè)版本是成套完整的。

5.辦園經(jīng)費(fèi)：園所辦園資金充足、經(jīng)費(fèi)來(lái)源保持穩(wěn)定

（1）評(píng)估的重點(diǎn)關(guān)鍵詞：穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（2）評(píng)估中主要關(guān)注點(diǎn)：教職員工的工資是否能體現(xiàn)逐年提升的趨勢(shì);幼兒園的各種設(shè)施設(shè)備是否能根據(jù)園所發(fā)展和日常保育教育的需求及時(shí)進(jìn)行添置、更新和維護(hù)，園所辦園條件能否不斷改善，日趨完備;幼兒園是否重視教師培訓(xùn)，每年年度預(yù)算能將教師培訓(xùn)單獨(dú)列支，相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入能滿足園所教師發(fā)展需求。

二、評(píng)估工作思考與體會(huì)：辦園條件是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的骨干支撐

1.辦園條件評(píng)估模塊在整個(gè)辦園行為評(píng)估指標(biāo)體系中的重要性

（1）模塊分值比例大。整個(gè)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估體系共分為“辦園條件”“安全衛(wèi)生”“保育教育”“教職工隊(duì)伍”和“內(nèi)部管理”五大模塊，分值共計(jì)1000分，其中“辦園條件”模塊共計(jì)250分，占據(jù)1/4。

（2）關(guān)鍵指標(biāo)占比高。整個(gè)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估體系，共計(jì)15條關(guān)鍵指標(biāo)（即一票否決性指標(biāo)），其中“辦園條件”模塊共計(jì)7條關(guān)鍵指標(biāo)，占據(jù)將近一半。

（3）指標(biāo)覆蓋范圍廣?！稗k學(xué)條件”模塊涵蓋辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費(fèi)、規(guī)模與班額、園舍與場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、玩教具材料與圖書(shū)等六個(gè)方面內(nèi)容，涵蓋了整個(gè)幼兒園辦園的必備基礎(chǔ)條件。

2.辦園條件模塊在實(shí)際評(píng)估中的點(diǎn)滴思考

（1）政府行政部門(mén)應(yīng)重視幼兒園的機(jī)構(gòu)編制配比。在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分幼兒園特別是公辦幼兒園，存在一所總園開(kāi)辦多所分園的現(xiàn)象，雖然總園和各分園能有相對(duì)獨(dú)立的辦園地址等硬件條件，但卻是總園和分園共用—本辦園許可證和事業(yè)單位法人證，不能做到一園一址一證的底線要求。追其原因，是受限于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的原因，暫時(shí)還不能增加新的法人機(jī)構(gòu)，系政府機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題非幼兒園自身能解決，理應(yīng)通過(guò)此次評(píng)估倒逼政府重視并解決此問(wèn)題。

（2）辦園行為督導(dǎo)評(píng)估目的在于保底線，促整改，嚴(yán)把關(guān)，推優(yōu)質(zhì)。部分幼兒園特別是民辦幼兒園，租用民房作為校舍，未能通過(guò)房屋安全鑒定和相關(guān)消防驗(yàn)收，對(duì)于這類(lèi)明顯存在安全隱患的，應(yīng)立即要求相關(guān)幼兒園停止招生，直至整改達(dá)到基本要求方能重新招生;而對(duì)于部分辦園條件較好的優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，政府行政部門(mén)可以加大針對(duì)普惠性幼兒園的支持力度，將其納入普惠性幼兒園，推動(dòng)普惠優(yōu)質(zhì)民辦園成長(zhǎng)，使民眾能低價(jià)地享受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育，從而淘汰不合格的低端幼兒園。

督導(dǎo)評(píng)估還在進(jìn)行中，我們的學(xué)習(xí)也一直在持續(xù)著。我們要把責(zé)任扛在肩上，要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和科學(xué)有效的工作方法，做到責(zé)任督學(xué)有所為有所不為，力求為教育督導(dǎo)評(píng)估貢獻(xiàn)微薄之力。