野生動物“搗亂”，我們該怎么辦

胡璐 楊靜

近年來，由于生態(tài)環(huán)境向好，野生動物數(shù)量明顯多了起來，活動區(qū)域也有所擴(kuò)張。一些地區(qū)反映，一些野生動物不僅與家畜爭占草場還傷害人畜，影響群眾人身安全和生產(chǎn)生活。那么，在保護(hù)野生動物的同時，如何保障人民群眾生命財產(chǎn)安全？

繼今年3月初發(fā)生野生獼猴傷人事件后，云南會澤縣火紅鄉(xiāng)耳子山村、龍樹村兩名學(xué)生10月中旬在家附近又被同一只野生獼猴抓傷或咬傷，引起關(guān)注。

日前，會澤縣發(fā)布了對野生獼猴傷人事件的處理情況。通報稱，事發(fā)后，相關(guān)部門已及時組織受傷學(xué)生就醫(yī)，安撫慰問受傷及受驚嚇兒童家庭，幫助他們報銷醫(yī)療費(fèi)用。同時，向周邊群眾廣泛宣傳防范猴群騷擾的知識和國家野生動物保護(hù)有關(guān)政策，在野猴出沒沿線設(shè)置警示牌，提醒村民和行人注意安全，禁止逗引、投喂野生猴群。

如何在保護(hù)野生動物的同時，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全？

野生動物來“搗亂”，不能隨意捕殺

近年來，由于生態(tài)環(huán)境向好，野生動物數(shù)量明顯多了起來，活動區(qū)域也有所擴(kuò)張。一些地區(qū)反映，野兔等野生動物種群數(shù)量增長過快，與家畜爭占草場。部分地區(qū)還出現(xiàn)猴子咬人、野豬拱苗等傷害人畜現(xiàn)象，影響群眾人身安全和生產(chǎn)生活。

“我們這里山高坡陡，猴子又特別靈活，驅(qū)趕等工作很難奏效?！睍煽h林草局副局長張尚書無奈地說，當(dāng)?shù)匾郧吧形闯霈F(xiàn)野生獼猴傷人事件，今年傷人的野生獼猴是從鄰近地區(qū)逃竄到火紅鄉(xiāng)的。

他說，實(shí)際上，自今年3月初發(fā)生野生獼猴傷人事件后，縣里就組織護(hù)林員、林業(yè)站工作人員、村干部等進(jìn)行驅(qū)趕，鄉(xiāng)里還組建了巡邏隊(duì)。盡管他們實(shí)施了圍捕、誘捕，但至今也沒能將猴子捕獲。

火紅鄉(xiāng)黨委書記陳國斌說，今年被野生獼猴傷害的學(xué)生最多花費(fèi)了5萬多元。幸虧縣里為群眾購買了野生動物肇事保險，住院治療的自費(fèi)部分可以得到賠付報銷。

對這些反復(fù)“搗亂”的野生動物，群眾不堪其擾，能否直接捕殺？“當(dāng)然不能隨意捕殺?！北本┝謽I(yè)大學(xué)野生動物研究所教授時坤說，獼猴是國家二級保護(hù)野生動物，野豬屬于“三有”陸生野生動物（即國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物），均為《野生動物保護(hù)法》的保護(hù)對象，違法捕殺將承擔(dān)法律責(zé)任。

據(jù)了解，我國每年除禁獵期和禁獵區(qū)外，省級林業(yè)主管部門可以依法按照獵捕量限額管理下達(dá)狩獵（護(hù)田）計(jì)劃。但實(shí)踐中，除福建、安徽等少數(shù)省份有季節(jié)性護(hù)農(nóng)狩獵隊(duì)外，大部分省份既沒有護(hù)農(nóng)狩獵隊(duì)伍，也缺少專業(yè)狩獵機(jī)構(gòu)，加之可供選擇的獵捕工具和方法單一，致使野豬等野生動物狩獵計(jì)劃無法完成。

獵捕實(shí)施難度大、致害補(bǔ)償打折扣

不僅很多肇事野生動物不易處理，致害補(bǔ)償也存在補(bǔ)償打折扣等難題，影響老百姓利益。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，法律規(guī)定野生動物致害由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償，但到底由哪一級地方政府具體負(fù)責(zé)并不明確，需要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定辦法予以規(guī)定。法律規(guī)定對受保護(hù)野生動物的狩獵許可制度，還需要實(shí)施條例、部門規(guī)章、地方立法等對獵捕程序、獵捕主體的要求等進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。

楊朝霞透露，目前出臺了野生動物致害補(bǔ)償辦法的只有北京、吉林、西藏等不足10個地方，“如果地方?jīng)]有出臺具體補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償范圍不明、標(biāo)準(zhǔn)不一，將導(dǎo)致補(bǔ)償工作更難落到實(shí)處”。

此外，野生動物出沒區(qū)域往往是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，這些地方財政緊張也導(dǎo)致資金難以落實(shí)。大多數(shù)地區(qū)采用的是部分補(bǔ)償原則，補(bǔ)償范圍也比較窄，受害者難以及時獲得足額補(bǔ)償。

“一旦遭到野生動物侵害，尤其是人身傷害，將對農(nóng)牧民家庭產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的影響?！睂＜艺f，必須妥善處理野生動物保護(hù)和受害群眾利益，這是可持續(xù)做好野生動物保護(hù)的重要舉措。

預(yù)防、補(bǔ)償兩手抓，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

專家建議，地方各級人民政府和林草部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，補(bǔ)償為輔，綜合施策”的原則，采取有效措施預(yù)防和減少野生動物造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

時坤說，開展主動預(yù)防，首先要做好野生動物防護(hù)安全宣傳教育工作，在危險區(qū)域要豎立警示標(biāo)志。對于經(jīng)常受侵?jǐn)_的居住區(qū)，可以在野生動物出沒頻繁的地方建設(shè)聲光電、防護(hù)欄、圍欄等主動預(yù)防設(shè)施，建立預(yù)警體系和機(jī)制。還要積極完善狩獵調(diào)控機(jī)制，確保野生動物種群調(diào)控、應(yīng)急處置、護(hù)田狩獵工作順利實(shí)施。

楊朝霞認(rèn)為，有必要適當(dāng)賦予受害群眾對野生動物的緊急避險權(quán)利，即群眾正遭受野生動物威脅危及生命安全、人體健康，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)允許采取必要的緊急避險措施，而不必承擔(dān)刑事責(zé)任。

此外，應(yīng)進(jìn)一步完善野生動物致害補(bǔ)償機(jī)制。10月份，《野生動物保護(hù)法修訂草案》首次提請全國人大常委會會議審議。楊朝霞建議，應(yīng)在草案中對致害補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、申請程序、監(jiān)督措施等作出原則性規(guī)定。比如，補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體可明確為縣級人民政府或自然保護(hù)地管理單位，賦予縣級人民政府適當(dāng)?shù)奶幹脵?quán)限和方式等，并合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

此外，他還建議鼓勵各地發(fā)展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)，探索建立政策性保險，擴(kuò)大致害保險賠償業(yè)務(wù)范圍。

一些業(yè)內(nèi)人士還表示，應(yīng)當(dāng)提前評估、預(yù)防部分野生動物種群泛濫帶來的影響，把法律中規(guī)定的種群調(diào)控措施落到實(shí)處。還要考慮將野生動物危害納入民政救助范圍，主動避讓野生動物納入生態(tài)移民政策范圍，同時支持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)、替代種植作物，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

（新華網(wǎng)2020.12.11胡璐、楊靜/文）