檢察建議書，怎樣接地氣

河北省滄縣檢察院建議書第三號敘述了一起強奸案，不僅描述十分鮮活生動，而且提出建議的部分仿佛在與普通人拉家常。更令人驚嘆的是，建議書中凸顯的“鼓勵公民進行防衛(wèi)”的理念，與近幾年來我們激活正當防衛(wèi)制度的法治理念是完全一致的。

黨的十八大以來，檢察機關在檢察建議工作中始終堅持以人民為中心，展現(xiàn)出一股蓬勃向上的生命力。

既鮮活又有理有據

檢察建議書的歷史淵源，可以追溯到1954年。當年，最高人民檢察院發(fā)布文件，規(guī)定了三種監(jiān)督形式，即建議書、提請書和抗議書。其中，建議書用于對本級國家機關或者部門提出糾正意見。

近日，河北省滄縣檢察院在建議書第三號中敘述了一起令人拍案驚奇的強奸案。1986年4月11日晚10時左右，李龍屯村的婦女郭鳳芹正在睡覺，一個黑影躥到里屋并朝她撲過來，她與歹徒搏斗起來……第二天，公安機關根據郭鳳芹提供的體貌特征，抓到了犯罪嫌疑人“黑鐵錘”。

耐人尋味的是，這份建議書對案件過程的描述十分鮮活生動，提出建議的部分則仿佛在與普通人拉家常：一個農家婦女為何能抵擋一個中年壯漢的襲擊？我們認為主要有以下幾個原因：第一，當歹徒向她撲來的時候，她不驚慌、不懼怕，敢于拼死抗爭。這樣就彌補了體力上的不足，使犯罪的企圖不能得逞;第二，她巧妙地運用了心理戰(zhàn)術，即一邊與歹徒搏斗，一邊呼救。這樣不但能引起周圍的注意，贏得支援，而且對罪犯也能構成一定的心理威脅;第三，她敢于在體力不足、形勢不利的情況下，果斷攻敵致命部位，反敗為勝。為了進一步提高廣大婦女同志同罪犯斗爭的自覺性，我們建議：要廣泛宣傳郭鳳芹這一典型事例。大力提倡同罪犯作斗爭的頑強精神，廣大婦女要學會用法律武器維護自己的合法權益，自尊自強，人人爭當戰(zhàn)勝罪犯的強者……

這種既鮮活又有理有據的敘述風格，是檢察建議書，更是法治宣傳書。更令人驚嘆的是，建議書中提出建議時凸顯的“鼓勵公民進行防衛(wèi)”的理念，與近幾年來我們激活正當防衛(wèi)制度的法治理念是完全一致的。

成功激活了“僵尸條款”

2013年，銅山區(qū)檢察院受理了一起強奸案：一個不到10歲的小女孩，被她的親生父親性侵、猥褻、毆打……最終，法院以強奸罪判處這個父親有期徒刑11年，剝奪政治權利1年。

2015年1月5日，銅山區(qū)檢察院向區(qū)民政局發(fā)出檢察建議，建議區(qū)民政局作為申請人向法院提起撤銷小女孩父母的監(jiān)護權。

兩天后，區(qū)民政局向區(qū)法院提交了訴狀，申請依法撤銷她父母的監(jiān)護權，另行指定合適的監(jiān)護人。

這個案件成功激活了撤銷監(jiān)護權的“僵尸條款”，被寫入國務院新聞辦《2014年中國人權事業(yè)的進展》白皮書，被稱為我國未成年人保護進程中具有“里程碑意義”的事件。

事實上，未成年人權益保護一直是刑事檢察部門工作的重要組成部分。

例如，海南省定安縣檢察院在辦理以杜某某為首的11人惡勢力團伙犯罪案件中，未檢部門發(fā)現(xiàn)該案犯罪嫌疑人除杜某某外均是“90后”“00后”的青少年。其中，有8人作案時未滿18周歲。之后，檢察院向定安縣教育局發(fā)出檢察建議，應全面提高定安縣中小學生法律意識，強化校園安全，預防未成年人犯罪。

2018年，最高人民檢察院首次制發(fā)檢察建議即向教育部發(fā)送了“一號檢察建議”：建議進一步健全完善預防性侵害的制度機制;加強對校園預防性侵害相關制度落實情況的監(jiān)督檢查;依法嚴肅處理有關違法違紀人員等。該建議引發(fā)社會高度關注，開啟了檢察建議發(fā)展史上的一個新時期。

化身公共利益代言人

在檢察系統(tǒng)，衡量一個案件辦得成功不成功，誰來評判？答案只有群眾。

2014年，重慶市檢察院全面總結了2012年1月至2013年12月全市檢察機關起訴的107件危害藥品安全犯罪案件，向重慶市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，深入分析了通過郵購、電話、電視、網絡購物等渠道異地購買假藥銷售，通過承包醫(yī)院科室、掛靠醫(yī)藥公司、租賃連鎖藥房柜臺等方式為銷售假藥提供掩護，農村地區(qū)藥房和游醫(yī)生產銷售假藥以及以保健品冒充藥品銷售等危害藥品安全犯罪的主要方式，提出了切實強化日常監(jiān)管、強化農村藥品監(jiān)管、抓好專項整治、加強監(jiān)管能力建設等四項具體建議。

2017年6月新修訂的《行政訴訟法》確立了檢察建議書在行政公益訴訟中的重要地位。行政檢察建議從2016年的3167件增長至2017年的35923件，為歷年來最高。2018年，行政公益訴訟訴前檢察建議開始被單獨統(tǒng)計，當年就達到了23356件，2019年更是達到了103076件。

在2018年中央“城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項督查”工作中，上海市崇明區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)本區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行河道管理不盡責，三鎮(zhèn)內10條河道存在較為嚴重的水質油黑污染，水體中氨氮、溶解氧和透明度等指標明顯不達標，社會公共利益持續(xù)受到侵害。崇明區(qū)檢察院向三鎮(zhèn)制發(fā)訴前檢察建議，以此督促行政機關履職，推進長江生態(tài)環(huán)境治理。

2020，一個新的歷史交匯點。檢察機關站在新的時代坐標上，深入貫徹落實習近平法治思想，將更多“法律紅利”帶給廣大人民群眾。

（《方圓》）