非常時(shí)期的法律語文

很少有哪個(gè)年份，在如此短的時(shí)間匯聚了如此多的特別;很少有哪個(gè)年份，用如此多的奮斗傳遞了如此強(qiáng)的信心。在歷史長(zhǎng)河中，2020 這個(gè)年份，是這樣的璀璨耀眼。

——記錄者：郭洪平

做政法記者年頭不短了，對(duì)2020年的突出感受是，這一年，注定是歷史記載中一個(gè)特別的年份。

春節(jié)期間，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情迅速擴(kuò)散開來，成為新中國(guó)成立70多年來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

“生命重于泰山”“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬人民心手相連，與時(shí)間賽跑、同病魔較量，以空前的決心和力度阻擊了這場(chǎng)疫情防控的人民“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

這一年，留給我印象很深的是，在這場(chǎng)空前、偉大的“戰(zhàn)疫”中，最高人民檢察院帶領(lǐng)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，依靠強(qiáng)烈的“政治自覺，法治自覺，檢察自覺”，勇?lián)?dāng)、敢作為，忠誠(chéng)履職，堅(jiān)持自身防控與辦公辦案兩手抓、兩不誤，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、國(guó)家政治安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的司法環(huán)境，在危機(jī)大考中交上了一份讓黨放心、讓人民滿意的檢察答卷。

回顧一年的重大檢察工作，有許多事情值得稱道——而首當(dāng)其沖的，應(yīng)是檢察人全員“戰(zhàn)疫”、依法“戰(zhàn)疫”的壯麗之舉。

2020年1月20日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭;1月22日，黨中央再次發(fā)號(hào)令，要求“堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)！武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝！”

戰(zhàn)“疫”令下，舉國(guó)動(dòng)員。1月23日凌晨，疫情最嚴(yán)重的武漢采取了人類公共健康史上前所未有的果斷舉措——“封城”。一時(shí)間，關(guān)口靜謐，車河斷流，喧嘩止息。

在全國(guó)各地與武漢幾乎同時(shí)都啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)之時(shí)，作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察機(jī)關(guān)，更是毫無遲滯地作出快速反應(yīng)——

1月25日，在習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、對(duì)疫情防控工作進(jìn)行再研究再部署再動(dòng)員當(dāng)天，最高檢黨組迅速研究貫徹落實(shí)意見;1月26日，最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，部署防疫工作、審改即將出臺(tái)的文件;1月27日，最高檢向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》，成立最高檢機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)關(guān)于疫情防控的具體辦法……

從最高檢院黨組到各業(yè)務(wù)廳局，從各個(gè)部門到每個(gè)工作人員，都高效發(fā)動(dòng)起來，展現(xiàn)了極強(qiáng)的大局意識(shí)。在黨中央和中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，最高檢帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家政治安全和大局穩(wěn)定、維護(hù)疫情防控秩序恪盡職守——成立機(jī)構(gòu)、制發(fā)預(yù)案、下發(fā)提示、消滅衛(wèi)生死角、實(shí)行嚴(yán)格的“零報(bào)告”制度……崗位所在，皆是戰(zhàn)場(chǎng)。在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，人們看到了檢察人挺立風(fēng)雨的堅(jiān)強(qiáng)，看到了檢察人共克時(shí)艱的力量，也看到了檢察人與國(guó)家和人民休戚與共的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，作為負(fù)有法律監(jiān)督之責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮職能作用，以法之利器護(hù)衛(wèi)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序——

最高檢以最快的速度下發(fā)《關(guān)于在防控新型冠狀病毒肺炎期間刑事案件辦理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》;會(huì)同最高法、公安部、司法部，印發(fā)了“兩高兩部”《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》;與國(guó)家衛(wèi)健委、最高法、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》;與最高法、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》等，為打擊疫情防控期間哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的犯罪和生產(chǎn)銷售偽劣防治、防護(hù)產(chǎn)品藥品等各類犯罪提供了法律遵循。

戰(zhàn)“疫”期間，最高檢幾乎每周發(fā)布一次“檢察機(jī)關(guān)涉疫犯罪典型案例”，連續(xù)發(fā)布10批共55個(gè)典型案例，媒體稱之為典型案例“十連發(fā)”。這些案例涉及妨害傳染病防治、制假售假、非法經(jīng)營(yíng)、哄抬物價(jià)、妨害公務(wù)、尋釁滋事、詐騙、嚴(yán)重暴力犯罪等多種罪行。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2020年2月至4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防疫物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。

方圓2020年3月份推出了《法不能向不法讓步》系列報(bào)道，其中《正當(dāng)防衛(wèi)條款：從沉睡到蘇醒》一文有486家公眾號(hào)轉(zhuǎn)載，成為當(dāng)月爆款。

是的，很少有哪個(gè)年份，在如此短的時(shí)間匯聚了如此多的特別;很少有哪個(gè)年份，用如此多的奮斗傳遞了如此強(qiáng)的信心。在歷史長(zhǎng)河中，2020這個(gè)年份，是這樣的璀璨耀眼。

2020年，可圈可點(diǎn)的檢察工作還有——貫徹習(xí)近平法治思想及民法典、決勝掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”、民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)、群眾來信件件有回復(fù)、大檢察官接訪、公開聽證、積案清理、司法救助、落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、公益訴訟、“一號(hào)檢察建議”、法治副校長(zhǎng)、巡回檢察、落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”、檢察長(zhǎng)帶頭閱卷辦案等，這些都毫無疑問地成為一年來檢察工作最亮麗的名片。

先看三組數(shù)據(jù)。

掃黑除惡——最高檢落實(shí)全國(guó)掃黑辦“六清”行動(dòng)措施，對(duì)41件掛牌督辦案件包案督導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的要求，截至2020年10月，批捕涉黑惡犯罪3600余件9400余人，起訴6500多件45500多人，用優(yōu)質(zhì)辦案成果為掃黑除惡取得決勝貢獻(xiàn)了檢察力量。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬——在最高檢持續(xù)推動(dòng)引領(lǐng)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率從一年前的38.4%達(dá)到83%，即使在疫情防控期間的2020年上半年，適用率也穩(wěn)定在80%以上。一些法律界人士將這看成是一個(gè)“奇跡”。全國(guó)人大代表、天津市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)才華認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率83%體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在提升罪犯改造效果、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的努力，是踐行法治自覺的主動(dòng)作為。

服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄罡邫z下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》，提出37項(xiàng)具體檢察政策;協(xié)同推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟等手段，為服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”及助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造和諧有利的環(huán)境。截至2020年10月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪23346人，同比上升22%……

再說兩個(gè)例子。

例一，沒完沒了狠抓“一號(hào)檢察建議”落實(shí)。兩年前，針對(duì)一起教師性侵在校學(xué)生的抗訴案，最高檢發(fā)出了史上首份檢察建議書。此后，“一號(hào)檢察建議”就像一把鑰匙，打開了許多孩子的心扉，在他們的天空中畫出一道道溫暖的彩虹。

2020年9月，最高檢聯(lián)合教育部、公安部共同發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，推動(dòng)各地合力筑起堅(jiān)固的防火墻，讓有性侵前科者遠(yuǎn)離未成年人——廣東省廣州市花都區(qū)檢察院已錄入當(dāng)?shù)匦郧趾Ψ缸飻?shù)據(jù)156條，查詢?nèi)藬?shù)高達(dá)1.9萬人，暫未發(fā)現(xiàn)有前科者;上海入職查詢比對(duì)的樣本之廣排在全國(guó)前列。截至2020年10月，上海有關(guān)部門對(duì)近30萬名與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行篩查，對(duì)27名具有性侵違法犯罪記錄的人員不予錄用或予以清退。

“‘一號(hào)檢察建議產(chǎn)生的輻射效應(yīng)，成為撬動(dòng)未成年人司法制度特別是未成年人檢察制度改革完善的支點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)了未成年人保護(hù)整體體系的進(jìn)步?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)姚建龍認(rèn)為，“一號(hào)檢察建議”明確了司法與行政之間的銜接機(jī)制，讓未檢職能的定位更加清晰，是非常有意義的探索。

例二，以更大力度加強(qiáng)群眾來信件件有回復(fù)工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把落實(shí)群眾來信件件有回復(fù)工作作為貫徹習(xí)近平法治思想的生動(dòng)檢察實(shí)踐，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事——從7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)答復(fù)，到主動(dòng)下訪、清理化解重復(fù)信訪和信訪積案;從電話溝通、短信回復(fù)到網(wǎng)上跟蹤預(yù)警;從第三方參與接訪到“需聽證、盡聽證”，檢察機(jī)關(guān)以對(duì)人民群眾最樸素的感情，做人民群眾最關(guān)切的事情。

即使在新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)也沒有中斷。2020年1月29日，根據(jù)黨中央疫情防控工作部署，最高檢暫時(shí)關(guān)閉了群眾來訪接待場(chǎng)所，同時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間以來信、網(wǎng)絡(luò)和電話方式接待群眾來訪工作的公告》，并及時(shí)增派接聽辦理人員，使這一期間群眾來信和網(wǎng)絡(luò)信訪的7日內(nèi)程序性回復(fù)率依然保持了100%。

此外，大力推行大檢察官接訪、公開聽證等工作制度，使一批重大、復(fù)雜信訪積案得到有效化解。尤其是，在首席大檢察官影響帶動(dòng)下，省級(jí)檢察院大檢察官接訪蔚然成風(fēng)。2020年，省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、大檢察官接訪量是前兩年之和的兩倍多。

2020年，最高檢還在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)，348件信訪積案被列入清理范圍，其中60件作為最高檢掛牌督辦案件。截至當(dāng)年11月，最高檢確定的信訪積案已辦結(jié)334件，占全部信訪積案的96%。

這一年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)收到的數(shù)十萬件群眾來信，100%做到了7日內(nèi)“應(yīng)回盡回”“能回盡回”;有近10萬件符合檢察機(jī)關(guān)的受理?xiàng)l件的案件在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)，答復(fù)率為99.3%，且做到件件有回復(fù)，件件有落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)、事了、人和、政和”的良好局面。

無須一一列舉，在疫情這只“黑天鵝”嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)生活秩序的情況下，檢察工作還能取得這樣令人欣喜的成績(jī)，的確是件了不起的事。作為一名政法記者，一名檢察工作的記錄者，這一年我們從側(cè)面更多感受到的是檢察決策層面對(duì)困難的堅(jiān)持和篤定、在工作運(yùn)籌擺布上的巧心和智慧以及咬定目標(biāo)不放松的抓落實(shí)精神。

事實(shí)是最好的證明。2020年，檢察辦案數(shù)量質(zhì)量及其他檢察工作在上年基礎(chǔ)上又有很大提升，這說明什么？說明檢察機(jī)關(guān)從上到下干活不少、工作力度不小。也許，一些情況在某種程度上還帶有一定的偶然性，但偶然性是必然性的一種特殊表現(xiàn)。如果沒有一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一錘一個(gè)坑的精神抓落實(shí)，不可能換來今天這樣的局面。歷史將記住2020年，不僅因?yàn)槲覀兘?jīng)歷了百年不遇的疫情，更因?yàn)橛形覀円煌鶡o前的奮斗！

小數(shù)字 大檢察

戰(zhàn)“疫”期間，最高檢幾乎每周發(fā)布一次“檢察機(jī)關(guān)涉疫犯罪典型案例”，連續(xù)發(fā)布10批共55個(gè)典型案例，媒體稱之為典型案例“十連發(fā)”。這些案例涉及妨害傳染病防治、制假售假、非法經(jīng)營(yíng)、哄抬物價(jià)、妨害公務(wù)、尋釁滋事、詐騙、嚴(yán)重暴力犯罪等多種罪行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2020年2月至4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防疫物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率從一年前的38.4% 達(dá)到83%， 即使在疫情防控期間的2020 年上半年， 適用率也穩(wěn)定在80% 以上。

2020年，最高檢還在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)，348件信訪積案被列入清理范圍，其中60件作為最高檢掛牌督辦案件。截至當(dāng)年11 月，最高檢確定的信訪積案已辦結(jié)334件，占全部信訪積案的96%。

2020年7月，最高檢下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟?，提出37項(xiàng)具體檢察政策;協(xié)同推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟等手段，為服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！奔爸ζ髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造和諧有利的環(huán)境。截至2020年10月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪23346人，同比上升22%……

最高檢落實(shí)全國(guó)掃黑辦“六清”行動(dòng)措施，對(duì)41 件掛牌督辦案件包案督導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的要求，截至2020年10月，批捕涉黑惡犯罪3600余件9400余人，起訴6500多件45500多人。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)收到的數(shù)十萬件群眾來信，100%做到了7日內(nèi)“應(yīng)回盡回”“能回盡回”;有近10萬件符合檢察機(jī)關(guān)的受理?xiàng)l件的案件在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)，答復(fù)率為99.3%，且做到件件有回復(fù)，件件有落實(shí)。