淺析河道工程管理單位考核達標(biāo)中存在的問題及對策

當(dāng)前，安徽省懷洪新河河道管理局（以下簡稱省懷洪新河局）直屬河道管理單位中，除因硬件設(shè)施尚不滿足條件的單位外，均已成功申報省級水利工程管理單位。在申報準(zhǔn)備工作中，各單位高度重視，按照《安徽省水利工程管理考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，逐步開展各項工作。針對申報工作中遇到的問題，筆者進行了簡要的概況、分析并提出對策，以供水利工程管理單位考核達標(biāo)做參考。

一、考核內(nèi)容

水利工程管理考核是通過聽取匯報、檢查現(xiàn)場、查閱資料等方式對組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理四個方面進行全面檢查，每個方面均包括硬件設(shè)施和軟件資料兩個部分。因此，管理單位要努力完善硬件設(shè)施，及時收集整理軟件資料。

1.硬件設(shè)施

河道工程管理單位的管理內(nèi)容包含河道管理和涵閘管理，其硬件設(shè)施由工程設(shè)施與管理設(shè)施兩大類組成。

工程設(shè)施方面。河道工程設(shè)施包括河道、堤防等土工建筑物，護坡、擋土墻等石工建筑物；涵閘工程主要有閘室及其附屬導(dǎo)流、防沖建筑物，閘門、攔污柵、啟閉機等金屬結(jié)構(gòu)，以及電動機、變壓器及配電設(shè)施等電氣設(shè)備。

管理設(shè)施方面。管理設(shè)施是為了保證工程設(shè)施持久、安全運行而設(shè)置的管理工程或者為管理人員提供的辦公、生活場所以及觀測工程運行的設(shè)施。主要包括限行限載設(shè)施、警示標(biāo)牌標(biāo)志、閉機房、防汛物質(zhì)倉庫、辦公管理用房、安全設(shè)施、監(jiān)視及監(jiān)測系統(tǒng)等。

2.軟件資料

考核標(biāo)準(zhǔn)中的每一項工作都要有相應(yīng)的材料進行支持，因此工程管理過程中要按照規(guī)范化的要求進行資料管理，按類記錄、收集、整理。根據(jù)資料的用途，可將資料分為工程資料和管理材料兩部分。

工程資料方面包含工程自身形狀、結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工的相關(guān)內(nèi)容，工程運行狀態(tài)、管理人員操作、檢查、維修及養(yǎng)護工程的文字及圖片記錄資料，保證工程安全的防汛物資調(diào)度和搶險預(yù)案，以及工程管理范圍內(nèi)其他建設(shè)項目的審查、審批及竣工驗收資料等。

管理材料方面主要是單位的規(guī)章制度、工作規(guī)劃和實施計劃、各項工作的總結(jié)或相關(guān)主管部門的證明等，如單位的人事勞動制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、檔案管理單位等級證書等。

二、存在問題

根據(jù)《安徽省水利工程管理考核辦法》規(guī)定的河道工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)（四大類、三十二項、一百二十七款）的內(nèi)容，結(jié)合安徽省淮河河道管理局達標(biāo)單位申報及考核情況，現(xiàn)將達標(biāo)中存在的問題分外業(yè)工作和內(nèi)業(yè)資料進行概述。

1.外業(yè)工作

目前，省懷洪新河局所屬三縣河道管理單位及三個閘管處在工程上均存在一些問題，由于水利工程運行維護經(jīng)費限制，有些工程問題尚不能立即解決。其問題主要有堤身不規(guī)整、堤頂防汛道路路面損壞、護坡塌陷及河岸崩塌等；涵閘工程設(shè)備老舊，閘門、攔污柵、啟閉機等金屬結(jié)構(gòu)有銹蝕現(xiàn)象。標(biāo)志標(biāo)牌缺少遺失、字跡不清晰，標(biāo)志不符合規(guī)定或?qū)嶋H情況；限載限行設(shè)施損壞，埋設(shè)位置不合理；界線溝填埋，界線樁遺失等現(xiàn)象；因涵閘工程建設(shè)較早，多未安裝監(jiān)視、監(jiān)測系統(tǒng)，無自動化控制系統(tǒng)，滿足不了管理現(xiàn)代化與辦公自動化的要求等。

目前，省懷洪新河局河道管理沿線均存在不同程度的違章現(xiàn)象，且多為老違章，清除任務(wù)重，壓力大，部分違章有擴建現(xiàn)象。對建設(shè)項目的管理實行建設(shè)項目審批制度，但項目在實施中有未按設(shè)計或?qū)徟┕?，甚至存在未批先建的現(xiàn)象。

經(jīng)費限制致使省懷洪新河局及三縣河道局辦公設(shè)施簡陋，基層管理所管理房破舊，生活設(shè)施不完善；防汛器材、設(shè)施不全，搶險工具及設(shè)備配置不甚合理等。

2.內(nèi)業(yè)資料

運行維修養(yǎng)護工程方面。隨著安徽省水利廳每年撥付的運行維護經(jīng)費項目的實施，工程面貌較以往有明顯改觀，也有效地保持了工程完好、設(shè)備完整整潔、操作靈活，但相關(guān)的施工、驗收等資料尚不規(guī)范甚至不完整。

日常工程管理運行方面。有關(guān)工程運行狀態(tài)、檢查、養(yǎng)護等資料存在記錄不全面、不規(guī)范、不真實等現(xiàn)象，如涵閘水位記錄千篇一律，甚至在涵閘上下游無水位差條件下，有流量、流速、流態(tài)等記錄存在，嚴(yán)重失真；部分檢測資料僅有數(shù)據(jù)，無相應(yīng)的分析，更無結(jié)論；搶險預(yù)案常常用抄、套等方式，不具有可操作性及針對性。類似此種記錄，僅僅為了記錄而記錄。

按照《安徽省水利工程管理考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，各河道管理單位制定各自的規(guī)章制度、工作規(guī)劃及培訓(xùn)計劃等，并開展了相應(yīng)的工作，但對所開展工作的記錄存在不及時、不全面、不規(guī)范等問題；年終資料歸檔時，常常存在補、抄、套等現(xiàn)象。

三、對策與建議

1.對策

認(rèn)真研究、積極分析，抓住考核得分項目。管理單位應(yīng)認(rèn)真研究《安徽省水利工程管理考核辦法》，對考核辦法中的每個得分點進行分析研究，將得分項分類為墊底分、活分及死分三類。墊底分即為必得分，這類分值是基礎(chǔ)分，現(xiàn)有的狀況下已具備得分條件；死分為無效分，是因硬件設(shè)施、管理或者制度等原因，即使通過努力也得不到的分值；活分即為達標(biāo)升級申報工作中積極爭取的分值，是可以通過近期的努力而獲取的分值。通過對得分項目的分析，可以清晰判斷達標(biāo)升級申報準(zhǔn)備工作的主次，為達標(biāo)升級準(zhǔn)備工作確定方向。

合理安排、努力爭取，盡力完善工程設(shè)施。目前，安徽省水利廳批復(fù)省懷洪新河局的年度水利工程運行維護經(jīng)費相對較少，僅能保證工程正常運行維護需要，無力進行大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工程建設(shè)。在此條件下，需要管理單位利用好現(xiàn)有資金，合理安排工程維護經(jīng)費，解決在工程達標(biāo)升級中急需解決的問題，如限位墩的增設(shè)、修復(fù)，公里牌、樁的埋置以及標(biāo)志標(biāo)牌的補設(shè)、字跡的涂寫等，達到花小錢辦大事的效果。在當(dāng)前資金條件下，對于大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施，如堤防防汛道路等，管理單位應(yīng)及時維修，保證防汛道路完整、暢通，盡量避免在該類考核項目上的失分。

努力學(xué)習(xí)、及時整理，規(guī)范各類考核資料。資料整理、歸檔工作是一項系統(tǒng)性工作，管理單位應(yīng)努力學(xué)習(xí)國家級或省級先進檔案管理單位的經(jīng)驗，培訓(xùn)自己的檔案管理人員，制定相關(guān)規(guī)章制度，對各種資料的整理、歸檔作出相應(yīng)的要求，做到及時整理、規(guī)范存檔。

2.建議

加強領(lǐng)導(dǎo)、全面動員，合力推進考核工作。工程管理單位應(yīng)以達標(biāo)升級為抓手，著力提升工程管理水平。如果單純地為了考核達標(biāo)，就會存在突擊、造假等現(xiàn)象。為了真正將考核、達標(biāo)創(chuàng)建工作落到實處，管理單位應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高全體職工的思想認(rèn)識，成立工作機構(gòu)，明確人員分工，制定工作計劃，落實責(zé)任，合力推進考核工作。

積極溝通、主動匯報，營造良好外部環(huán)境。管理范圍內(nèi)拆除違章、涉河項目管理等工作的開展往往需要當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的配合與支持，為此，在管理考核達標(biāo)中，應(yīng)積極溝通、主動匯報，爭取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門尤其是河長辦、湖長辦、林長辦的支持，為達標(biāo)升級工作順利開展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

改進方法、規(guī)范管理，提升工程管理水平。管理單位應(yīng)根據(jù)工作的實際情況，制定針對性的工作制度，加強日常管理，規(guī)范管理行為，真正實現(xiàn)常態(tài)化管理。在常態(tài)化管理中，應(yīng)收集整理日常管理資料，及時歸檔；分析工程問題資料，及時采用處理措施；改進管理方法，提升管理效益，全面提高工程管理水平。

四、結(jié)語

水利工程管理達標(biāo)升級工作是一項長期的、系統(tǒng)的工作。這就要求管理單位應(yīng)將達標(biāo)升級工作作為日常工作的一部分，制定各項制度，通過制度推動各項準(zhǔn)備工作，提高管理水平；也要求全體職工從思想上認(rèn)識到工程管理的達標(biāo)升級是全面提高管理水平的一種手段，通過達標(biāo)升級準(zhǔn)備工作鍛煉自我，提升自我，適應(yīng)管理需要■