臨沂市小型水庫除險(xiǎn)加固對(duì)策研究

臨沂市位于山東省東南部，面積1.72 萬平方公里。現(xiàn)轄九縣四區(qū)，總?cè)丝?036 萬。地貌特征屬于魯東南低山丘陵區(qū)，山丘區(qū)約占72%。境內(nèi)北部為沂蒙山區(qū)，群山環(huán)繞、水庫眾多，南部為沖洪積平原，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)。臨沂市屬溫帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，雨量充沛。多年平均降雨量818.8 毫米，多年平均水資源總量55.4 億立方米，人均水資源量535 立方米。全市有1800 余條河流，大中小型水庫902 座，攔河閘壩841 座，這些水利工程在防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。

一、臨沂市小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程開展情況

臨沂市共有小型水庫864座，其中?。?）型154座，?。?）型710 座，這些小型水庫分部區(qū)域廣，地質(zhì)復(fù)雜，大多是二十世紀(jì)五六十年代以群眾大會(huì)戰(zhàn)的形式建成，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、施工條件的制約，工程先天存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、尾工大等問題，經(jīng)過四十多年運(yùn)行，病險(xiǎn)問題日益突出，多數(shù)水庫出現(xiàn)壩體滲漏、防洪標(biāo)準(zhǔn)降低等安全隱患，對(duì)小水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除險(xiǎn)情成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。自2008年開始，國家陸續(xù)分五批投資對(duì)小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，臨沂市共有519 座水庫列入國家規(guī)劃并完成了除險(xiǎn)加固。加固后的水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到20 ～50年一遇，大壩、溢洪道、放水洞的險(xiǎn)工險(xiǎn)段得到處理，根除了水庫安全隱患，為下游村莊、廠礦、耕地提供了可靠的防洪安全保障。同時(shí)，水庫恢復(fù)的攔蓄能力減輕了對(duì)下游河道的沖刷，汛期錯(cuò)峰放水起到了調(diào)洪作用，降低了山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，水庫蓄水量的增加為周邊農(nóng)業(yè)灌溉提供了水源保障。

去年臺(tái)風(fēng)“利奇馬”來襲，臨沂市小型水庫全部經(jīng)受住了洪水考驗(yàn)，無一垮壩，但部分水庫也存在不同程度的水毀現(xiàn)象，經(jīng)安全鑒定，需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

二、存在的問題

1.除險(xiǎn)加固資金不足

小水庫除險(xiǎn)加固資金主要由三部分組成，中央資金、省級(jí)補(bǔ)助資金、市縣配套資金。在資金使用上，中央資金主要用于主體工程建設(shè)，地方配套資金可用于附屬工程施工，但存在的問題是，中央資金比重小，地方配套資金比重大，縣區(qū)財(cái)政承受困難。以2019年上半年實(shí)施除險(xiǎn)加固的小（2）型水庫為例，水利部以每座水庫平均170 萬元測(cè)算投資，市以上財(cái)政補(bǔ)助84 萬元/座，剩余86 萬元/座由縣財(cái)政承擔(dān)。平邑縣加固71 座?。?）型水庫，縣財(cái)政需承擔(dān)6106 萬元，莒南縣加固35 座，縣財(cái)政需承擔(dān)3010 萬元，這對(duì)沂蒙山區(qū)各縣來說，是一筆很大的財(cái)政支出。上級(jí)補(bǔ)助資金只夠解決最根本的水庫病險(xiǎn)問題，導(dǎo)致各縣區(qū)被迫修改除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)，減少工程提升類項(xiàng)目，重點(diǎn)解決除險(xiǎn)加固問題，而工程形象管理提升類項(xiàng)目，如管理房、防汛道路、自動(dòng)化雨量水位一體機(jī)、監(jiān)控設(shè)施等智能暫時(shí)縮減。

2.前期準(zhǔn)備工作時(shí)間不足

小型水庫除險(xiǎn)加固的前期工作包括工程測(cè)量、地質(zhì)勘察、安全鑒定、初步設(shè)計(jì)及招投標(biāo)等工作，繁瑣而耗時(shí)，但是從除險(xiǎn)加固項(xiàng)目清單的上報(bào)到確定往往只有10 天左右時(shí)間，留給除險(xiǎn)加固的測(cè)量、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計(jì)編制、審核及批復(fù)只有短短的個(gè)把月時(shí)間，前期準(zhǔn)備工作時(shí)間緊任務(wù)重。小型水庫的前期工作是整個(gè)除險(xiǎn)加固工程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，是準(zhǔn)確掌握工程安全狀況、科學(xué)制定加固措施的前提，是做好水庫除險(xiǎn)加固的重要保障，它決定了工程的設(shè)計(jì)深度和后期的加固質(zhì)量。對(duì)于一個(gè)縣來說，10 來天時(shí)間對(duì)全縣幾十座小水庫進(jìn)行工程測(cè)量、地勘及大壩安全鑒定根本不可能完成，導(dǎo)致縣里只能通過經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，盲目上報(bào)加固項(xiàng)目，導(dǎo)致后期初步設(shè)計(jì)、施工加固期間出現(xiàn)很多問題。

3.設(shè)計(jì)質(zhì)量差，變更調(diào)整難

由于前期工作時(shí)間不足，導(dǎo)致工程測(cè)量、地質(zhì)勘察流于形式或者沒有做，資料搜集不完整，大壩安全鑒定較粗略，影響了初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，在后期工程施工建設(shè)期間常常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些與水庫實(shí)際不相符、設(shè)計(jì)不合理或者按照設(shè)計(jì)無法施工的問題，需要進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，但是在工程開工后進(jìn)行變更很困難，特別是涉及到主體工程的加固，申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更就更加復(fù)雜。

4.質(zhì)量保證體系不規(guī)范，工程質(zhì)量得不到保證

臨沂市小型水庫除險(xiǎn)加固工程的施工單位資質(zhì)多為水利工程三級(jí)企業(yè)，其管理水平、施工技術(shù)均較低，在進(jìn)行施工期間，施工企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人很難按照招標(biāo)文件中的配置要求到崗到位，多數(shù)一人身兼數(shù)個(gè)工程。監(jiān)理部門的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力不足，質(zhì)量控制較松，原則性不強(qiáng)，不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。多數(shù)小水庫在除險(xiǎn)加固期間，對(duì)工程資料不能夠及時(shí)搜集整理，對(duì)隱蔽工程缺乏有效監(jiān)督，工程質(zhì)量得不到有效保證。

三、對(duì)策研究

1.增加上級(jí)補(bǔ)助資金，加大對(duì)病險(xiǎn)水庫的投資力度

臨沂市各縣區(qū)每年用于水利工程建設(shè)的資金有限，小型水庫除險(xiǎn)加固基本上全靠上級(jí)補(bǔ)助，上級(jí)補(bǔ)助資金的多少直接決定了工程加固標(biāo)準(zhǔn)的高低。目前，臨沂市小型水庫除險(xiǎn)加固執(zhí)行東部地區(qū)補(bǔ)助政策，建議中央財(cái)政按照革命老區(qū)享受中部地區(qū)政策的有關(guān)要求，將中央補(bǔ)助資金由20%提高到60%，省、市財(cái)政適當(dāng)增加補(bǔ)助比例，減少縣級(jí)財(cái)政壓力。

2.合理制定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，嚴(yán)格按照節(jié)點(diǎn)施工

小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目工程量都不大，三個(gè)月的建設(shè)工期足夠完成，在年后進(jìn)行施工是最佳施工季節(jié)，因此，建議安排在12月底前完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告及批復(fù)，下一年的1月、2月份進(jìn)行工程招投標(biāo)，2月底正式開工，這樣，既保證了除險(xiǎn)加固工程有足夠的施工工期，也給大壩安全鑒定、初步設(shè)計(jì)留出寬裕的時(shí)間，使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保證，減少后期施工中遇到的問題和變更，從而加快工程施工進(jìn)度。

3.加強(qiáng)前期工作質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)成果質(zhì)量和深度滿足要求

工程測(cè)量和地質(zhì)勘察是進(jìn)行大壩安全鑒定、初步設(shè)計(jì)的依據(jù)和保障，通過對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘測(cè)，確定水庫存在的安全隱患和安全類別，設(shè)計(jì)單位根據(jù)《大壩安全鑒定報(bào)告》，提出科學(xué)合理的除險(xiǎn)加固方案，并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案對(duì)比、優(yōu)化，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度滿足除險(xiǎn)加固工程需要。對(duì)于未進(jìn)行安全鑒定的水庫，初步設(shè)計(jì)報(bào)告一律不得通過；對(duì)于前期安全鑒定粗略，設(shè)計(jì)質(zhì)量不能滿足規(guī)范及除險(xiǎn)加固要求，設(shè)計(jì)報(bào)告存在重大缺陷等問題的，應(yīng)責(zé)令設(shè)計(jì)單位立即進(jìn)行修改完善；對(duì)項(xiàng)目雖列入計(jì)劃但安全鑒定達(dá)不到三類壩要求的，應(yīng)暫停加固項(xiàng)目實(shí)施或者更換小水庫，確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固國家投資能切實(shí)發(fā)揮作用。

設(shè)計(jì)變更是工程建設(shè)過程中不可避免的行為，工程施工期間遇到與實(shí)際情況不符的問題，各部門要從工程實(shí)際出發(fā)，以對(duì)工程負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照變更程序，據(jù)實(shí)變更不合理內(nèi)容。

4.完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)各方責(zé)任

小水庫開工時(shí)，建設(shè)單位要推行全面質(zhì)量管理，健全工程質(zhì)量保證體系，制定和完善相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范，落實(shí)施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各方主體責(zé)任，簽訂質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，建立質(zhì)量目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度和質(zhì)量評(píng)定考核等制度。

四、結(jié)語

小型水庫除險(xiǎn)加固是水利工程建設(shè)中的一個(gè)重要任務(wù)，不僅在防洪減災(zāi)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、人民生活和工業(yè)用水提供用水保障。迄今為止，臨沂市864 座小型水庫已完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的有519 座，占比60%，增加興利庫容1460 萬立方米。臨沂市經(jīng)過近幾年加固除險(xiǎn)，進(jìn)一步提高了小水庫防洪能力、灌溉效益，保護(hù)了下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保證■