淮河防總2020年工作報告

淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任

（2020年4月30日）

一、2019年淮河防汛抗旱工作回顧

2019年淮河流域洪水和干旱并存，總體偏旱，流域年平均降水量602 毫米，較歷史同期偏少33%，其中，淮河水系偏少38%，沂沭泗河水系偏少20%。汛期，受臺風(fēng)“利奇馬”強降雨影響，沂沭泗河水系沂河、沭河分別發(fā)生編號洪水，沂河港上站、中運河運河鎮(zhèn)站出現(xiàn)1974年以來最大洪峰，新沂河沭陽站出現(xiàn)超歷史洪水水位。受降雨持續(xù)偏少影響，流域出現(xiàn)階段性中旱～重旱、局地特旱，淮河中下游部分地區(qū)出現(xiàn)60年一遇氣象干旱。

淮河防總認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，堅定政治站位，堅持底線思維，周密部署，積極應(yīng)對、科學(xué)調(diào)控，成功防御了沂沭河洪水，及時有效緩解了旱情，流域防汛抗旱工作取得了全面勝利。

一是精心組織，扎實開展汛前準(zhǔn)備工作。汛前，淮河防總專門召開工作會議，分析研判防汛抗旱形勢，安排部署流域防汛抗旱工作。針對流域各地機構(gòu)調(diào)整，防汛責(zé)任人變動較大的情況，淮河防總和流域四省防指及時調(diào)整充實機構(gòu)組成人員，落實防汛抗旱責(zé)任。扎實開展汛前檢查，突出抓好隱患和薄弱環(huán)節(jié)督查整改，汛前全面完成水毀工程修復(fù)，及時編制修訂完善各類方案預(yù)案，積極開展防汛搶險和洪水調(diào)度演練，組織開展人員培訓(xùn)，做好防汛抗旱搶險物資儲備，為流域防汛抗旱工作打下了堅實基礎(chǔ)。

二是周密部署，全面做好洪水防御工作。汛期，淮河防總密切關(guān)注流域水雨情變化，加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，滾動會商分析研判，適時發(fā)布實時雨水情和預(yù)報信息，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，先后派出多個工作組赴流域相關(guān)省檢查指導(dǎo)防汛工作。加強流域雨情、水情、工情及水旱災(zāi)害防御工作動態(tài)等信息的宣傳報送，為防汛抗旱工作營造良好氛圍。流域相關(guān)省提前發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強巡查和應(yīng)急值守，強化險情處置，及時組織轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)群眾，全力應(yīng)對臺風(fēng)和強降雨防范工作。

三是科學(xué)調(diào)度，有效抗御臺風(fēng)暴雨洪水。受臺風(fēng)“利奇馬”強降雨影響，沂河、沭河分別發(fā)生編號洪水?；春臃揽偧訌娕c江蘇、山東兩省溝通協(xié)調(diào)，采取控、泄、分、蓄等綜合措施，科學(xué)調(diào)度控制性樞紐工程。洪水到來前，提前開啟沂河劉家道口樞紐、沭河大官莊樞紐、嶂山閘等預(yù)降河湖水位，把握防洪主動。洪水調(diào)度中，適時開啟彭道口閘等東調(diào)洪水入海，有效減輕駱馬湖及新沂河防洪壓力，調(diào)度嶂山閘，合理控制駱馬湖水位，確保了沂沭泗河洪水安全下泄。山東省做好水庫調(diào)度，合理控制水位，提前做好行洪準(zhǔn)備。江蘇省加強新沂河等行洪河道的巡查防守，成立沂沭泗抗洪前線指揮部，投入巡堤查險17 多萬人次，確保河道行洪安全。

四是多措并舉，全力保障流域抗旱供水。受降雨持續(xù)偏少影響，流域出現(xiàn)階段性旱情?；春臃揽偯芮嘘P(guān)注旱情發(fā)展態(tài)勢，加強水情、土壤墑情及旱情監(jiān)測預(yù)警，多次會商研判旱情發(fā)展趨勢，部署旱災(zāi)防御工作，及時派出工作組協(xié)助有關(guān)地方做好抗旱工作，加強南四湖等重要湖泊用水監(jiān)管，淮委會同江蘇省合理利用雨洪資源，駱馬湖洪水調(diào)度兼顧向洪澤湖及周邊地區(qū)補水10 多億立方米，有效緩解洪澤湖生態(tài)及周邊地區(qū)抗旱用水壓力。河南、安徽等省積極行動，適時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，加強用水管理，保障了城鄉(xiāng)居民生活用水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

二、全力做好2020年淮河流域防汛抗旱工作

2020年我們要重點做好以下幾方面的工作：

（一）扎實開展各項備汛工作

流域各地要統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛備汛工作，要抓住主汛期到來前的有限時間，抓緊開展防汛備汛檢查，全面梳理防汛抗旱各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找風(fēng)險隱患，及時消除影響安全度汛的各類問題。要嚴(yán)格落實防汛抗旱責(zé)任制，按照責(zé)任到位、人員到位、措施到位的要求，確保防汛抗旱責(zé)任制的全面覆蓋。要及時完成水毀工程修復(fù)，確保汛前恢復(fù)防洪功能。要做好蓄滯洪區(qū)的運用準(zhǔn)備，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移安置方案，確保蓄滯洪區(qū)能夠及時順利有效運用。要進一步做好預(yù)案修訂完善、防汛演練、人員培訓(xùn)、物資隊伍落實、工程設(shè)備運行維護等工作，通過“線上線下”等多種方式，因地制宜開展各項備汛工作。

（二）全力做好防汛高風(fēng)險防控

超標(biāo)洪水、水庫安全和山洪災(zāi)害是防汛高風(fēng)險領(lǐng)域，均可能導(dǎo)致群死群傷，產(chǎn)生嚴(yán)重后果，要全力做好各項應(yīng)對防范工作。流域各地要認(rèn)真做好大洪水防御的總體考慮和各項準(zhǔn)備措施，抓緊完成淮河、重要支流和城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制工作，細(xì)化落實監(jiān)測預(yù)報、工程調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運用、堤防防守?fù)屪o、人員轉(zhuǎn)移安置等各項措施。

要把水庫安全度汛作為防汛工作的重點。要加強監(jiān)督檢查，切實落實水庫“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的調(diào)度運用計劃，嚴(yán)控汛限水位，切實保障水庫運行安全。

有關(guān)省要督促基層地方政府全面落實山洪災(zāi)害防御責(zé)任，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，及時發(fā)布預(yù)警，落實網(wǎng)格化群防群治管理體系，提前組織做好人員轉(zhuǎn)移避險等各項工作，切實保障人民群眾生命安全。

（三）高度重視新建在建工程度汛

近年來，隨著治淮工程建設(shè)的不斷開展，流域內(nèi)新建了大量水利工程，部分新建工程尚未經(jīng)受過大洪水考驗，度汛安全不容忽視。各地要加強對水利工程的管理、維護和監(jiān)測，制定相應(yīng)應(yīng)急措施，確保出現(xiàn)險情能夠迅速有效處置。

目前，前坪水庫、引江濟淮、淮干蚌浮段等在建水利工程和一些涉河建設(shè)項目需要跨汛期施工，安全度汛工作任務(wù)較重。各地要督促項目法人做好安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要確保按計劃完成工程進度，汛前務(wù)必完成堤防缺口封堵、阻水建筑清除，制定度汛預(yù)案，落實應(yīng)急防范措施，確保安全度汛。

（四）強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警和水工程調(diào)度

流域各級水文氣象部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)報方案，加強聯(lián)合會商和信息共享，做好中短期和臨近預(yù)測預(yù)報，延長預(yù)見期，提高精準(zhǔn)度。汛期要密切監(jiān)視天氣變化，加強雨水情信息監(jiān)測報送，滾動分析、實時預(yù)報，按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警，為防汛決策和調(diào)度提供支撐。

流域各級防指要及時、全面、準(zhǔn)確掌握各類信息，加強部門協(xié)作，強化聯(lián)合調(diào)度、確保工程安全運行。淮河防總和四省要加強溝通會商，準(zhǔn)確分析研判汛情旱情，依法科學(xué)調(diào)度防洪工程，優(yōu)化水工程聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮各類工程的綜合作用。

（五）統(tǒng)籌兼顧抗旱工作

各地要堅持防汛抗旱兩手抓、兩不誤，在做好防汛抗洪準(zhǔn)備的同時，要密切監(jiān)測雨水墑情，準(zhǔn)確研判抗旱形勢，切實做好旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并存的各項應(yīng)對準(zhǔn)備工作。要完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)度水利工程，強化節(jié)水措施，因地制宜采取興建抗旱水源、拉水送水等各種措施，確保群眾飲水安全，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和生態(tài)用水。

（六）強化信息報送和輿論引導(dǎo)

要加強信息報送，提高實效性和準(zhǔn)確性，遇重大突發(fā)情況要第一時間報告，避免漏報、遲報和誤報。強化跨省河流省際間水情與工程調(diào)度的信息溝通，及時通報防汛抗旱有關(guān)信息。要加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，主動發(fā)聲，及時有效回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍■