平羅縣水土保持工作實(shí)踐與思考

閆建軍

(平羅縣水務(wù)局，寧夏 平羅 753400)

平羅縣地處寧夏北部，位于毛烏素沙地邊緣，區(qū)域 內(nèi)包括賀蘭山區(qū)、山前洪積扇區(qū)、西大灘蝶形洼地、沖 積平原區(qū)、靈鹽臺(tái)地、河灘區(qū)六大地貌單元，國(guó)土總面積2 634 km2，水土流失面積436.91 km2，占國(guó)土總面積的16.59%，在全區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分中屬于一般預(yù)防區(qū)中的寧夏平原潛在風(fēng)蝕預(yù)防區(qū)，主要以預(yù)防監(jiān)督為主。近年來(lái)，平羅縣牢固樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話以及新時(shí)期治水思路，不斷補(bǔ)齊水土保持工作短板，扎實(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，使得區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了穩(wěn)步提升，截至 2018年底，平羅縣水土流失面積由2011年的487.89 km2降低到2018年的436.91 km2，減少了50.98 km2。

1 水土保持工作實(shí)踐

1.1 堅(jiān)持項(xiàng)目落地，加大治理力度

平羅縣按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、扶貧等部門，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各投其資、各記其功”的原則，有序開(kāi)展水土流失綜合治理，加大水土流失治理力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理進(jìn)程，不斷促進(jìn)平羅縣水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展了五堆子小流域綜合治理等多個(gè)項(xiàng)目，僅2019年平羅縣就完成治理水土流失面積15.40 km2，其中營(yíng)造喬木林154 hm2、發(fā)展經(jīng)果林53 hm2、種草1 000 hm2、封禁333 hm2，為生態(tài)文明建設(shè)提供了保障。

1.2 深入開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)

自水利部要求開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以來(lái)，平羅縣積極落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》(水保〔2017〕36號(hào))精神，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)，并依托寧夏水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)及時(shí)錄入數(shù)據(jù)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，2018年，全縣水力侵蝕面積為106.35 km2，占水土流失總面積的24.34%；風(fēng)力侵蝕面積為330.56 km2，占水土流失總面積的75.66%，為下一步治理方式方法選用提供了數(shù)據(jù)支撐。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)治理項(xiàng)目圖斑精細(xì)化管理要求，2019年，平羅縣對(duì)“十二五”以來(lái)實(shí)施的1個(gè)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、6個(gè)中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項(xiàng)目，實(shí)施以“圖斑-小流域-項(xiàng)目片區(qū)-項(xiàng)目縣”為主線的圖斑精細(xì)化管理,確保了在每個(gè)水保項(xiàng)目治理過(guò)程中逐圖斑實(shí)施,各類措施逐圖斑落實(shí),有力促進(jìn)了全縣水土保持綜合治理工作的順利開(kāi)展。

1.3 嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防監(jiān)督

為有效防治人為水土流失，平羅縣不斷加大人為水土流失監(jiān)管力度，嚴(yán)格水土保持行政審批。一是根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案〉的通知》(寧黨辦〔2018〕82號(hào))文件要求，移交了寧夏平羅工業(yè)園區(qū)(含寧夏平羅工業(yè)園區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園)從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、監(jiān)管事項(xiàng)。二是落實(shí)《自治區(qū)水利廳關(guān)于開(kāi)展全區(qū)水土保持監(jiān)督專項(xiàng)執(zhí)法年行動(dòng)的通知》(寧水保發(fā)〔2019〕16號(hào))和《自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展我區(qū)實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況自評(píng)工作的通知》(寧水保發(fā)〔2018〕8號(hào))的文件精神，積極與縣發(fā)改、工信、住建等部門聯(lián)系，對(duì)全縣新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目逐一篩查，主動(dòng)上門宣傳水保法規(guī)和政策，對(duì)動(dòng)土面積大、易造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目，督促業(yè)主及時(shí)申辦水保方案，同時(shí)聘請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)、兼職水保監(jiān)督員，要求對(duì)各區(qū)域造成水土流失行為的人和事及時(shí)上報(bào)，形成了比較完整的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)防監(jiān)督體系。

1.4 嚴(yán)格落實(shí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收

嚴(yán)格貫徹落實(shí)水土保持法及相關(guān)規(guī)定，不定期組織人員對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施的落實(shí)、水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、 水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收等情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查， 督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持主體責(zé)任與義務(wù)。積極配合和協(xié)助省、市水保部門開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問(wèn)題，有效控制和防止人為水土流失。利用寧夏水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，全面清理未依法編報(bào)水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”等違規(guī)現(xiàn)象責(zé)令其限期整改，確保水保工作規(guī)范有序。近年來(lái)主要對(duì)石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)固體廢棄物處置場(chǎng)一期項(xiàng)目、寧夏精細(xì)化工基地一般工業(yè)固體廢棄物處置場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、平羅縣華儀風(fēng)能電廠、平羅大唐國(guó)際電廠、平羅杉陽(yáng)光伏電廠和石嘴山河?xùn)|黃河大橋等12個(gè)項(xiàng)目的水土保持工作進(jìn)行了重點(diǎn)巡查，主要檢查水土保持方案編制情況，水土保持方案措施落實(shí)情況，水土保持設(shè)施竣工報(bào)備情況及水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。2019年，對(duì)“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”等違法違規(guī)行為的10個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)限期申辦水土保持方案通知10份、督查整改意見(jiàn)2份、現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)通知3份，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)82.37萬(wàn)元。

1.5 強(qiáng)化宣傳，確保水土保持理念深入人心

平羅縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述，圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，多渠道、多形式宣傳水土保持。一是利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、水土保持法宣傳月和文化科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)，在人流集中的縣廣場(chǎng)、各機(jī)關(guān)電子顯示屏上，滾動(dòng)播放“搞好水土保持，護(hù)佑綠水青山”等宣傳標(biāo)語(yǔ),在工業(yè)園區(qū)、縣主要街道懸掛水土保持標(biāo)語(yǔ)20多條，發(fā)放宣傳手冊(cè)、紙杯、手提袋、手扇3 000余份；二是在城關(guān)二小、城關(guān)五小開(kāi)展了水土保持科普教育和節(jié)水知識(shí)進(jìn)校園宣傳活動(dòng)；三是在電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、今日頭條等媒體和平羅政務(wù)等多個(gè)電子平臺(tái)廣泛宣傳寧夏回族自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法、寧夏回族自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在平羅縣244國(guó)道、紅陶公路東側(cè)設(shè)立水土保持警示牌11個(gè)，不斷加深全社會(huì)對(duì)水土流失危害的認(rèn)識(shí)，激發(fā)廣大民眾參與水土保持的積極性，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的意識(shí)。

2 新形勢(shì)下水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)

目前全縣仍有水土流失面積436.91 km2，占國(guó)土總面積的16.59%，而且是難啃的硬骨頭。各類不合理的人為活動(dòng)還在不斷產(chǎn)生新的水土流失。受干旱少雨等嚴(yán)酷環(huán)境的制約，部分經(jīng)過(guò)初步治理的小流域，存在林草措施退化、工程措施老化、治理程度不高等問(wèn)題，需要進(jìn)一步改造治理、提質(zhì)增效。同時(shí)，還存在水土保持與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠的問(wèn)題。水土保持規(guī)劃與當(dāng)?shù)乜臻g規(guī)劃銜接不夠，重點(diǎn)治理項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間不能緊密結(jié)合，致使水土保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益不明顯。此外，水土保持“三同時(shí)”制度尚未得到全面落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”的違法行為仍然存在，有的項(xiàng)目即使辦理了水土保持審批手續(xù)，但未能嚴(yán)格按方案批復(fù)落實(shí)防治措施。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度還不夠，監(jiān)督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規(guī)行為總體偏于寬松軟。還有一些地方在水土保持行政許可、監(jiān)督執(zhí)法等方面工作滯后，有待進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)；水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收不到位，個(gè)別地方尚未征收。

3 新時(shí)代水土保持工作建議

3.1 工作思路要有新轉(zhuǎn)變

緊緊圍繞自治區(qū)黨委十二屆十次全會(huì)通過(guò)的建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施意見(jiàn)，牢固樹(shù)立人與自然和諧共生和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以平羅縣黃河右岸綜合治理等8項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)為主要抓手推動(dòng)水土流失治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)天藍(lán)、岸綠、水清的美麗環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村，更加注重提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，以滿足人民群眾對(duì)清新空氣、清潔水源、優(yōu)美環(huán)境的需要。

3.2 治理體系和治理能力要有新提升

針對(duì)平羅縣水土保持監(jiān)測(cè)信息化現(xiàn)代化短板問(wèn)題，通過(guò)信息化建設(shè)和改革創(chuàng)新加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”審批制度改革，改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的短板，做到水土保持工作全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)做到放得下、接得住、服務(wù)好。另一方面，以信息化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，繼續(xù)提升信息化服務(wù)能力，加快構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)信息化體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)服務(wù)能力和成果應(yīng)用，提升工作的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

3.3 構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)體系

水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失防治的基礎(chǔ)工作，是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理、抓好水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的關(guān)鍵舉措，因此要加快建立和完善水土保持信息化系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。一是加快完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照《寧夏回族自治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》，積極爭(zhēng)取投資，加大工作力度，推進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)化，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、管理與傳輸信息化，保證監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)體系得到完善，實(shí)現(xiàn)水土流失監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化、信息化。二是抓好年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。綜合應(yīng)用遙感、地面觀測(cè)、抽樣調(diào)查等方法和手段，全面開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析年度水土流失面積、強(qiáng)度和消長(zhǎng)變化情況，將監(jiān)測(cè)成果全面應(yīng)用,為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)文明制度建設(shè)等提供支撐。三是做好監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)測(cè)。運(yùn)用生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，解譯發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)疑似違法擾動(dòng)圖斑，并組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，同時(shí)依法嚴(yán)格查處。

4 結(jié) 語(yǔ)

平羅縣水土保持工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)新時(shí)期治水方針和水利改革發(fā)展總基調(diào)，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)水土流失治理， 奮力開(kāi)創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面，為加快實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建祖國(guó)西部生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。