生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作中有關(guān)問題的探討

沈曉青

(河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北 石家莊 050021)

為貫徹落實(shí)水利部2017年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號(hào))，在國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的工作內(nèi)容、程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1 新時(shí)期水土保持設(shè)施驗(yàn)收的工作內(nèi)容

在新規(guī)條件下，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的責(zé)任主體，由水行政主管部門轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)建設(shè)單位。隨之，驗(yàn)收程序等也發(fā)生了變化。但水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作主要檢查的內(nèi)容仍然為：生產(chǎn)建設(shè)單位是否履行了水土保持方案及重大變更編報(bào)審批程序，是否開展了水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作，是否履行了水土保持補(bǔ)償義務(wù)，棄土棄渣是否綜合利用或堆放在水土保持方案確定的專門存放地，水土流失防治任務(wù)是否完成、水土流失防治效果是否達(dá)標(biāo)，以及是否落實(shí)水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)責(zé)任等工作[2]。

2 新時(shí)期水土保持設(shè)施驗(yàn)收各主要參與單位職責(zé)變化

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政許可審批撤銷，改為由生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展驗(yàn)收，水行政主管部門、生產(chǎn)建設(shè)單位和第三方機(jī)構(gòu)(驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位)等參與方的職責(zé)發(fā)生了變化。主要變化詳見表1。

3 新時(shí)期水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作中存在的問題和困難

(1)各參與單位角色不能完全轉(zhuǎn)變。由于對(duì)新規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握程度不夠，有些單位或部門參與了不屬于自己職責(zé)范圍的工作，或者缺席了屬于自己職責(zé)范圍的工作。比如：第三方機(jī)構(gòu)的選擇不符合有關(guān)文件的要求，該規(guī)避的未規(guī)避；有些第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自己的職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，有些僅從服務(wù)合同的角度出發(fā)，認(rèn)為其職責(zé)是保證該項(xiàng)目通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收，不能獨(dú)立、客觀、公正地開展工作；生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)其主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，不能積極有效地開展相關(guān)工作等。

(2)生產(chǎn)建設(shè)單位重主體、輕水保的觀念仍然存在。在實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)過程中，部分生產(chǎn)建設(shè)單位存在重主體、輕水保的意識(shí)，導(dǎo)致水土保持工作開展滯后，水土保持監(jiān)理工作受制于主體監(jiān)理，監(jiān)測(cè)工作滯后等情況。

(3)新舊政策無法兼顧，人員變動(dòng)過大。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的推行和水土保持設(shè)施驗(yàn)收新規(guī)的實(shí)施，近兩年，部分建設(shè)周期長(zhǎng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中遇到了一些客觀困難：比如建設(shè)期和驗(yàn)收期執(zhí)行的是不同的水土保持設(shè)施驗(yàn)收政策，導(dǎo)致有些工作未能有效銜接；業(yè)務(wù)主管部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整，參建單位主要人員的變動(dòng)，造成掌握情況的管理人員和技術(shù)人員聯(lián)系不上，無法取得全面的驗(yàn)收資料等。

(4)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持專業(yè)技術(shù)人員缺乏。水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，而目前大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位并沒有水土保持方面的專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)有人員對(duì)水土保持相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)熟悉程度不夠，對(duì)主持水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵工作內(nèi)容、驗(yàn)收程序及關(guān)鍵資料等不熟悉。很多生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持工作人員未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗，致使工作能力不足，工作開展比較被動(dòng)，影響驗(yàn)收工作的質(zhì)量。因此，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏已經(jīng)成為生產(chǎn)建設(shè)單位順利開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作的瓶頸。

4 工作建議

(1)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。各參建單位尤其是生產(chǎn)建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變?cè)瓉硇姓?yàn)收時(shí)期的觀念，樹立主體責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌考慮水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，理順工作思路，規(guī)范驗(yàn)收程序，制定行之有效、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度和對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，合理組織各部門、各單位依法、合規(guī)地開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

(2)加強(qiáng)有關(guān)文件的學(xué)習(xí)和宣貫、培訓(xùn)。生產(chǎn)建設(shè)單位可邀請(qǐng)專家及時(shí)對(duì)新政策新制度進(jìn)行宣貫，使各單位明確各自的職責(zé)和法律責(zé)任；也可聘請(qǐng)熟悉項(xiàng)目工作的第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合工作實(shí)際開展短期培訓(xùn)，使各單位相關(guān)人員盡快熟悉和掌握項(xiàng)目驗(yàn)收的具體工作內(nèi)容和注意事項(xiàng)，為后續(xù)驗(yàn)收工作的開展打好基礎(chǔ)。

(3)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。生產(chǎn)建設(shè)單位要積極主動(dòng)地與水行政主管部門、國(guó)土部門等進(jìn)行溝通，建立有效的溝通渠道，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，將工作過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況及時(shí)反映，有關(guān)部門針對(duì)具體情況進(jìn)行及時(shí)反饋，保障驗(yàn)收工作在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行[4]。

(4)報(bào)告編制可采用集中辦公的形式。水土保持驗(yàn)收工作需要編制的報(bào)告包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告及監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等，對(duì)于情況復(fù)雜的項(xiàng)目，還需要編制棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告等，由于在編制這些報(bào)告過程中要查閱的資料多，涉及的部門也多，各單位的工作思路和對(duì)相關(guān)規(guī)范條款的理解也不盡相同。因此，在報(bào)告編制過程中如何有效溝通成為報(bào)告編制工作的重點(diǎn)。為保證報(bào)告編制質(zhì)量和效率，建議采取集中辦公的方式開展報(bào)告編制工作，達(dá)到數(shù)據(jù)共享、高效溝通的目的，提高報(bào)告編制的質(zhì)量和效率。

(5)第三方機(jī)構(gòu)盡早介入，水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作盡早開展。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)盡早落實(shí)第三方機(jī)構(gòu)，并組織其盡早入場(chǎng)開展工作。在工作過程中，建設(shè)單位要及時(shí)整改和落實(shí)第三方機(jī)構(gòu)提出的問題和建議。同時(shí)，建議監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等有關(guān)單位盡早與第三方機(jī)構(gòu)接觸，各方盡早統(tǒng)一工作思路，為后期高效收集驗(yàn)收資料，進(jìn)而盡早開展驗(yàn)收工作創(chuàng)造條件。

(6)建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，解決人才斷層和工作銜接問題。生產(chǎn)建設(shè)單位可采取多樣化的形式彌補(bǔ)水保設(shè)施驗(yàn)收工作人員不足的燃眉之急，比如可從非利益相關(guān)方借調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的水保設(shè)施驗(yàn)收專業(yè)技術(shù)人員來指導(dǎo)自主驗(yàn)收工作。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)建立水土保持人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)水土保持專業(yè)人員，為后續(xù)工作開展儲(chǔ)備人才。

5 結(jié) 語(yǔ)

在水?！?017〕365號(hào)文件發(fā)布之后，水利部又陸續(xù)印發(fā)了多個(gè)文件和辦法，進(jìn)一步明確了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作中各相關(guān)部門、單位的工作內(nèi)容和工作方法。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，從全局的角度出發(fā)，掌握和領(lǐng)會(huì)水利部后續(xù)下發(fā)的有關(guān)文件要求，在實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作。