工務鄰近營業(yè)線施工安全風險管控的思考

唐明發(fā)

（中國鐵路南昌局集團有限公司廈門工務段，福建 廈門 361006）

鄰近營業(yè)線施工是指在營業(yè)線兩側一定范圍內，新建鐵路工程、有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)。

1 鄰近營業(yè)線施工存在問題分析

（1）鄰近營業(yè)線施工管理的空間范圍概念混淆不清。施工單位在施工建設中，片面認為施工作業(yè)項目在距離既有線中心線30m 范圍內才是鄰近營業(yè)線施工范疇，因此抓住此“30m”這個概念想蒙混過關；殊不知，新建橋墩墩身距離既有柵欄外側僅有7．5m，而防護柵欄作為鐵路工務行車主要設備之一，如發(fā)生汽車吊吊裝作業(yè)過程中傾覆就存在破壞既有防護柵欄設備的安全風險。作為設備管理單位工務段，理應要求施工單位將該區(qū)段納入鄰近營業(yè)線施工管理范疇進行監(jiān)管。

（2）施工單位安全第一思想不牢固。施工單位在施工建設中，重進度、重產值、輕安全、輕管理。部分施工單位雖然制定了完善的施工組織方案，但是在實際工程施工過程中不按施工組織方案施工，施工安全管理缺失，施工安全措施不落實時有發(fā)生。往往在工程施工過程中，對施工進度、施工效率考慮得多，對于安全防范措施落實得少，安全預想不充分，安全防范措施不全面。工務段在與施工單位協(xié)商簽訂施工安全協(xié)議時，明確與施工單位雙方安全責任，要求施工單位嚴格落實鄰近營業(yè)線施工安全卡控措施。施工單位在落實安全卡控措施上，往往大打折扣，一味追求“進度至上、產值第一”，卻把施工安全拋之腦后，如為節(jié)省人工成本，未指派汽車吊、天泵、挖掘機、裝載機等大型機械“一人一機”防護員等，給施工安全監(jiān)控帶來壓力，埋下了鄰近營業(yè)線施工安全隱患。

（3）施工單位安全防范措施不落實。工務段按照鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)控辦法做好日常監(jiān)控工作，在施工監(jiān)控中時常發(fā)現(xiàn)部分施工單位安全防范措施不落實，鄰近營業(yè)線施工安全隱患尤為突出。例如鄰近鐵路的基坑開挖工程，應先做好基坑防護后再行開挖，嚴格控制深基坑地下水抽取，必要時應采取止水帷幕等方式防范因抽取地下水帶來的安全風險，但是現(xiàn)場檢查時，某新建高速鐵路標段在深基坑開挖施工中，未對基坑進行抗滑樁防護，在深基坑地下室抽取中也未采取防范措施，甚者也未對既有線橋墩沉降建立觀測制度，做好施工過程中橋墩沉降監(jiān)測，給既有線運行安全帶來嚴重隱患。

（4）施工單位安全管理制度不落實。個別施工單位現(xiàn)場施工管理人員未參加建設系統(tǒng)組織營業(yè)線施工管理培訓或者由于施項目工期緊、對勞務分包項目疏于管理，造成施工現(xiàn)場大量作業(yè)人員未經系統(tǒng)安全培訓，缺乏營業(yè)線施工安全意識。有的施工單位駐站防護員和工地防護員都是臨時雇用退休職工，有的防護員證書過期未復審；有的大型機械“一人一機”防護員未經防護員取證培訓；有的操作人員未經特種設備操作人員規(guī)范化培訓取證，在大型機械操作中不懂規(guī)章、盲目蠻干，給營業(yè)線安全帶來嚴重安全隱患。

（5）設備管理單位監(jiān)控能力不匹配。鄰近營業(yè)線施工項目點多線長，設備管理單位因正常生產定員只能滿足日常維修作業(yè)，給繁重鄰近營業(yè)線施工監(jiān)護工作帶來極大困難。臨時雇用監(jiān)護員往往因責任心缺失，履職不到位給鄰近營業(yè)線監(jiān)護工作帶來安全隱患。監(jiān)護員的專業(yè)能力同施工項目內容不匹配。鄰近營業(yè)線施工以影響路橋設備穩(wěn)定為多，對于線路養(yǎng)護出身的監(jiān)護員對該類施工項目的監(jiān)督必然有一個適應過程。

2 鄰近營業(yè)線施工監(jiān)管安全風險分析

通過對鄰近營業(yè)線施工安全風險辨識研判，是提高鄰近營業(yè)線施工安全管理水平的重要手段之一。主要是通過對鄰近營業(yè)線施工系統(tǒng)性安全風險源進行辨識研判，研判出施工作業(yè)中存在的安全風險源，并考慮安全風險可能對行車設備、人及周邊的建筑物造成的危害，通過制定切實有效的風險防控措施加以預防，從而減少乃至避免鄰近營業(yè)線施工事故的發(fā)生。對鄰近營業(yè)線施工安全風險研判分析如下：

（1）施工人員：施工作業(yè)人員未在設備管理單位人員帶領下擅自進入既有線，影響鐵路運行安全；防護員未經過培訓取證不具備防護資質；防護員履職不到位，防護重點把握不清；設備操作人員違章蠻干，不聽從指揮。管控措施：設備管理單位加強現(xiàn)場監(jiān)護督促施工單位劃定施工作業(yè)區(qū)域，與既有線間設置警示繩，嚴禁未經允許擅自進入既有線設備管理單位監(jiān)護人員督促防護員認真履職，共同做好安全把控。

（2）施工材料：施工材料堆放過高或捆扎擺放不牢靠，導致侵限；施工棄土不合理堆載，對既有橋梁橋墩造成側壓。管控措施：設置合理施工材料堆放場所，在既有線和施工區(qū)域間設置隔離墩；建設單位牽頭地方政府合理設置棄土場，提前介入檢查人員加強現(xiàn)場檢查，督促施工單位合理棄土。

（3）施工機械：橋樁基及基坑開挖施工機械車輛侵入營業(yè)線限界；汽車吊、天泵等大象機械站位及支腿不穩(wěn)。管控措施：督促施工單位整平硬化作業(yè)場地，確保大型機械擺放牢靠，支腿穩(wěn)固；嚴格執(zhí)行大型機械作業(yè)“一人一機”防護制度。

（4）施工工藝：接長涵洞路面或流水面標高須與既有涵洞順接，不得影響排水，孔徑及過水斷面不得小于既有涵洞。拆除既有八字墻前，須采取加固措施，優(yōu)先選用孔樁加固。管控措施：嚴格按照施工組織方案進行施工，督促施工單位建立對既有線設備監(jiān)測制度，定期采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)異常預警，確保既有線路設備穩(wěn)定。

3 加強鄰近營業(yè)線施工監(jiān)管控制措施及思考

工務站段要把鄰近營業(yè)線施工監(jiān)控工作作為重中之重工作抓好落實，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，嚴格落實好外單位施工監(jiān)控管理要求，確保管轄范圍內鄰近營業(yè)線施工安全可控。以工務段如何加強鄰近營業(yè)施工監(jiān)控工作進行分析。

（1）提高認識，加強組織，主動擔責。①工務站段要嚴格落實鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)管責任，動態(tài)全面掌握管內各項鄰近營業(yè)線施工作業(yè)情況。成立以段主要領導為組長，分管安全副段長牽頭負責鄰近營業(yè)線施工監(jiān)控領導小組，安全科牽頭負責協(xié)調鄰近營業(yè)線施工監(jiān)控工作，線路科、路橋科、預介入等業(yè)務部門明確職責分工，各司其職，形成合力，形成強有力組織領導機構。②嚴把施工方案審查關。關口前移，段組織專業(yè)技術骨干力量加強對施工單位提報施工方案進行審查，在施工單位簽訂施工安全協(xié)議前落實好相關安全卡控措施，將鄰近營業(yè)線施工安全隱患消除在開工前。針對施工項目內容，對施工組織、防護辦法、安全措施、第三方監(jiān)測等進行嚴格把關，形成審查意見，上報建設管理機構。③成立監(jiān)控小組，制定專項監(jiān)控方案。為確保鄰近營業(yè)線施工人身安全、作業(yè)安全、設備安全及施工質量，對于站改、頂涵、路基（地基）加固、爆破等影響既有設備設施穩(wěn)定或工期較長的施工成立固定的專項監(jiān)控小組進行實時監(jiān)控。

（2）多措并舉，全力提高監(jiān)控效果。①定期總結，召開月度施工例會。針對鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)控情況及新線提前介入情況，每周下發(fā)《提前介入周簡報》，將日常安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患和工程施工質量問題函告施工單位及抄送上級主管部門。同時，每月由主管安全副段長組織安全科、線路科、路橋科及車間召開月度施工安全視頻對話會，利用例會對周期內檢查鄰近營業(yè)線施工存在突出問題及監(jiān)控人員履職情況進行通報，針對存在問題落實整改措施。②創(chuàng)新用工模式，形成獎懲機制。隨著某段管轄范圍內新線大面積開工建設，涉及鄰近營業(yè)線施工點多線長，為了確保施工單位鄰近營業(yè)線施工安全受控，工務段面臨巨大的安全監(jiān)護壓力，工務線橋車間所配備的人員僅能滿足日常設備檢查維修、保養(yǎng)、防護體系以及外單位營業(yè)線施工配合需求，施工監(jiān)護人員嚴重不足是普遍存在的困難。集思廣益，創(chuàng)新用工模式，通過返聘經驗豐富的工務退休職工充實鄰近營業(yè)線施工監(jiān)控力量，無疑是解決監(jiān)護用工困難的有效方法。同時，健全外聘監(jiān)護人員管理辦法，形成賞罰分明的獎懲機制。③加大科技投入，助力監(jiān)控成效。對于每個監(jiān)護員均配備巡線定位手機，要求監(jiān)護員駐地出發(fā)前將巡線定位手機開機，監(jiān)護過程中不得關機并隨身攜帶，監(jiān)護結束回到駐地后巡線定位手機方可關機。對于站改、頂涵、路基（地基）加固、爆破等施工項目要求施工單位安設監(jiān)控視頻，同步接入段安調中心。段安調中心及各級人員通過巡線定位手機軌跡和監(jiān)控視頻實時畫面，檢查監(jiān)護員履職執(zhí)標情況，同時可以及時發(fā)現(xiàn)施工單位是否超時間段施工、超范圍施工、防護體系建立是否完善等違法施工，及時加以制止，取得良好的效果。

4 結語

對工務段來說，鄰近營業(yè)線施工面臨著巨大的監(jiān)管壓力，作為設備管理單位，只有守土有責、守土擔責、守土盡責，加強組織，集思廣益，多方協(xié)作，加強監(jiān)控，對于鄰近營業(yè)線施工安全風險，制定切實有效風險防控措施，有效卡控鄰近營業(yè)線施工安全隱患，方能確保鐵路“大動脈”暢通無阻。