水土保持“放管服”咨詢，水利部專家答疑

8 咨詢內(nèi)容八

一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)之前編制過開發(fā)區(qū)或園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水土保持方案，并得到了批復(fù)。請問：這類開發(fā)區(qū)或園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水土保持方案，屬水利部水?！?019〕160號文中的“水土保持區(qū)域評估報告”嗎？

專家答復(fù)：

根據(jù)國務(wù)院要求精神，《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)明確，在各類開發(fā)區(qū)推行水土保持區(qū)域評估。您提到的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水土保持方案和該文件中的水土保持區(qū)域評估報告，在內(nèi)容和要求等方面不一致。

9 咨詢內(nèi)容九

我在實際工作中遇到一個采石場項目，年開采石料5萬m3，占地面積3.8 hm2，沒有其他附屬工程建設(shè)產(chǎn)生土石方挖填，已開采多年，現(xiàn)要補報水土保持方案，請問應(yīng)該編制報告書還是報告表？

專家答復(fù)：

按照《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)有關(guān)規(guī)定，征占地面積在0.5 hm2以上5 hm2以下或者挖填土石方總量在1 000 m3以上5萬m3以下的項目編制水土保持方案報告表。因此，對于您所提到采石場項目占地面積3.8 hm2的情況，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。

10 咨詢內(nèi)容十

我們是一家甘肅省的水土保持咨詢單位，現(xiàn)有一工業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域性評估報告問題需要咨詢。本工業(yè)園區(qū)前期總體規(guī)劃(2013—2020年)由甘肅省發(fā)改委批復(fù)，后續(xù)總體規(guī)劃(2019—2030年)調(diào)整后，由當(dāng)?shù)厥姓鷱?fù)?，F(xiàn)水土保持區(qū)域性評估報告已編制完成，根據(jù)《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)文件，甘肅省暫未出臺相關(guān)細(xì)則。請問審查批復(fù)程序應(yīng)由哪一級水行政主管部門受理？受理的依據(jù)是什么？

專家答復(fù)：

按照《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)有關(guān)規(guī)定，您提到的開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告，報批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門審批。

11 咨詢內(nèi)容十一

《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)規(guī)定：對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估。由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告，報批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門或者其他審批部門審批。請問，水土保持區(qū)域評估審批是行政審批嗎？該項審批的依據(jù)是什么？

專家答復(fù)：

您所提到《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)中的水土保持區(qū)域評估審批屬行政許可，依據(jù)為國務(wù)院文件。2018年5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，要求在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

12 咨詢內(nèi)容十二

《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)出臺后，一些新的政策和規(guī)定不太明白，望給予解釋和幫助。文件中提到的“承諾制”和“備案制”項目與《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第673號)中的核準(zhǔn)制和備案制項目，以及《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)中的核準(zhǔn)制和備案制項目劃定是否一致？文件中提出的“承諾制”項目是否是針對水土保持審批過程中的一種單獨的劃定形式？

專家答復(fù)：

您所提到該文件中的承諾制是行政許可的一種辦理方式；您提到國務(wù)院文件中的核準(zhǔn)制和備案制，屬政府對社會投資立項管理的具體方式。

13 咨詢內(nèi)容十三

《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)中指出：凡主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。在日常接觸的小型礦山開采項目主體工程未開展監(jiān)理工作，那么是否需要開展水土保持工程施工監(jiān)理？水土保持設(shè)施驗收是否需要提交水土保持監(jiān)理報告？

專家答復(fù)：

問題一：按照《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)有關(guān)規(guī)定，對于您提到的小型礦山開采項目，征占地面積在20 hm2以上或者挖填土石方總量在20萬m3以上的，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬m3以上的，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

問題二：根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程(試行)》(辦水?！?018〕133 號)有關(guān)規(guī)定，水土保持監(jiān)理總結(jié)報告和原始資料屬自主驗收應(yīng)準(zhǔn)備的資料。對于征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持監(jiān)理總結(jié)報告。

14 咨詢內(nèi)容十四

第一個問題，對于生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1 000 m3的項目，有些項目主管部門比如發(fā)改委、煤炭局等要求水利部門出具一個可以不辦水土保持方案的證明手續(xù)，這種要求合理嗎？水利部門應(yīng)該出具嗎？

第二個問題，2019年5月31日以前批復(fù)過的征占地面積小于5 hm2的項目水土保持設(shè)施自主驗收報備是只需要提交水土保持設(shè)施驗收鑒定書還是和以前一樣提交水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告？

第三個問題，扶貧項目需要繳納水土保持補償費嗎？

專家答復(fù)：

問題一：《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)明確規(guī)定，征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1 000 m3的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人依法做好水土流失防治工作。同時，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕47號)明確要求，要做好證明事項清理工作，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。因此，要求水行政主管部門出具可不辦理水土保持方案編報審批手續(xù)證明是不合理的。

問題二：水?！?019〕160號文件對于編制水土保持方案報告書項目的水土保持設(shè)施驗收報備材料要求仍然為水土保持設(shè)施驗收鑒定書、驗收報告和監(jiān)測總結(jié)報告，對于實行備案制或者承諾制管理項目的水土保持設(shè)施驗收報備進行了簡化。因此，對于2019年5月31日前批復(fù)的“雙五”以下項目，驗收報備材料只要求水土保持設(shè)施驗收鑒定書。

問題三：《水土保持補償費征收使用管理辦法》第十一條規(guī)定了免征水土保持補償費的七種情形并未包括扶貧項目。因此，您提到的扶貧項目不屬免征情形，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)繳納水土保持補償費。

15 咨詢內(nèi)容十五

近期水利部下發(fā)《關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)中第二條之第三點規(guī)范審查審批中提到評審費用應(yīng)納入各級財政預(yù)算，這就意味著需具備相應(yīng)技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，請問具有什么樣資質(zhì)的公司可以對水保方案編制報告書進行評審，是具有水保方案編制資質(zhì)還是工程咨詢中具有水利相關(guān)專業(yè)亦或是其他資質(zhì)？

專家答復(fù)：

對于您提到的承擔(dān)水土保持方案技術(shù)評審的機構(gòu)應(yīng)具備的資質(zhì)問題，水利部沒有相關(guān)規(guī)定和要求，但總體上應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力。