莊浪水土保持生態(tài)文明示范縣建設(shè)思路及對(duì)策

何 煜

(莊浪縣水土保持局，甘肅 莊浪 744699)

莊浪縣既是黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重縣，又是國(guó)家六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，為黃河流域各地的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。圍繞習(xí)總書記講話精神，全面分析莊浪縣情和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確立發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策，規(guī)劃好、實(shí)施好水土保持生態(tài)文明示范縣建設(shè)，不僅是為黃河治理保護(hù)做貢獻(xiàn)，更是莊浪建成“梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化旅游名縣”，全面實(shí)現(xiàn)小康的必由之路。

1 基本情況

莊浪縣位于甘肅省東部，六盤山西麓，屬黃土丘陵溝壑區(qū)。轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個(gè)行政村，總面積1 553 km2，總?cè)丝?4.48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.9萬人?？偢孛娣e76 000 hm2，其中山地面積71 300 hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.18 hm2。

境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，地勢(shì)東北高，西南低，形成了黃土高原特有的梁、峁、溝相間的丘陵溝壑地貌。海拔1 405～2 857 m。全縣有天然次生林10 000 hm2，至2019年底，累計(jì)營(yíng)造生態(tài)林25 100 hm2、種草6 700 hm2，林草覆蓋率為26.9%。

縣域內(nèi)氣候類型為大陸性季風(fēng)氣候，降水偏少且不均，年均降水量538 mm，7—9月三個(gè)月的降水量占全年的56%。年均日照時(shí)數(shù)為2 179 h，年均氣溫7.9 ℃，≥10 ℃年積溫3 280 ℃，無霜期142 d。主要河流有渭河的一級(jí)支流葫蘆河、二級(jí)支流莊浪河、三級(jí)支流水洛河，水資源總量為1.06億m3，人均水資源占有量為238 m3。

2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(1)梯田優(yōu)勢(shì)明顯。莊浪縣從20世紀(jì)60年代開始，歷經(jīng)30多年的不懈努力，建成了63 000 hm2水平梯田,于1998年被水利部命名為第一個(gè)“中國(guó)梯田化模范縣”，為大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。莊浪縣是黃土高原蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一，近年來，莊浪縣把蘋果產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”的思路繼續(xù)發(fā)展壯大，全縣共建成蘋果園20 000 hm2，2019年以蘋果為主的果品總產(chǎn)量達(dá)到75萬t，果品總產(chǎn)值超過45億元。

(3)治理基礎(chǔ)雄厚。莊浪經(jīng)過多年的持續(xù)綜合治理，累計(jì)建成水平梯田69 700 hm2，營(yíng)造水保林25 100 hm2，人工種草6 700 hm2，在7條重點(diǎn)小流域建成淤地壩63座，配套修建流域、壩系和田間道路5 800 km、各類小型攔蓄工程1 700多處，累計(jì)治理水土流失面積1 015 km2，治理程度達(dá)到65.4%。

(4)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。莊浪人民在長(zhǎng)期的梯田建設(shè)中，磨礪出了“實(shí)事求是，崇尚科學(xué)，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)”的莊浪精神，特別是近幾年，不斷加大梯田深層次開發(fā)力度和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，組織實(shí)施科技項(xiàng)目30多項(xiàng)，獲得國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)20多項(xiàng)，走出了一條“梯田+科技+產(chǎn)業(yè)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，先后獲得了中國(guó)梯田化模范縣、全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)，為爭(zhēng)取各級(jí)投資和實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3 存在問題

水土保持生態(tài)文明示范縣建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧。盡管莊浪縣在生態(tài)建設(shè)方面做了大量工作，但與建設(shè)生態(tài)文明示范縣的目標(biāo)定位還有較大差距。

一是生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率低。林地面積僅占宜林地面積的61.1%，且疏林地面積較大，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益不高；牧草地中人工草地和改良草地面積比例小，僅占牧草地面積的5.3%。

二是水土流失嚴(yán)重，綜合治理難度大。莊浪縣境內(nèi)溝壑縱橫，地表支離破碎，夏秋兩季降水集中，雖然以梯田為主的坡面治理較好，但溝道治理薄弱，水土流失依然嚴(yán)重，多年平均土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)5 200 t/km2。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)利用程度低。耕地中山地占比較大，水澆地面積僅占耕地面積的5.2%，是典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，受干旱影響大，全縣大部分耕地以種糧為主，梯田綜合開發(fā)利用程度較低。

4 建設(shè)目標(biāo)

以建成全國(guó)水土保持生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以構(gòu)建生態(tài)安全屏障和建設(shè)美好家園為主線，以“四增加、三減少、兩改善、一促進(jìn)”(即增加項(xiàng)目投入、增加治理面積、增加基本農(nóng)田、增加綠地面積，減少水土流失量、減少坡耕地、減少三荒地，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè))為重點(diǎn)，力爭(zhēng)“十四五”末，水土流失治理程度由現(xiàn)在的65.4%提高到75%以上，林草覆蓋率由26.9%提高到40%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效控制，梯田綜合開發(fā)大力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“山地梯田化、流域生態(tài)化、溝道壩系化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)目標(biāo)。

5 建設(shè)對(duì)策及措施

按照建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，以涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)自然資源為載體，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為依托，本著因害設(shè)防、因地制宜的原則，圍繞莊浪全縣3條河流、15條重點(diǎn)小流域、402道梁峁、2 353條溝道，優(yōu)化整合全縣的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理布設(shè)各項(xiàng)水土保持生態(tài)建設(shè)措施和產(chǎn)業(yè)。

5.1 建設(shè)對(duì)策

(1)西北部和南部山區(qū)是全縣生態(tài)環(huán)境最為脆弱和今后水土保持生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)大力開展小流域綜合治理、坡改梯和淤地壩等國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，減少入河泥沙，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(2)東部關(guān)山林緣區(qū)天然次生林面積較大，植被較好，是莊浪全縣七大人飲工程的主要水源地，以預(yù)防保護(hù)為主，著重搞好生態(tài)修復(fù)和水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法，控制人為水土流失發(fā)生和破壞林草植被的現(xiàn)象，確保生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。

(3)中部山區(qū)是全縣主要的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，以土地結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。在糧食生產(chǎn)上應(yīng)堅(jiān)持壓夏擴(kuò)秋，使農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與自然氣候相適應(yīng)，如：在海拔1 800 m以上的梯田里，應(yīng)以種植全膜馬鈴薯為主；在海拔1 700～1 800 m的梯田里，應(yīng)以種植全膜玉米和小麥為主;海撥1 700 m以下區(qū)域,以經(jīng)果林等經(jīng)濟(jì)作物為主。

(4)中部河谷川臺(tái)區(qū)主要分布在莊浪河、水洛河的河谷階地和葫蘆河河谷盆地，是農(nóng)業(yè)部劃定的最佳蘋果適生區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展以果品、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

5.2 建設(shè)措施

(1)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，推進(jìn)流域生態(tài)化。葫蘆河、水洛河流域以國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和中、小河流綜合治理為主，以梁峁、溝道、村莊及公路沿線的綠化為主線，突出生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)，進(jìn)行山、水、田、林、路、村綜合治理，有效治理全縣所有溝道和梁峁，在荒山空地栽植生態(tài)林和優(yōu)質(zhì)牧草，實(shí)現(xiàn)綠化美化，到2025年實(shí)現(xiàn)全縣林草覆蓋率達(dá)到40%的目標(biāo)。

(2)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)梯田改造工程，推進(jìn)基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化。要緊緊依托國(guó)家實(shí)施坡耕地治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造低標(biāo)準(zhǔn)梯田18 667 hm2，并在剩余坡耕地多的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快實(shí)施坡改梯工程1 600 hm2，使全縣基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到田塊結(jié)構(gòu)好、道路網(wǎng)絡(luò)好、徑流調(diào)控好、埂坎利用好的“四好”農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，梯田化程度達(dá)到100%，人均占有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田0.17 hm2。

(3)實(shí)施淤地壩建設(shè)工程，推進(jìn)溝道壩系化。莊浪縣內(nèi)能建淤地壩的大小溝道有200多條，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施的原則，利用10年時(shí)間新建骨干壩100座、中型淤地壩50座，與已建成的廟龍溝、堡子溝、雙堡子溝和榆林溝壩系形成壩系群，建成大、中、小水利水保設(shè)施體系基本健全的高標(biāo)準(zhǔn)壩系工程和攔蓄工程，提高防汛抗旱能力，徹底控制溝道嚴(yán)重的水土流失，實(shí)現(xiàn)溝道壩系化。

(4)實(shí)施地埂種草利用工程，推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。經(jīng)測(cè)算，莊浪縣梯田的地埂面積達(dá)10 695 hm2，其中可利用地埂面積有7 480 hm2。在地埂上大面積種植紫花苜蓿和紅豆草，既能充分利用土地資源，又可緩解糧、經(jīng)、果、飼爭(zhēng)地矛盾，還能起到固田保土、增強(qiáng)生態(tài)景觀的作用。加上現(xiàn)有的6 700 hm2人工草地，可確保全縣牧草面積穩(wěn)定在14 000 hm2左右，年產(chǎn)鮮草量42萬t左右。在保證飼草基本自給的基礎(chǔ)上，依照“規(guī)?；l(fā)展、科學(xué)化養(yǎng)殖、典型化帶動(dòng)”的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建成一批規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和飼草加工基地，促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

(5)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)文明化。東部關(guān)山林緣區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水源涵養(yǎng)林保護(hù)為主，主要實(shí)施封禁治理、封山禁牧、生態(tài)修復(fù)等保護(hù)性措施，為全縣七大人飲工程的水源清潔提供保障。大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)理念，做到家喻戶曉，樹立人人熱愛自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明意識(shí)，體現(xiàn)人與自然和諧相處的治理目標(biāo)。

(6)實(shí)施果菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，推進(jìn)梯田高效化。中部河谷川區(qū)及淺山地、溝臺(tái)地地平土肥、水豐路通，適合發(fā)展以果品、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。該區(qū)可新建優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化果園6 667 hm2，使全縣果園面積達(dá)到26 667 hm2以上；在8個(gè)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，建成以現(xiàn)代日光溫室為主的高效示范園區(qū)8處53 hm2，建成以塑料大棚為主的蔬菜規(guī)?；N植區(qū)533 hm2，實(shí)現(xiàn)全縣果菜產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋，形成區(qū)域化、規(guī)?；闹еa(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(7)實(shí)施莊浪梯田十大景觀建設(shè)工程，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化。莊浪梯田是一種獨(dú)特的人文生態(tài)藝術(shù)景觀，被列入新中國(guó)成立以來甘肅省60件地標(biāo)性建設(shè)工程，中央電視臺(tái)《航拍中國(guó)》欄目在國(guó)際國(guó)內(nèi)頻道向全國(guó)乃至全世界展示了莊浪梯田建設(shè)成就。今后要大力培育莊浪梯田這張名片，突出不同區(qū)域特色梯田景觀建設(shè)，精心打造上寨村石坎梯田、大莊梯田化第一村、堡子溝流域綜合治理、陳山溝“四好”梯田、青龍溝生態(tài)清潔型小流域、榆林溝“四化”流域、高邵坪高效農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、烽臺(tái)梁萬畝梯田、二郎山城郊型梯田生態(tài)公園、中國(guó)梯田化模范縣紀(jì)念館等十大梯田景觀旅游線建設(shè)，力爭(zhēng)融入西安、蘭州、銀川絲綢之路大旅游文化圈，以此推動(dòng)莊浪梯田旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。