水利工程水土保持對策探討

胡玉杰，屈 創(chuàng)

(1.甘肅大禹節(jié)水集團水利水電工程有限責任公司，甘肅 酒泉 735000；2.黃河水利委員會 黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

1 水利工程水土保持概述

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人們賴以生存的根本。水利工程建設過程中，往往伴隨著水土流失的現(xiàn)象，不僅會嚴重影響水利工程的建設、管理和運行質量，而且嚴重的水土流失會給項目區(qū)下游流域造成泥石流、滑坡及特大洪澇災害等。因此，作為水利工程建設管理和實施部門，應以新時代水利工程建設的最新理念為遵循，在工程建設和后期運行管理過程中，按照相關法律法規(guī)和制度要求，加強水利工程建設管理，做好項目水土保持工作，在研究和分析項目水土流失規(guī)律的基礎上，加強過程防護，有效防止人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展，有效保護項目區(qū)的水土資源和生態(tài)環(huán)境[1-2]。

2 水利工程水土保持存在的問題

(1)近年來，我國水利工程建設規(guī)模不斷擴大，各類水利工程建設也漸由山區(qū)向平原地區(qū)推進。水利工程建設過程，涉及大量的土石方開挖、堆棄、填筑等建設活動，致使項目區(qū)地表擾動劇烈、土壤侵蝕強度加劇和水土流失范圍增加。項目建設對項目所在河道或流域生態(tài)環(huán)境會造成一定影響，施工期內會短暫破壞流域原有的生態(tài)結構，造成區(qū)域內植被覆蓋、地質結構、水文條件等發(fā)生變化，尤其在地質條件較為脆弱的河岸區(qū)域會降低土壤的抗侵蝕強度，削弱土壤自我修復能力，增加水土流失發(fā)生的幾率，導致湖泊、河道等出現(xiàn)大量泥沙淤積現(xiàn)象，進而誘發(fā)洪澇災害等水土流失災害事件。同時，由于水土流失導致項目區(qū)地表裸露，大量泥沙逐漸流入河流與水庫，對防洪安全產生嚴重影響，甚至會造成漫壩、垮壩的情況發(fā)生，嚴重影響水利工程質量和安全運行。

(2)部分水利工程在建設過程中存在“重主體、輕生態(tài)”的問題，項目建設單位和施工單位對水利工程建設項目水土保持概念不清，認識不足，注重主體工程的進度和質量，對施工過程中的水土流失防治不夠重視。一些小型水利工程建設項目，建設單位沒有水土保持管理部門，缺少水土保持專業(yè)工程師及技術服務單位來協(xié)助落實項目水土保持方案設計的各項工程措施、植被措施和臨時措施，致使項目建設過程中各項水土保持措施嚴重滯后。

(3)水利工程施工過程中產生的一些廢棄土石隨意堆置，都會對原地貌造成一定的影響與破壞，進而導致水土流失現(xiàn)象明顯加劇。

3 水利工程水土保持措施

3.1 高度重視水利工程建設過程中的水土保持

水利工程建設管理部門應高度重視建設項目的水土保持工作，重視水土資源保護和合理利用，以及項目區(qū)人為水土流失防治工作。項目建設單位要按照要求，從項目工程設計、水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測監(jiān)理委托、工程施工等各環(huán)節(jié)全過程把控，積極做好各項水土流失防治工作。

項目建設期，要嚴格按照水土保持方案要求，加強施工管理，嚴格控制作業(yè)范圍，合理安排工序，科學安排挖填工程土方的臨時堆放、轉運及回填利用，注意工程建設對環(huán)境的影響及可能造成的水土流失，采取各項水土保持工程、植物、臨時防護措施，有效預防和減少施工期的人為水土流失。

水利工程建成后，建設單位要盡快組織施工方及時對各施工場地進行原地貌恢復，對工程施工過程中出現(xiàn)的各種垃圾、廢土等雜物進行清理，將施工過程中的臨時建筑和硬化地面及時移交當?shù)鼐用袷褂没蛘卟鸪?，并進行原地貌恢復或者復耕處理，防止后期水土流失發(fā)生。

3.2 加強主體工程建設過程中各分區(qū)水土流失防護

水利工程涉及的料場應優(yōu)先設置在項目區(qū)施工場地之內，且確保后期建設活動都在規(guī)定的范圍內進行，以此減少項目建設引起的土地擾動范圍。同時要在料場周圍布設漿砌石排水溝，對開挖邊坡進行分級削坡，減少雨水對坡面的沖刷。料場使用完畢后要按照方案設計，進行原地貌恢復或者復耕處理。

施工道路區(qū)往往會出現(xiàn)一定程度的水土流失，且容易被忽視。在項目建設初期及建設過程中需要對施工道路區(qū)進行開挖，保證道路暢通。施工道路兩側容易形成較陡邊坡或者大量的臨時推土，成為潛在流失對象。因此，在施工道路建設和使用過程中應合理規(guī)劃，盡可能縮短道路長度，減少土方開挖量和開挖的面積，盡量減輕對土地的破壞，規(guī)避出現(xiàn)水土流失的風險。同時，需要在施工道路兩側布設臨時攔擋措施，保證道路內的臨時堆土不流失；道路兩側的坡面，需要修建截排水溝，防止坡面土、石礫被雨水沖刷帶進河道。

施工生產生活區(qū)應當盡量租用已有的民房，條件不具備的區(qū)域修建施工生產生活區(qū)應當集中，盡量減少對地表的破壞。工程建設完成后應當對施工生產生活場地進行清理整治，拆除施工過程中的臨時建筑并盡快恢復綠化或者復耕處理，及時有效杜絕人為活動對環(huán)境的破壞，確保土地的生產能力得到最快恢復。

3.3 科學設計和實施各項水土保持措施

(1)工程防護措施。工程防護措施是指在水利工程建設過程中，為有效防治水土流失發(fā)生發(fā)展及各項水土流失危害事件的發(fā)生，合理采取的保護水土資源而修建的各種工程措施。工程措施主要包括擋渣墻、截排水溝、導流溝、護坡、土地整治等[3]。建設過程中在有棄土(石、渣)的區(qū)域，要首先修建擋土墻，以防止在施工過程中造成棄土(石、渣)流失，以及更大程度的泥石流和滑坡等水土流失危害事件的發(fā)生；對于棄土(石、渣)場，應設置在水土保持方案設計的位置，土(石、渣)體按照由里到外的順序進行有序堆放，并按照一定的厚度進行分層碾壓；渣體堆放不宜過高過陡，渣體按照5～8 m的間隔進行分級削坡，在坡面頂部設計截水溝，順坡修建排水溝，并將排水溝順接到項目區(qū)下游的河道中，避免在棄土(石、渣)體內形成堰塞積水，造成水土流失及危害事件的發(fā)生。

(2)植物防護措施。植物防護措施是指在水利工程建設期間為防治項目區(qū)水土流失，保護、改良和合理利用水土資源所采取的造林、種草等措施。該措施主要作用是增加地表植被覆蓋，避免坡面土壤受到雨滴擊濺和暴雨徑流的沖刷。建設項目誘發(fā)的水土流失很大一部分原因是建設過程中對原地表植被的擾動破壞，因此水利工程項目施工過程中除需要采取必要的工程防護措施外，還應當保護當?shù)刂脖?，擴大植被覆蓋范圍，加強生態(tài)環(huán)境建設。在水利工程建設期間，盡可能栽種利于保持水土的植被，種植抗寒抗?jié)车牟莘N能夠有效增加土壤表層的植被覆蓋度，增加水利項目的抗沖緩流和攔截泥沙的作用，有效防控水土流失發(fā)生的幾率[4]。與此同時，在水利工程施工結束之后，要注重各項植被措施的撫育管護工作，保證項目區(qū)內的植被成活率、植被覆蓋度，控制雨水對坡面土壤的沖刷和風蝕作用發(fā)生，從源頭上對水土流失現(xiàn)象進行控制。

(3)臨時防護措施。臨時防護措施是水利工程建設項目施工過程中對施工現(xiàn)場進行防護的一種臨時措施，是工程措施和植物措施的基礎。臨時措施主要有臨時擋土墻、護坡、截排水溝、苫蓋等。臨時防護措施不僅工程堅固、配置迅速、起效快，而且防護效果較好。臨時措施設計時應根據(jù)水利工程項目的生產特點、工藝流程、地形地貌、生產布局、統(tǒng)籌規(guī)劃等情況進行詳細調查，準確計算工程量，使措施既滿足防護要求，又不造成浪費。

3.4 建立健全水利工程水土保持監(jiān)測、監(jiān)理體系

按照《關于規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作的意見》(水?！?009〕187號)要求，建設類項目根據(jù)征占地面積或挖填土石方總量大小，由建設單位委托有水土保持監(jiān)測資質的機構開展水土保持監(jiān)測工作或者自行安排水土保持監(jiān)測工作。2015年10月國務院印發(fā)的《關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發(fā)〔2015〕58號)將生產建設項目水土保持監(jiān)測行政審批中介服務事項進行清理，并規(guī)定生產建設單位可按要求自行編制水土保持監(jiān)測報告，也可委托有關機構編制。按照水土保持法等相關法律規(guī)范要求，凡主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應當按照水土保持監(jiān)理標準和規(guī)范開展項目水土保持工程施工監(jiān)理。根據(jù)以上規(guī)定，水利工程建設屬于生產建設項目范疇的，應根據(jù)項目建設規(guī)模大小，在項目開工前委托水土保持監(jiān)測、監(jiān)理單位或者自行開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，同時，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》中的相關規(guī)定，將“三同時”制度落到實處。項目建設單位應當根據(jù)水土保持監(jiān)測單位提出的水土保持監(jiān)測意見，結合水土保持方案積極落實方案設計的各項水土保持措施，落實水土流失防治責任；建設單位對各施工單位應加強管理，保證在項目紅線范圍內施工，不得肆意擴大建設生產范圍，將容易出現(xiàn)水土流失問題的監(jiān)測對象納入考核范圍，制定有針對性的水土流失控制對策，使水土保持措施發(fā)揮可持續(xù)防治水土流失及修復生態(tài)的功能。

3.5 加強水土保持宣傳，強化項目參建各方的水土保持意識

在水利工程建設期間，立足于《中華人民共和國水土保持法》，要充分借助新媒體等先進的信息化宣傳手段，在項目建設單位各部門及各施工單位間進行水利工程建設水土保持工作宣傳，強化水土保持理念，提高項目參建人員的水土保持自覺性和自主性，增強廣大群眾的水土保持意識。水利工程建設單位、施工單位及各項目參建單位應當提高水土保持意識，認真貫徹相關的水土保持法律法規(guī)，履行水土保持“三同時”制度。施工準備期，項目建設單位應成立水土保持部門，指定專人負責，制定完善的水土保持質量保證措施和運行管理措施，狠抓水土保持方案的落實；工程建設過程中，不能一味地追求主體工程進度而忽略了項目區(qū)水土保持工作及生態(tài)環(huán)境平衡問題，應將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護理念融入工程設計的各個環(huán)節(jié)，充分意識到水土保持的重要性和必要性。

4 結 語

水利工程作為基礎設施，是關乎國民經(jīng)濟發(fā)展和百姓安居樂業(yè)的民生工程；水土保持是生態(tài)環(huán)境建設的基礎，更是國土整治、江河治理的根本，事關生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全等。目前，在我國生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展不斷推進的背景下，水利工程和水土保持作為“治水”民生工程，兩者需要高度結合，協(xié)同發(fā)展。水利工程建設過程中應高度重視水土保持工作，有效防治人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展；需要不斷強化項目建設單位、施工單位及項目區(qū)群眾的水土保持意識和綠色發(fā)展理念，深入對水利工程水土保持體系、內容、制度、方法等內容進行完善及創(chuàng)新，這樣才能更好地針對區(qū)域內的環(huán)境特征進行項目水土保持工作，從而有效保護水土資源，預防水土流失，維護區(qū)域生態(tài)平衡，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。