公益扶貧的成就和挑戰(zhàn)

吳紅波

一

今年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會鄭重宣布：“我們有信心如期全面建成小康社會，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標。”中國脫貧攻堅成效顯著，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱贊道：“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。

二

不論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，都有貧困人口。貧困是困擾全人類的難題，消除貧困是極為復雜而又非常艱巨的任務。

2000年9月，聯(lián)合國通過了《千年發(fā)展目標》，首次將消滅極端貧窮置于全球核心議程，明確提出“我們能夠消除貧窮！”的口號。

2015年9月，聯(lián)合國通過了《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，其第一項目標即是：“消除一切形式的極端貧困”。該議程明確表示：“我們可以成為成功消除貧困的第一代人”。

三

不論是《千年發(fā)展目標》還是《2030議程》，都需要可靠有效的落實手段。為落實全球可持續(xù)發(fā)展目標，2015年7月聯(lián)合國發(fā)展籌資大會確定了七個行動領域：

（一）國內(nèi)公共財政。最主要可靠來源。（二）國內(nèi)和國際私人資源。資金潛力巨大。鼓勵慈善家和機構捐款。呼吁將跨國匯款收費降低至3%。（現(xiàn)為7%）（三）國際發(fā)展合作。兌現(xiàn)官方發(fā)展援助（目前僅為GNI的0.31%，遠低于0.7%。29個捐助國中僅5個達標）。加強南南合作（已超過20萬億美元，占全球公共財政資金流量10%）。（四）國際貿(mào)易。最不發(fā)達國家外貿(mào)收入占其GDP的70%。（五）債務可持續(xù)性。2019年最不發(fā)達國家債務已達7，440億美元。（六）解決體制問題。堅持多邊機制，加快金融改革，加強發(fā)展中國家的聲音和參與度。打擊洗錢、腐敗、恐怖主義。（七）科學、技術、創(chuàng)新和能力建設。作為國家戰(zhàn)略的組成部分。加強發(fā)展中國家能力建設。

上述措施是迄今國際社會落實全球可持續(xù)發(fā)展最全面的措施安排。據(jù)此，《2030議程》還對每項目標的落實規(guī)定了具體要求和措施。

四

目前全世界仍有7.36億貧困人口。一場突如其來的新冠病毒大流行造成了災難性后果。據(jù)聯(lián)合國機構預測，大約5億個工作崗位消失，全球經(jīng)濟每月?lián)p失約3，750億美元。大約2，400萬兒童可能輟學。2020年經(jīng)濟處于深度衰退，全球增長率為-4.4%。

聯(lián)合國秘書長表示：“新冠疫情讓我們離實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的愿景和承諾越來越遠”。他大聲疾呼：人類1%人口擁有的資源超過世界一半人口所擁有的財富，這令人極為震驚。

五

改革開放以來，中國已實現(xiàn)7億多貧困人口脫貧，對全球減貧貢獻率超過70%。中國是世界上減貧人口最多和率先完成千年發(fā)展目標的國家。

中國從未松懈減貧力度。從2013年到2019年，全國貧困人口從9，899萬人減到551萬人，年均減貧1，335萬人。832個貧困縣只剩52個未摘帽，區(qū)域性貧困基本解決。在新冠疫情肆虐情況下，中國的努力和成就加快了全球減貧進程，也堅定了全世界消除貧困的信心。

六

“十三五”時期，我國逐漸形成了專項、行業(yè)、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。公益扶貧是中國脫貧攻堅不可或缺的重要力量，也提供了不少新鮮的經(jīng)驗。

（一）政府得力助手。精準扶貧不能光靠政府，必須形成全社會共同參與的合力。政府與公益慈善組織形成了合作模式。在中央政府掛牌督戰(zhàn)的1，113 個貧困村中;有民營企業(yè) 1，491 家;社會組織660 家;提供資金 50，702萬元;物資 3，521 萬元。公益組織已成為政府不可或缺的得力助手。

（二）貼近社會需求。公益扶貧貼近基層，針對性強，具靈活性，專業(yè)性較高，能彌補粗放式扶貧缺陷。陽光保險集團啟動了“萬名貧困生幫扶計劃”，覆蓋34個國家貧困縣、73所學校，累計捐助兩萬多人次。華夏人壽在10 省設立12個照護中心，接收150多位抗戰(zhàn)老兵。白內(nèi)障復明 、“學前學會普通話”、脊柱炎健康扶貧工程等項目，不勝枚舉。

（三）創(chuàng)新扶貧模式。根據(jù)扶貧對象不同情況，公益組織選擇靈活多樣方式扶貧。萬達集團在貴州丹寨縣首創(chuàng)了“企業(yè)包縣、整體脫貧”新模式。消費扶貧，參與的縣：1，745個;? 生產(chǎn)單位：28，795個; 扶貧產(chǎn)品：103，086款; 總價值10，880億元。此外，還有許多創(chuàng)新，例如：愛加餐、愛心包裹、善行者、饑餓24小時等項目和活動。

（四）推動全民扶貧。全國工商聯(lián)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，組織了21，992家民營企業(yè)結對幫扶21，251個貧困村。截止今年10月，全國社會企業(yè)扶貧對接567多萬對;扶貧公募37，677萬元;捐贈人29.36萬人。公益扶貧促進多領域合作、動員了廣大民眾，體現(xiàn)了國家意志和社會公益的完美結合。

中國正在不斷打破自己的減貧紀錄，困擾中國千百年的絕對貧困問題有望得到歷史性解決。

七

隨著世界大變局的發(fā)展和我國農(nóng)村絕對貧困問題的解決，公益扶貧事業(yè)將面臨新的要求和挑戰(zhàn)。

（一）面臨重大轉(zhuǎn)型

2013年中國提出精準扶貧，改變了當時扶貧的理念和方式，取得了舉世矚目的成就。明年是“十四五”規(guī)劃第一年，我國將繼續(xù)推進鞏固拓展扶貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進。

習近平總書記指出：“要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性?！敝袊鲐毠ぷ鲗⑦M入新的階段，其工作性質(zhì)、內(nèi)容和目標都將發(fā)生重大變化?，F(xiàn)代公益事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，是調(diào)節(jié)貧富差別的平衡器，也是惠及大眾的社會實踐。公益組織應盡快適應新形勢、研究新需求，及時轉(zhuǎn)變幫扶理念、目標、措施，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和全體人民共同富裕。

（二）扶貧國際合作

目前全世界有近8億絕對貧困人口，新冠病毒肆虐還可能使7千萬到1億人返貧。扶貧工作仍然是國際社會的重大挑戰(zhàn)。全球絕對貧困人口主要居住在南亞和撒哈拉以南地區(qū)，且多數(shù)人住在農(nóng)村。

我國即將完成全國農(nóng)村貧困人口的扶貧任務，所取得的經(jīng)驗對世界扶貧工作具有借鑒意義，尤其是對貧窮的農(nóng)村地區(qū)。隨著“一帶一路”建設的展開和“南南合作”的深入，參與海外扶貧的公益組織要更多地了解國際形勢和各國具體國情，學會國際通用敘事方式，有針對性開展扶貧開發(fā)與合作，促進構建人類命運共同體。

（三）加強公信力

公信力是慈善組織的生命線和扶貧攻堅的可靠保證。從多次調(diào)查結果看，公眾最關心和最希望了解善款的來源和使用情況。目前，公益組織總部和地方分部，東部與西部公益機構的透明指數(shù)和工作效率還有差距，公眾對有些慈善組織還不大放心，這就影響了公益事業(yè)和組織的進一步發(fā)展。

究其原因，一是《中國慈善法》有相關法規(guī)執(zhí)行還不到位;二是公平競爭的慈善募捐市場尚未形成;三是有些公益慈善組織尚未脫離行政機關運作模式。因此，公益組織要明確法定權利與義務，確保組織成立、資格認定、款項募捐、對象選取、項目實施等流程的合法依規(guī)、透明可核查。

（四）教育年青一代

有關數(shù)據(jù)顯示：“80后”是善款的主要來源，“90后”則占捐款總?cè)藬?shù)的近一半。最關注公益資訊的是年青讀者，大多數(shù)是“90后”。這是令人十分欣喜的。

扶貧濟困是互助友愛，人道關懷，也是文明社會的高尚道德。近年來，越來越多的年青人參與和組織公益慈善活動，甚至有些人還將公益作為人生重要選擇。鼓勵和支持年青人，特別是大學生參與公益慈善活動，培育現(xiàn)代公益理念，不僅有益于中國公益事業(yè)持續(xù)的發(fā)展，而且將有力加強我國全面建設小康社會的動力和后勁。

八

習近平提出“全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少?！薄肮步ㄒ粋€沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”。

祝我國公益組織和公益事業(yè)在全面建設小康社會和共建人類命運共同體方面再立新功！