回歸后的澳門經(jīng)濟發(fā)展：成就、經(jīng)驗與展望

盛力

【摘要】澳門回歸二十年來充分享受利用“一國兩制”所帶來的制度優(yōu)勢和發(fā)展機遇，在中央及特區(qū)政府的有效施政、全澳市民的共同努力下，主動融入國家新一輪改革開放、粵港澳大灣區(qū)建設、橫琴自貿(mào)區(qū)建設和“一帶一路”等國家發(fā)展部署，在經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等方面獲得舉世矚目的成就。展望未來，澳門將致力突破產(chǎn)業(yè)結構單一的發(fā)展瓶頸，向以博彩旅游業(yè)、會展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟適度多元化轉型，探索城市可持續(xù)發(fā)展之道。

【關鍵詞】澳門歸回 “一國兩制” 經(jīng)濟發(fā)展 成就經(jīng)驗 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

1999年12月20日，伴隨著《七子之歌》的聲聲呼喚，離開祖國400多年歷經(jīng)滄桑的澳門終于正式回歸祖國的懷抱。2019年我們迎來了澳門回歸祖國20周年，在“一國兩制”方針和中央政府的大力支持下，在歷屆特區(qū)政府和全體澳門市民的努力下，澳門在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了經(jīng)濟奇跡般的跨越式發(fā)展?！耙粐鴥芍啤焙突痉ㄔ诎拈T得到了全面的落實，同時經(jīng)濟社會各項事業(yè)正在穩(wěn)步推進，民生福祉顯著改善。值此之際，回顧總結澳門回歸20年來在經(jīng)濟社會發(fā)展方面所取得的成就和經(jīng)驗，展望澳門未來經(jīng)濟多元化的可持續(xù)發(fā)展路徑，對促進澳門繼續(xù)抓住國家發(fā)展機遇，不斷發(fā)展繁榮具有重要意義。

回歸二十年來澳門的經(jīng)濟發(fā)展取得了卓越成就

剛剛步入弱冠之年的澳門特區(qū)在這二十年間經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，大部分宏觀經(jīng)濟指標達到了發(fā)達經(jīng)濟體的水平，特區(qū)政府積累了充足的財政儲備和外匯儲備，經(jīng)濟適度多元化取得一定成效，社會民生福祉不斷提升，區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略地位極大增強。其主要的經(jīng)濟發(fā)展成就可總結為以下幾點：

第一，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人均GDP位于世界前列。回歸以來，在中央政府的大力支持和關懷下，特區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)歷了開埠以來最為輝煌的時期。從1999年到2018年，澳門經(jīng)濟總量由518.7億澳門元增長到4446.7億澳門元，以當年價格按支出法計算的本地生產(chǎn)總值平均增長率高達12%。人均GDP更是由12萬澳門元提高到67萬澳門元，達到了1999年的5.5倍。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計，2018年澳門人均位居亞洲第一、世界第二，預計到2020年將成為全球人均GDP最高的城市 。

然而，澳門的經(jīng)濟發(fā)展歷程并非一帆風順。早在回歸前夕，亞洲金融危機和本地治安惡化使澳門經(jīng)濟遭受重挫，經(jīng)濟連續(xù)數(shù)年負增長。澳門回歸初期，在中央的支持下，特區(qū)政府實施“循序漸進”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”的策略，經(jīng)濟在2000年得以恢復正增長。2002年，特區(qū)政府開放博彩經(jīng)營權，澳門經(jīng)濟步入恢復性增長階段。2003年爆發(fā)的非典型肺炎（SARS）重挫了澳門旅游業(yè)，而此時中央推出在內地有關城市開放內地居民個人赴港澳旅游（“個人游”）的利好政策，使得澳門經(jīng)濟進入了發(fā)展性增長階段。

二十年間，澳門經(jīng)濟大體平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的工作崗位，就業(yè)人數(shù)由回歸時的約20萬人增至2018年的40萬人，失業(yè)率下降到僅為1.8%，創(chuàng)造了20年來就業(yè)人數(shù)新高和失業(yè)率新低。另外，澳門經(jīng)濟的高速增長帶來的通貨膨脹率由2017年的1.23%僅微調至2018年的3%。由此可見，澳門GDP的高增長不僅拉動了就業(yè)水平，維持了較低的失業(yè)率，也沒有造成急劇的通貨膨脹，是一種良性的經(jīng)濟發(fā)展過程。

第二，政府財政收入穩(wěn)定增加，財政儲備和外匯儲備充盈?；貧w之初，澳門的財政收支都處于較低水平，財政盈余僅有3.2億澳門元。在回歸以后經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，澳門財政收入連續(xù)快速增長并在2013年以1759.5億澳門元達到頂峰，財政盈余達到鼎盛的1245.6億澳門元。財政支出則穩(wěn)定增長并在2018年達到新高830億澳門元。截至2018年，政府累計財政盈余達到5056億元，外匯儲備1636億元，分別是1999年的193倍和6.2倍，澳門經(jīng)濟實力和抵御經(jīng)濟風險能力不斷增強，澳門迎來史上發(fā)展最穩(wěn)健的時期。同時豐厚的財政儲備為民生改善和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了保障。

第三，經(jīng)濟多元化成效初顯，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?；貧w以來，澳門入境游客從1999年的744萬人次發(fā)展至2018年的3580萬人次，增加了4.8倍，博彩旅游業(yè)步入新的發(fā)展階段，并逐步成為澳門的支柱產(chǎn)業(yè)。博彩業(yè)毛收入和博彩業(yè)專營稅收入大幅度增加，分別從1999年的130億澳門元和48億澳門元上漲到2018年的3038億澳門元和1135億澳門元。另外，為減少博彩業(yè)一業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)結構帶給經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的負面影響，在中央支持下，澳門實行了經(jīng)濟適度多元化的政策，致力提高非博彩收入和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

特區(qū)政府不斷探索適合澳門經(jīng)濟多元化的產(chǎn)業(yè)路線。截至2018年底，澳門會展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的增加值總額已達353.3億澳門元，占所有行業(yè)增加值總額的8.1%。與2015年相比，增加值總額上升36.5%，占比增加0.8個百分點。

在新興產(chǎn)業(yè)中，會展業(yè)發(fā)展尤其迅速。2018年會展業(yè)的增加值總額為35.22億澳門元，占所有行業(yè)增加值總額的0.8%。與2015年相比，增加值總額上升近158%，占比則增加了0.4個百分點。會展場館的面積由2005年的1.5萬平方米增至19.3萬平方米，預計2020年將增至21萬平方米。同時會展業(yè)已經(jīng)從注重數(shù)量轉變?yōu)樽⒅刭|量的發(fā)展階段，打造了“澳門國際貿(mào)易投資展覽會（MIF）”“澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽（MIECF）”“國際基礎設施投資與建設高峰論壇（IIICF）”等一批具有國際影響力的會展品牌。中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇在澳門成立，至今已成功舉辦五屆部長級會議，成為“一帶一路”框架下中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。2018年澳門舉辦的國際會議數(shù)量在亞太城市中的排位居第17位，共有8個本地展覽品牌得到國際展覽聯(lián)盟（UFI）的認可，涉及商貿(mào)、連鎖加盟、環(huán)保、汽車、游艇、航空等領域 。

同時，特區(qū)政府致力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，設立了“文化產(chǎn)業(yè)基金”及“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)系列補助計劃”等系列政策推動文創(chuàng)發(fā)展，在2018年扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)措施所涉及的金額已達9千萬澳門元。自2007年正式確立以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為多元發(fā)展的重要方向，特區(qū)政府先后設立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進廳”及“文化產(chǎn)業(yè)委員會”，推動文化活動市場化、產(chǎn)業(yè)化。在第29屆世界遺產(chǎn)委員會會議“澳門歷史城區(qū)”被正式列入了世界遺產(chǎn)名錄的背景下，特區(qū)政府持續(xù)推進公營團體和民間相關活動，成功舉辦了澳門國際音樂節(jié)、澳門藝術節(jié)及國際幻彩大巡游等多項重大文化節(jié)慶活動。2018年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值總額為25.97億澳門元，約占所有行業(yè)增加值總額的0.6%。

在國家政策的支持下，中醫(yī)藥行業(yè)煥然一新。 2018年中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值總額達3.19億澳門元，中醫(yī)出口額達18.3百萬澳門元。如今，2011年設立的中藥質量研究國家重點實驗室作為國家在中醫(yī)藥領域迄今唯一的國家重點實驗室，已成為具有國際先進水平的中藥質量和創(chuàng)新藥物研究基地?！盎洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園”在橫琴新區(qū)的落成為澳門經(jīng)濟多元化拓展了發(fā)展空間。澳門所具有的商貿(mào)平臺優(yōu)勢正在加快助力粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)品打入葡語國家和歐盟等海外市場，葡語國家、歐盟等海外藥廠也在借助澳門平臺走入內地市場。

第四，民生顯著改善，經(jīng)濟發(fā)展成果惠及人民。以工資水平來看，澳門居民月工作收入中位數(shù)由1999年的4920澳門元增加至2018年的1.6萬澳門元，增長2.25倍；本地居民銀行存款由1999年的842.76億澳門元增加至6354.31億澳門元，增長7.5倍。同時，澳門特區(qū)政府一直以來不斷加大教育及社會保障資源的投入。在教育領域，澳門實行15年免費教育，教育開支由2003年的1.4億澳門元升至2018年的74.7億澳門元。在醫(yī)療領域，免費醫(yī)療幾乎覆蓋所有澳門居民，社會保障開支由2003年的7.9億澳門元提高到2018年的43.7億澳門元。

第五，積極融入國家發(fā)展大局，經(jīng)貿(mào)合作成績斐然?；貧w以來，澳門主動融入國家新一輪改革開放、粵港澳大灣區(qū)建設以及“一帶一路”等國家發(fā)展部署，兩地務實經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化和升級。在貨物貿(mào)易領域，內地對原產(chǎn)澳門的貨物已經(jīng)全面實施了零關稅。兩地的商品貿(mào)易總額由回歸初期的114.25億澳門元增加到2018年的335.31億澳門元。在服務貿(mào)易領域，內地醫(yī)療、旅游、金融等市場對澳門擴大開放，為澳門人士在內地執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了更加便利的條件。在投資領域，2018年澳門在內地累計投資設立企業(yè)近兩萬家，對內地的外商直接投資（FDI）達186.6億澳門元，是2002年的17.5倍。而內地累計對澳門非金融類直接投資也達到了24.58億美元?？梢?，自澳門回歸以來，在融入國家大局上取得了不俗的成績。

回歸二十年來穩(wěn)定發(fā)展的“澳門經(jīng)驗”

如前所述，澳門回歸二十年來取得了巨大的經(jīng)濟成就，在這輝煌成就的背后也蘊含著深刻的道理。回顧總結“一國兩制”在澳門實踐的成功經(jīng)驗，對于繼續(xù)保持澳門的繁榮穩(wěn)定將具有重要的意義。

“一國兩制”是澳門經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的重要制度保障?！耙粐鴥芍啤笔前拈T經(jīng)濟發(fā)展重要的制度保障，主要基于以下三方面的原因。一是基于“一國兩制”制度自身的固有屬性。在“一國兩制”框架下，澳門同時具有特別行政區(qū)的政治屬性和貿(mào)易自由港的經(jīng)濟屬性，“澳人治澳”、高度自治。二是在“一國兩制”安排下，澳門背靠祖國，與祖國緊密相連?；貧w以來，在中央支持下特區(qū)政府迅速扭轉了社會多年治安不靖的局面，在中央助推港澳旅游業(yè)發(fā)展的“自由行”政策下，經(jīng)濟迅速由谷底回升并蓬勃發(fā)展等。三是“一國兩制”為澳門創(chuàng)造了政策優(yōu)勢。從開放港澳“個人游”、CEPA及其補充協(xié)議、《粵澳合作框架協(xié)議》的簽訂以及橫琴自貿(mào)區(qū)的開發(fā)等惠澳政策無不體現(xiàn)了國家對澳門在政策上的大力支持。