打通農(nóng)村公共文化服務(wù)的“最后一公里”

胡運(yùn)哲

【摘要】農(nóng)村公共文化服務(wù)是解決農(nóng)村文化落后、農(nóng)民精神生活貧乏、鄉(xiāng)村文化邊緣化的重要方式，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的有效途徑。在農(nóng)村文化建設(shè)中應(yīng)以增加供給的方式解決公共文化服務(wù)的資金不足、人才短缺、能力不足等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化扶貧、文化產(chǎn)業(yè)、地方發(fā)展等相協(xié)調(diào)。同時(shí)，還應(yīng)為供給文化發(fā)展提供思想、制度及實(shí)踐支持，解決好農(nóng)村公共文化服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共文化服務(wù) 政府 供給 【中圖分類(lèi)號(hào)】G247 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

化解農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)難題

在公共文化服務(wù)中，農(nóng)村面臨著資金短缺、人員不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要打通農(nóng)村公共文化服務(wù)的“最后一公里”，首先就應(yīng)當(dāng)解決這些問(wèn)題。

化解公共文化建設(shè)資金短缺難題。農(nóng)村面臨著文化設(shè)施匱乏、文化場(chǎng)館較少、公共文化投入不足等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)多流于形式，不能很好滿(mǎn)足農(nóng)民多元化的文化需要。因此，政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題，設(shè)立農(nóng)村公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，提高中央、省市、縣區(qū)等各級(jí)政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的投入比重。如可根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，穩(wěn)步提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政投入比例。此外，還應(yīng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同共建的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，有效整合各種公共文化服務(wù)資金。

突破農(nóng)村公共文化服務(wù)人員短缺問(wèn)題。從總體上看，農(nóng)村基層工作較為繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著環(huán)保執(zhí)法、綜合治理、社會(huì)維穩(wěn)、社會(huì)保障等任務(wù)，很難將過(guò)多的人力、物力、財(cái)力投放到文化服務(wù)上，所以存在著農(nóng)村公共文化場(chǎng)所被占用、文化服務(wù)專(zhuān)干缺位等問(wèn)題。在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照“兩歸位，一到位”的原則開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，集中整治隨意占用農(nóng)村文化設(shè)施的問(wèn)題，提高農(nóng)村文化服務(wù)人員的到位率。比如可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等進(jìn)行摸底排查，精確把握文化站、文化室被侵占、挪用情況，恢復(fù)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的文化服務(wù)本位。

解決農(nóng)村公共文化服務(wù)能力不足問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，優(yōu)質(zhì)文化資源紛紛流向城市地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著文化人才短缺、文化組織缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的文化生活單調(diào)、精神生活貧乏。所以可通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)村文化供給短缺、農(nóng)民文化生活貧乏的問(wèn)題。如依托婦聯(lián)、文聯(lián)、劇團(tuán)等文化單位，建立市、縣、鄉(xiāng)、村相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)文化人才隊(duì)伍，為廣大農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)的、高品質(zhì)的文化服務(wù)?？梢越⑥r(nóng)村文藝人才儲(chǔ)備庫(kù)，將專(zhuān)業(yè)文藝工作者、業(yè)余文藝愛(ài)好者等納入人才儲(chǔ)備隊(duì)伍，為農(nóng)村文藝發(fā)展提供充分的人才儲(chǔ)備。此外，還可以加強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)文藝愛(ài)好者參與文化下鄉(xiāng)、民俗文化保護(hù)、農(nóng)村書(shū)屋管理等活動(dòng)，為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供充足的人才保障。

促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)融合發(fā)展

農(nóng)村公共文化服務(wù)是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的重要保障，它涉及農(nóng)村公共文化供給、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)、農(nóng)民思想文化教育等內(nèi)容。所以應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)文化服務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)治理融合發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化扶貧相協(xié)調(diào)。當(dāng)前有些農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、文化建設(shè)等都相對(duì)落后，在這種情況下應(yīng)將公共文化服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)文化扶貧、文化惠農(nóng)等政策，改造落后地區(qū)的貧困文化，培育農(nóng)民脫貧致富的信心。具體來(lái)說(shuō)，將文化扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，將農(nóng)村文化扶貧列入脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核之中，促使扶貧資金向農(nóng)村公共文化服務(wù)傾斜。比如可以有效整合扶貧資金和文化建設(shè)資金，推動(dòng)文化扶貧項(xiàng)目、文化專(zhuān)項(xiàng)資金、公共文化平臺(tái)建設(shè)等向農(nóng)村地區(qū)傾斜，將貧困山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等作為農(nóng)村精準(zhǔn)文化扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。此外，還可以將公共文化服務(wù)與先進(jìn)文化傳播、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育、現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)等結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展文化服務(wù)、提供文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化扶貧和思想扶貧的目標(biāo)。

推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)與地方發(fā)展相協(xié)調(diào)。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，從當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、文化基礎(chǔ)設(shè)施等出發(fā)，積極靈活地推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。比如在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以充分利用當(dāng)?shù)氐撵籼?、戲臺(tái)、古宅等傳統(tǒng)文化遺址，靈活地建設(shè)農(nóng)村文化室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等，而不能盲目地求新求洋、大拆大建。再如可以將文藝下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、法制教育、體育健身等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村文化供給的多元化、綜合性發(fā)展。此外，還可以將村規(guī)村約建設(shè)、家風(fēng)家訓(xùn)傳承、民風(fēng)民俗傳播等融入農(nóng)村公共文化建設(shè)，以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。比如可以開(kāi)展“家家曬家訓(xùn)”“村村無(wú)上訪(fǎng)”的文明家庭、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，以形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村文化發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)中，可以將公共文化產(chǎn)品供給和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不僅要加大農(nóng)村圖書(shū)閱覽室、文化廣場(chǎng)、體育健身廣場(chǎng)等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技下鄉(xiāng)、教育下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等公共文化產(chǎn)品供給；還可以大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)民俗文化開(kāi)發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村文化旅游、農(nóng)村文藝匯演等方式支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供充分保障

從總體上看，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容。所以在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想、組織及制度建設(shè)，為打通農(nóng)村公共文化服務(wù)的“最后一公里”提供充分保障。

為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供思想保障。高度重視農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)文化惠農(nóng)、文化扶貧的政策文件，嚴(yán)格按照中央文件精神落實(shí)基層文化建設(shè)的各項(xiàng)政策。要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村文化振興的政策文件，提高黨員干部的文化發(fā)展意識(shí)。此外，制定農(nóng)村公共文化服務(wù)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將農(nóng)村公共文化服務(wù)納入政府工作日程，列入干部績(jī)效考核體系，并制定科學(xué)、具體的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重視程度。

為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供制度保障。地方政府可以成立由分管文化領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公共文化建設(shè)機(jī)制，制定農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府以及文化部門(mén)、宣傳部門(mén)、教育部門(mén)等責(zé)、權(quán)、利，解決好責(zé)權(quán)不分、推諉扯皮等問(wèn)題。此外，還可以從當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)開(kāi)展農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)，建立以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給制度，明確政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的職能定位。

為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供實(shí)踐保障。政府可積極推動(dòng)村文化室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展電影下鄉(xiāng)、農(nóng)村支教、教育下鄉(xiāng)等公共文化活動(dòng)。還可以探索可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村文化服務(wù)模式，以靈活多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)滿(mǎn)足農(nóng)民的文化需要，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供需“零距離”對(duì)接。比如可以開(kāi)展農(nóng)村書(shū)畫(huà)攝影展、民間藝術(shù)大賽、讀書(shū)朗誦比賽、非物質(zhì)文化節(jié)、青年才藝大賽、中老年文藝匯演等農(nóng)村文化實(shí)踐活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化、多元化的文化需要。

（作者為長(zhǎng)春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①康月敏、劉靜：《河北省新型城鎮(zhèn)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版）》，2016年第1期。

②程楊松、李明良等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下的地方文化振興探究——以上饒“三力疊加”打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的實(shí)踐為例》，《上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第2期。

③孫掌?。骸段覈?guó)公共文化服務(wù)體系研究前沿?zé)狳c(diǎn)及其知識(shí)基礎(chǔ)可視化分析》，《圖書(shū)館建設(shè)》，2016年第9期。

責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲