寧夏中南部地區(qū)小流域綜合治理建設(shè)實(shí)踐及思考

蔣佳莉 ，李怡翔

(1.寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750000； 2.寧夏科學(xué)技術(shù)發(fā)展和信息研究所， 寧夏 銀川 750004)

寧夏位于黃河上中游地區(qū)，全境屬于黃河流域，東、西、北三面被毛烏素、騰格里、烏蘭布和三大沙漠包圍，年均降水量小，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。寧夏中南部地區(qū)除引黃灌區(qū)外，廣泛分布丘陵、臺(tái)地，地貌類型多樣。因降水和地形等因素差異較大，各區(qū)縣水土流失類型以水蝕和風(fēng)蝕為主，特征不一。

近年來，寧夏全區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記來寧視察重要講話精神，實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，將中南部山區(qū)小流域綜合治理作為生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地實(shí)施封山禁牧、退耕還林還草、坡改梯等項(xiàng)目，以及溝壩地、庫壩池窖建設(shè)等，水土流失治理成效明顯，為該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

1 水土流失治理情況

寧夏中南部地區(qū)主要包括固原市5縣區(qū)，吳忠市同心、鹽池、紅寺堡3縣區(qū)和中衛(wèi)市海原、中寧、沙坡頭3縣區(qū)共11個(gè)縣區(qū)，總面積48 465 km2，占全區(qū)國(guó)土總面積的72.99%。2018年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果顯示，中南部地區(qū)水土流失總面積達(dá)12 263.59 km2，占全區(qū)水土流失總面積的76.03%，其中：水力侵蝕總面積10 147.74 km2，占全區(qū)水力侵蝕總面積的92.07%，主要分布在固原市5縣區(qū)和海原縣、同心縣、沙坡頭區(qū)；風(fēng)力侵蝕總面積2 121.01 km2，占全區(qū)風(fēng)力侵蝕總面積的41.31%，主要分布在鹽池縣、中寧縣、紅寺堡區(qū)?！笆濉逼陂g，寧夏中南部地區(qū)共實(shí)施小流域綜合治理、淤地壩工程除險(xiǎn)加固、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程433項(xiàng)(小流域綜合治理167條，淤地壩工程除險(xiǎn)加固241座，坡耕地綜合整治25項(xiàng))，完成各類投資12.54億元，水土流失狀況得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度“雙下降”、生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展雙贏。經(jīng)過近些年的治理，貧困程度較深的六盤山地區(qū)貧困發(fā)生率下降到0.47%，該地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯提升。

2 小流域治理發(fā)展歷程

寧夏中南部地區(qū)小流域綜合治理進(jìn)程大致可分為以下4個(gè)階段：一是20世紀(jì)60、70年代探索發(fā)展階段，主要開展了以坡改梯、植樹造林和修建谷坊塘壩等為主的小流域治理，其中涌現(xiàn)出了何新莊、西坪梁、牌樓山等小流域治理典型，受到國(guó)務(wù)院表彰。二是20世紀(jì)80年代左右科學(xué)治理階段，大力發(fā)展了以小流域?yàn)閱卧乐尾⑴e，農(nóng)、林、牧、副、漁全方位發(fā)展的山區(qū)小流域綜合治理。三是20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，小流域治理進(jìn)入依法開展階段，水土保持法頒布之后，流域治理指導(dǎo)思想由“防治并重”轉(zhuǎn)向“預(yù)防為主”，先后在南部山區(qū)各市縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，將人工治理與自然生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合，治理效益顯著。2003年，自治區(qū)作出了在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全面禁牧封育的決定，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了封山禁牧、退耕還林還草，使退化草原重新披上綠裝，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)恢復(fù)與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。四是黨的十八大以后，小流域治理邁入高質(zhì)量發(fā)展、全面提升階段，全區(qū)各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，小流域治理進(jìn)入山水林田湖草系統(tǒng)治理的新時(shí)期，科技支撐與信息化水平不斷提升，小流域治理向高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、近遠(yuǎn)期結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相兼顧的高質(zhì)量時(shí)代邁進(jìn)。

3 小流域綜合治理典型模式與經(jīng)驗(yàn)

3.1 彭陽縣：山、水、林、田、路、草綜合治理模式

該縣緊緊圍繞“山、水、林、田、路、草”系統(tǒng)治理開展防治工作。一是統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施、全面治理、不留死角，人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。二是圍繞水資源高效利用，利用已建成的淤地壩和水窖等集雨工程，合理收集雨洪資源，用于糧食和經(jīng)濟(jì)作物的日常灌溉。三是實(shí)施造林種草和林下經(jīng)濟(jì)工程，堅(jiān)持走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的路子，為本地區(qū)植被恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)規(guī)?；N植山杏、紅梅杏、梨、桃、核桃、花椒等，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)林有效提高群眾收入，助力脫貧攻堅(jiān)。四是堅(jiān)持基本農(nóng)田建設(shè)不動(dòng)搖，先后實(shí)踐總結(jié)出“88542”的隔坡水平溝整地技術(shù)和“寬、大、平”基本農(nóng)田建設(shè)模式，這些農(nóng)田建設(shè)技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用使糧食產(chǎn)量得到明顯提升，保障了村民的基本口糧，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基本保障[1]。五是堅(jiān)持道路工程網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)行小流域治理和道路工程同步規(guī)劃同步建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彭陽縣在總結(jié)以往小流域治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索試點(diǎn)項(xiàng)目從生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)型新路徑，在紅河鎮(zhèn)常溝徐塬開展了以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。項(xiàng)目的推行實(shí)現(xiàn)了小流域治理多元化投入，使建設(shè)主體參與意愿明顯加強(qiáng)，政府資金使用效益顯著提高，群眾認(rèn)可度較高，示范效應(yīng)較為明顯。

3.2 隆德縣：“四水同治”與河道綜合治理模式

2017年以來，隆德縣堅(jiān)持多元共治、三級(jí)聯(lián)管機(jī)制，通過“四水同治”打造了水清河暢岸綠的渝河生態(tài)廊道。一是水資源保護(hù)方面，建立了以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織體系為基礎(chǔ)，多部門聯(lián)管，四級(jí)管護(hù)的工作格局。信息化管理系統(tǒng)的使用，使巡河信息得到及時(shí)上傳，發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)解決，確保水資源保護(hù)走上了信息化管理的高速通道。二是水污染防治方面，堅(jiān)持從根源消除污染源，強(qiáng)化截污治污，以“刮骨療毒”的勇氣主動(dòng)亮劍，軟硬兼施持續(xù)開展清河專項(xiàng)行動(dòng)。硬舉措上對(duì)河道非法采砂、侵占河道、違法排污等違法行為重拳出擊，軟舉措上新建污水處理廠，對(duì)渝河沿線城鎮(zhèn)建成區(qū)所有生活污水進(jìn)行全收集、全處理，達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)方可排放。三是水環(huán)境改善方面，強(qiáng)化疏浚凈源，大力實(shí)施河道綜合整治。通過疏浚河道和垃圾清運(yùn)徹底清理污染源頭，同時(shí)輔以平整河床、加固河堤等工程措施和岸坡綠化植物措施，使得渝河全線實(shí)現(xiàn)綜合治理。四是水生態(tài)修復(fù)方面，運(yùn)用生態(tài)修復(fù)手段改善流域生態(tài)環(huán)境。種植水生植物可在一定程度上實(shí)現(xiàn)脫氮除磷，在治理后的渝河主河道種植了香蒲等水生植物，同時(shí)在主河道修建混凝土溢流堰、柳谷坊等工程，增加了水流有效路徑，水體自我凈化和修復(fù)能力增強(qiáng)，水質(zhì)得到明顯提升。治理后，渝河2017年出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

對(duì)渝河流域進(jìn)行“四水同治”和綜合治理后，渝河重現(xiàn)芳華清流。同時(shí)將污染治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過調(diào)蓄富余水量發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)等，在渝河沿線串聯(lián)形成“三山兩水一湖”環(huán)城生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)了生態(tài)林業(yè)綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使渝河成為產(chǎn)業(yè)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)富民的流域治理典范。

3.3 西吉縣：庫壩池窖聯(lián)合應(yīng)用的水資源高效利用模式

該縣按照“蓄、提、調(diào)、儲(chǔ)”水保工程措施和節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)相結(jié)合的發(fā)展思路，形成了庫壩池窖聯(lián)合流域水資源綜合利用的治理模式。即采取在庫壩水源附近較高位置設(shè)置蓄水池，蓄水池與用水對(duì)象之間建設(shè)水窖，從而建成庫壩池窖的一級(jí)或二級(jí)提水工程，最終實(shí)現(xiàn)庫壩蓄水—揚(yáng)水站提水—蓄水池調(diào)水—水窖儲(chǔ)水的庫壩池窖水資源綜合利用模式。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，配套旱作農(nóng)田微集流蓄水增產(chǎn)技術(shù)、新型化學(xué)覆蓋材料等農(nóng)業(yè)配套措施發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)作物種植，滿足作物關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)用水需求，提高水分利用效率，糧食產(chǎn)量和作物產(chǎn)值得到明顯提升，同時(shí)也克服了水資源時(shí)空分布不均的不利條件，實(shí)現(xiàn)了秋水春用和高效利用，極大地地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[2-3]。

3.4 鹽池縣：大面積封禁治理與植被恢復(fù)促進(jìn)生態(tài)修復(fù)模式

該縣大力實(shí)施了封山禁牧和以植被恢復(fù)為主人工治理為輔的綜合治理重點(diǎn)工程。在中北部圍繞畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“山、水、田、林、路、農(nóng)、草、畜”統(tǒng)一治理，有效減少了全縣沙化面積，大大提升了該地區(qū)植被覆蓋度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和水土資源利用率明顯提高，鹽州大草原的昔日秀美得以重現(xiàn)。在南部地區(qū)圍繞加快黃土丘陵區(qū)坡面及侵蝕溝治理，實(shí)施淤地壩工程建設(shè)，合理利用雨洪水資源，形成了相對(duì)完整的小流域壩系和防洪、攔泥與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的綜合利用格局，有效減少了入黃泥沙，極大地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2003年5月1日，寧夏作出在全區(qū)實(shí)施封山禁牧生態(tài)修復(fù)的重大戰(zhàn)略決策后，該縣率先在全區(qū)實(shí)行了天然草原全面禁牧，截至2019年底已完成封禁治理67 376.4 hm2。主要做法是通過新建、改造養(yǎng)殖溫棚，補(bǔ)貼群眾購買飼草料加工機(jī)械、新打牲畜飲水井窖等舉措，積極幫助群眾解決圈舍、飼草、飲水等實(shí)際困難，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)戶對(duì)天然草原的建、管、用責(zé)任，統(tǒng)一責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，通過承包到戶或聯(lián)戶、圍欄封育的方式，進(jìn)一步鞏固禁牧成果，使天然草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息、自然修復(fù)。與此同時(shí)，該縣依托“三北”防護(hù)林工程的啟動(dòng)，先后大力實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、公益林項(xiàng)目等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，全面實(shí)施防沙治沙，深入開展圍城造林，截至2019年底共實(shí)施造林280 311.9 hm2。

4 小流域綜合治理發(fā)展方向及實(shí)踐思考

4.1 南部六盤山水蝕區(qū)

六盤山被譽(yù)為黃土高原的“水塔”，而六盤山水蝕區(qū)是“水塔”的核心部分，因此保護(hù)和治理好該地區(qū)對(duì)保障西北地區(qū)生態(tài)屏障意義重大。該區(qū)今后應(yīng)圍繞生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，以減少人為干擾為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)高山、遠(yuǎn)山，以及坡陡、土薄等立地條件較差的地段采取封育保護(hù)措施。六盤山外圍地區(qū)要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的原則突出人工治理，推進(jìn)以荒山造林、坡改梯、侵蝕溝治理、濕地建設(shè)等為主的小流域綜合治理，整體提升該地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的水源地應(yīng)優(yōu)先安排生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)以不影響提升水源涵養(yǎng)功能的旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)為主，統(tǒng)籌紅色旅游與景區(qū)、高速公路等項(xiàng)目布局，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、六盤山肉牛產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)重點(diǎn)圍繞六盤山南段水源涵養(yǎng)區(qū)功能修復(fù)與提升工程，加強(qiáng)對(duì)六盤山水蝕區(qū)綜合治理，切實(shí)提升該地區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。

4.2 南部黃土丘陵溝壑區(qū)

南部黃土丘陵溝壑區(qū)主要應(yīng)圍繞坡耕地、侵蝕溝道、“四荒”地、重要支流下游河道岸坡等開展治理。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，加強(qiáng)水平梯田、溝壩地、引洪漫地等基本農(nóng)田和窄帶(8 m以下)低產(chǎn)梯田的提升改造，同時(shí)積極推廣草田輪作等保土耕作措施，有效帶動(dòng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有力保障農(nóng)民基本口糧；圍繞“四荒”地加強(qiáng)水土保持林、經(jīng)果林等植被建設(shè)，造林樹種可以灌木為主或灌喬混交，同時(shí)推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；圍繞侵蝕溝道治理和雨洪資源利用，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用，因地制宜推動(dòng)淤地壩除險(xiǎn)加固改造和溝頭防護(hù)等水保工程建設(shè)，從源頭減少入黃泥沙；在降水量小、治理難度大的地區(qū)采取封禁治理，利用大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)重點(diǎn)圍繞清水河上中游水土流失綜合治理工程、環(huán)南華山生態(tài)修復(fù)及水土流失治理工程，以及茹河、葫蘆河流域水土流失綜合治理工程，提高治理質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.3 中部干旱風(fēng)沙區(qū)

中部干旱風(fēng)沙區(qū)應(yīng)加強(qiáng)封育保護(hù)，以封為主，通過扎草方格沙障、種植灌草等，增強(qiáng)其防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)功能；實(shí)施天然林保護(hù)、荒漠灌叢自然修復(fù)和人工灌木林的提升改造；對(duì)主要溝道及周邊退化土地進(jìn)行人工補(bǔ)植補(bǔ)播，增加植被覆蓋度?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)圍繞中部干旱帶水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程和苦水河流域羅山外圍生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)開展旱作梯田、引洪漫地等基本農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)通過營(yíng)造水土保持林、經(jīng)果林和封禁治理等措施，有力提升該地區(qū)防風(fēng)固沙與生態(tài)維護(hù)能力。

5 結(jié) 語

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展列為重大國(guó)家戰(zhàn)略，并指出，“黃河的問題表象在黃河，根子在流域，中游地區(qū)要抓好水土保持和污染防治。要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”[4]。2020年6月8—10日，習(xí)近平總書記在寧視察期間，提出寧夏要努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū),這給寧夏水土保持工作指明了方向和目標(biāo)。水土流失是影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要問題，水土保持是保障黃河長(zhǎng)治久安的重要工作，寧夏要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，搶抓先行區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握定位，積極探索政策引導(dǎo)、多方參與、產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，大力統(tǒng)籌生產(chǎn)生態(tài)生活，把流域治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期水土流失綜合治理，做到治一條流域，保一方水土，興一處產(chǎn)業(yè)，打造一處宜居宜業(yè)的美好家園，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū),構(gòu)筑祖國(guó)西部生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)水保力量。