淺談基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的水庫(kù)移民安置

方家祥

（開(kāi)化縣開(kāi)化水庫(kù)建設(shè)中心，浙江 開(kāi)化 324300）

1 項(xiàng)目概況

開(kāi)化水庫(kù)工程是全國(guó)水利發(fā)展十三五規(guī)劃的重點(diǎn)工程，水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)共需征收土地約533.33 hm2（8 000 畝），涉及搬遷移民4 700 多人，結(jié)合移民意愿和開(kāi)化縣總體規(guī)劃，規(guī)劃采取外遷集中安置的搬遷安置方式，分別安置在星田安置點(diǎn)和上茨安置點(diǎn)，生產(chǎn)安置以社會(huì)保障為主，移民在自愿的前提下，也可采用投親靠友、自謀職業(yè)等其他安置方式，同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村集體發(fā)展資金、促進(jìn)就業(yè)、購(gòu)買公益性崗位及其他保障措施進(jìn)一步保證移民生產(chǎn)水平的恢復(fù)與提高。

在移民安置方案確定的過(guò)程中，開(kāi)化水庫(kù)建設(shè)中心嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)移民安置的相關(guān)規(guī)定及規(guī)程規(guī)范的要求，同時(shí)充分尊重移民安置意愿，多次召開(kāi)村民代表大會(huì)并逐戶征求意見(jiàn)，最終結(jié)合開(kāi)化縣總體規(guī)劃及移民意愿確定安置方案。開(kāi)化水庫(kù)的移民生產(chǎn)安置方案與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置模式不甚相同，在全省范圍內(nèi)走在前列，如何在創(chuàng)新模式下確保移民安置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為開(kāi)化水庫(kù)建設(shè)應(yīng)考慮的最重要的問(wèn)題，在此過(guò)程中結(jié)合庫(kù)區(qū)現(xiàn)狀分析，給出相應(yīng)的解決辦法。同時(shí)，為更直觀地反映安置效果，從移民的居住環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施配套、增收方式等指標(biāo)進(jìn)行定性或定量的比較分析。

2 庫(kù)區(qū)現(xiàn)狀分析

2.1 居住環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查分析，庫(kù)區(qū)搬遷村居住房屋以磚混和泥石木結(jié)構(gòu)為主，其中磚混結(jié)構(gòu)房屋基本為2000 年以來(lái)新建，占拆遷房屋總面積的70%；泥石木結(jié)構(gòu)房屋基本為20 世紀(jì)八九十年代所建，可居住性差，占拆遷房屋總面積的30%。移民村均為山區(qū)性村莊，缺乏規(guī)劃，集中于山坳盆地，建房密集，采光差。村內(nèi)尚有部分道路未硬化，且只有少部分居民房屋臨近道路，居住的便利性一般，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)條件相對(duì)落后。庫(kù)區(qū)移民基本靠地表水解決人畜飲水，飲水安全問(wèn)題依然存在。

2.2 文教衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，庫(kù)區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等公共社會(huì)事業(yè)存在“短板”，設(shè)施相當(dāng)薄弱。庫(kù)區(qū)僅有1 個(gè)村設(shè)教學(xué)點(diǎn)1 處，學(xué)生不足15 人，另一個(gè)村設(shè)有1 所民辦幼兒園，現(xiàn)有學(xué)生不足30 人，辦學(xué)條件較差，庫(kù)區(qū)200 多名適學(xué)兒童均在開(kāi)化城區(qū)及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)，每天上下學(xué)路上存在嚴(yán)重的安全隱患，若家長(zhǎng)在學(xué)校附近租房子陪讀經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。衛(wèi)生設(shè)施方面，庫(kù)區(qū)目前僅1 個(gè)村設(shè)有衛(wèi)生站1 處，規(guī)模較小，庫(kù)區(qū)居民就醫(yī)主要到鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院或開(kāi)化縣城醫(yī)院，路途較遠(yuǎn)。庫(kù)區(qū)基本沒(méi)有文化娛樂(lè)設(shè)施。

2.3 生產(chǎn)收入水平現(xiàn)狀

根據(jù)收入水平調(diào)查，現(xiàn)狀收入的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下2 個(gè)方面。一是家庭經(jīng)濟(jì)性收入不穩(wěn)定，庫(kù)區(qū)移民居住在交通欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化水平低，適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和外部就業(yè)的技能不強(qiáng)，雖然目前庫(kù)區(qū)移民外出務(wù)工的較多，但大都以建筑勞工為主，收入不穩(wěn)定，家庭婦女以在家?guī)Ш⒆幼x書為主，沒(méi)有直接收入來(lái)源。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，庫(kù)區(qū)村雖然山地資源豐富，但流轉(zhuǎn)力度不足，未形成特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高；各村也沒(méi)有個(gè)私企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)，村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)十分有限，移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多規(guī)模偏?。ㄐ⌒筒枞~作坊）、效益不明顯、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，從村級(jí)經(jīng)濟(jì)獲取收入的條件不足。

3 鄉(xiāng)村振興與水庫(kù)移民安置規(guī)劃

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，努力打造宜居花園

在開(kāi)化水庫(kù)移民安置過(guò)程中，開(kāi)化縣人民政府對(duì)照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)抓好移民安置點(diǎn)的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定可落地、符合移民村組實(shí)際、兼有移民特色的建設(shè)規(guī)劃方案。目前水庫(kù)建設(shè)中心已經(jīng)按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，完成2個(gè)安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，全力打造宜居花園。在安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中充分利用現(xiàn)有條件，綜合考慮用地布局，結(jié)合開(kāi)化百里黃金水庫(kù)線自然景觀、高速出口連接線交通便利等條件，選取徽派建筑風(fēng)格，使移民安置小區(qū)與整體環(huán)境融為一體，打造具有地方特色的生態(tài)宜居空間。特別是位于開(kāi)化縣城的安置點(diǎn)定位性質(zhì)為綜合型社區(qū)，規(guī)劃有普通住宅、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、活動(dòng)中心、文教設(shè)施等，設(shè)計(jì)中注重不同性質(zhì)功能的有機(jī)融合，為移民安置戶打造宜居花園。

3.2 強(qiáng)化資源整合，全面提升文教衛(wèi)水平

在安置點(diǎn)規(guī)劃過(guò)程中，開(kāi)化水庫(kù)建設(shè)中心積極對(duì)接縣教育局、衛(wèi)計(jì)局、文廣旅體局等，在鎮(zhèn)區(qū)安置點(diǎn)內(nèi)設(shè)置幼兒園，在縣城安置點(diǎn)設(shè)置幼兒園和小學(xué)，且選址過(guò)程中充分考慮初中就學(xué)的便利性，2 個(gè)安置點(diǎn)離初中學(xué)校均少于2 km，從而確保移民子女學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的便利性和安全性。在醫(yī)療資源方面，搬遷到安置區(qū)后移民可就近享受鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和開(kāi)化縣人民醫(yī)院等較庫(kù)區(qū)更為先進(jìn)的醫(yī)療資源。同時(shí)在小區(qū)規(guī)劃中也統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心、健身區(qū)域、文化禮堂等，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展和精神文明建設(shè)等。

3.3 拓寬增收渠道，確保移出高水準(zhǔn)生活

按照鄉(xiāng)村振興的要求，結(jié)合開(kāi)化縣移民工作實(shí)際，在開(kāi)化水庫(kù)移民安置實(shí)施階段將采用以下對(duì)策增加移民的收入來(lái)源。

3.3.1 加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)

做好移民培訓(xùn)工作計(jì)劃，政府將免費(fèi)為被征地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，促進(jìn)被征地農(nóng)民自主就業(yè)或政府推薦就業(yè)的途徑進(jìn)行生產(chǎn)安置。力爭(zhēng)使有需求的移民勞動(dòng)力都得到相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握1 ～ 2 項(xiàng)就業(yè)實(shí)用技能，促進(jìn)移民就業(yè)、增加收入。

3.3.2 積極構(gòu)建移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系

引導(dǎo)和幫助移民通過(guò)勞務(wù)輸出、經(jīng)商、辦廠、旅游服務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式，有效增加工資性、經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入；同時(shí)利用庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，合理利用庫(kù)區(qū)線上土地資源，鼓勵(lì)發(fā)展移民專業(yè)合作社，大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)吸納勞動(dòng)年齡段內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)的企事業(yè)單位，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企事業(yè)單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)；勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地的農(nóng)民，自謀職業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，依法在工商登記、稅費(fèi)減免、銀行貸款等方面給予優(yōu)惠和政策支持。

3.3.3 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

根據(jù)《開(kāi)化縣人民政府關(guān)于重新公布開(kāi)化縣征地補(bǔ)償安置政策的通知》（開(kāi)政發(fā)〔2017〕306 號(hào)）規(guī)定，開(kāi)化縣征收全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，需為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。集體發(fā)展資金應(yīng)優(yōu)先用于購(gòu)買第二、第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。本工程投資估算中已經(jīng)計(jì)列村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，預(yù)測(cè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金可用于購(gòu)買第二、第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)，通過(guò)物業(yè)出租獲取收益分紅，安置點(diǎn)在規(guī)劃過(guò)程中也考慮相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用房，可用于商鋪購(gòu)買及出租，預(yù)計(jì)可為移民帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)收益。

3.3.4 發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)，振興先振心

移民離開(kāi)故土搬遷到一個(gè)新的環(huán)境，心理落差反映明顯，離開(kāi)故土就標(biāo)志著離開(kāi)現(xiàn)有的各種資源要素，所以振興關(guān)鍵還是在振人心。移民安置要以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，在移民安置區(qū)推行“三個(gè)一”工作法。一是組建一個(gè)黨組織，推動(dòng)小區(qū)和諧發(fā)展，提升移民的歸屬感。原則上按照原有村落黨支部，通過(guò)“三百工程”選派黨建指導(dǎo)員的方式組建黨組織，做到黨的工作全面覆蓋。在黨組織的牽頭下，建立安置點(diǎn)自我管理委員會(huì)，黨員帶頭參與管理，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)自我管理、自我發(fā)展的良好格局，提升移民的參與感，從而在新的安置點(diǎn)獲得歸屬感。二是建立一項(xiàng)好機(jī)制，帶動(dòng)群眾共同致富。探索在安置點(diǎn)小區(qū)建立“黨帶群”幫帶機(jī)制，對(duì)具備帶動(dòng)能力的黨員，按能力大小分別結(jié)對(duì)幫扶一定數(shù)量的困難群眾，通過(guò)制定幫扶措施，解決幫扶對(duì)象在思想、技術(shù)、就業(yè)等方面的難題。三是打造一個(gè)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)群眾安居樂(lè)業(yè)。由黨組織牽頭，組建團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織，組織開(kāi)展安置點(diǎn)小區(qū)文明知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)、社交禮儀知識(shí)培訓(xùn)等，著力提升搬遷移民的文化素養(yǎng)、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，依托移民后扶資金的項(xiàng)目扶持，積極探索和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)小區(qū)環(huán)境更上一層樓。

4 結(jié) 語(yǔ)

深入推進(jìn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等一系列服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合以上分析，開(kāi)化水庫(kù)移民安置后，無(wú)論在基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施方面，還是在經(jīng)濟(jì)收入水平方面均會(huì)得到明顯改善。移民采取基本生活保障安置輔以其他保障措施的方式進(jìn)行安置，基本生活保障和農(nóng)村集體發(fā)展資金可以保障移民有穩(wěn)定的收入，而且移民通過(guò)政府培訓(xùn)后，明顯提升其技能素養(yǎng)，并提高其抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，且安置在城區(qū)的移民通過(guò)房屋出租等方式，可獲取更高的可支配收入。一系列的保障措施，可以實(shí)現(xiàn)移民安置“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，同時(shí)鎮(zhèn)區(qū)與城區(qū)有新居民的流入，將進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。