新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的思考

許果

（重慶市消防救援總隊(duì)，重慶 401121）

新形勢(shì)下，火災(zāi)隱患呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，火災(zāi)事件頻頻發(fā)生，給我國(guó)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，造成消防監(jiān)督管理工作壓力過(guò)大，造成單純依靠有限人力的消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)很難滿足消防工作與社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步的需求。新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作是時(shí)代發(fā)展的要求，也是為了更好服務(wù)社會(huì)以及保障公共場(chǎng)所安全。

1 開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作的必要性

1.1 法律依據(jù)

公安派出所開(kāi)展的消防工作歷史比較久遠(yuǎn)，早在20世紀(jì)50年代，就明確規(guī)定關(guān)于防火的四防內(nèi)容，并且在多項(xiàng)規(guī)章制度中就明確開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作的規(guī)定?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第六條明確規(guī)定消防監(jiān)督檢查的基本形式和內(nèi)容；《中華人民共和國(guó)消防法》總則明確消防工作應(yīng)該全面落實(shí)貫徹預(yù)防為主和防消結(jié)合的方針，應(yīng)該全面落實(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門對(duì)于全國(guó)范圍的消防工作的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確規(guī)定，應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同監(jiān)管、完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及監(jiān)督管理工作等方面落實(shí)消防執(zhí)法改革等。換言之，開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作一直是法律賦予的職責(zé)。

1.2 消防警力不足

目前，隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，消防監(jiān)督管理工作日益繁重，當(dāng)下消防管理工作的對(duì)象不斷增加，從最初的機(jī)關(guān)、企事單位、大型商超、易燃易爆場(chǎng)所、建設(shè)工程等監(jiān)管范圍擴(kuò)大到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方面，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，各行各業(yè)的消防安全離不開(kāi)消防工作的保障，這就造成消防安全與消防執(zhí)法力量矛盾比較突出，在所難免會(huì)出現(xiàn)比較多的盲區(qū)，造成基層公共環(huán)境缺失消防安全的管理工作，

1.3 與基層聯(lián)系不緊密

作為社會(huì)管理的基本單元，應(yīng)該充分發(fā)揮消防監(jiān)督管理工作的覆蓋面，切實(shí)落實(shí)“治消一體化”模式，徹底打通消防監(jiān)督管理工作的“最后一公里”，使得消防監(jiān)督管理工作延伸至基層社會(huì)，有效降低消防部門開(kāi)展得消防管理失控的現(xiàn)象。

2 當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及原因

2.1 社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)不健全

《中華人民共和國(guó)消防法》總則規(guī)定，全面落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，切實(shí)實(shí)行消防安全責(zé)任體制，建立健全消防安全管理體系。但是并未做到全面化落實(shí)，社會(huì)消防的安全主體他亦是不夠強(qiáng)，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，嚴(yán)重制約消防監(jiān)督管理工作的長(zhǎng)久發(fā)展。

首先，部分政府機(jī)構(gòu)安全管理思想落后，消防意識(shí)不強(qiáng)，各職能部門缺乏有效協(xié)同，在實(shí)際消防監(jiān)督管理工作過(guò)程中“單兵式作戰(zhàn)”模式依舊存在，造成各職能部門之間嚴(yán)重豎井效應(yīng)，導(dǎo)致各部門協(xié)調(diào)難度變大。

其次，社會(huì)主體消防責(zé)任意識(shí)薄弱，側(cè)重于受教育程度較高人群，忽視弱勢(shì)群體的消防安全教育，使得人民群眾參與程度不高，社會(huì)單位缺乏消防意識(shí)，受到經(jīng)濟(jì)下行、人力成本提高的影響，部分企業(yè)生存日趨艱難，主動(dòng)進(jìn)行消防管理的積極性不高，使得消防設(shè)施形同虛設(shè)。

最后，消防培訓(xùn)演練浮于表面形式，部分消防部門檢查工作不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，加重消防監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理人員積極性不高，疲于應(yīng)付。

2.2 火災(zāi)隱患治理難度增大

部分地方政府受到經(jīng)濟(jì)下行的影響，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的工程存在“先上馬，后報(bào)批”情況，致使火災(zāi)隱患劇增。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部由于生存艱難，特別是制造業(yè)，缺乏消防安全管理意識(shí)，只形式化進(jìn)行消防安全管理培訓(xùn)，從而致使火災(zāi)隱患明顯增加，火災(zāi)隱患治理難度增加。

另外，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，眾多大型企業(yè)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，很多園區(qū)內(nèi)的建筑存在消防隱患，其次“九小”場(chǎng)所越來(lái)越多，火災(zāi)事故頻發(fā)，同時(shí)石油化工類企業(yè)依舊存在相當(dāng)大的火災(zāi)隱患，以上種種局面造成火災(zāi)隱患治理難度一直居高不下。

2.3 依舊存在“被動(dòng)式”消防監(jiān)管理念和“運(yùn)動(dòng)式”消防監(jiān)督模式

新形勢(shì)下，火災(zāi)隱患呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，一刀切的管理管理模式嚴(yán)重制約消防管理模式的發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)和科技的等因素的影響，使得單純依靠火災(zāi)種類、傷亡人數(shù)、發(fā)生次數(shù)等簡(jiǎn)單維度進(jìn)行分析火災(zāi)形勢(shì)，無(wú)法掌握火災(zāi)隱患的規(guī)律性，導(dǎo)致火災(zāi)形式缺乏導(dǎo)向性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，消防部門必須改變消防監(jiān)管理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，把預(yù)防作為前提，最大化促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程受人為因素干擾過(guò)多

人在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用。有句話說(shuō)得好，“制而用之存乎法，推而行之存乎人”，法律法規(guī)設(shè)計(jì)得再好也需要人來(lái)執(zhí)行及維護(hù)。隨著依法治國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，必須堅(jiān)持提高消防監(jiān)督管理人員的執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)消防執(zhí)法理念以及消防監(jiān)督管理工作人員的法治信念，只有這樣才能使消防監(jiān)督管理工作向著更高層次發(fā)展，更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。

3 新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作的有效策略

3.1 建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)

做好消防監(jiān)督管理工作的首要前提就是建立完善的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)，而確立全社會(huì)消防責(zé)任主體意識(shí)是完善社會(huì)安全管理體系的必備因素。首先，通過(guò)消防法加強(qiáng)政府對(duì)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前針對(duì)政府如何指導(dǎo)消防工作，如何設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，如何規(guī)定盡職免責(zé)等內(nèi)容，在消防法等法律法規(guī)中還沒(méi)具體涉及。其次，設(shè)立政府各職能部門與消防部門間團(tuán)結(jié)協(xié)作、有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，加大力度增強(qiáng)人們?nèi)罕姷南腊踩黧w意識(shí)，運(yùn)用法律來(lái)明確落實(shí)社會(huì)單位“戶籍化”和“四個(gè)能力”，以便消防監(jiān)督管理工作有法可依，依法必行。

3.2 創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式

首先，消防監(jiān)督管理工作人員要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行消防“一網(wǎng)通辦”的執(zhí)法工作機(jī)制，搭建消防設(shè)施遠(yuǎn)程化控制管理，便于對(duì)各單位消防管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到智慧感知、識(shí)別、預(yù)警和處置，以期達(dá)到化被動(dòng)為主動(dòng)防御的目的；其次，不斷深入研究分析當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)，對(duì)于所轄各單位所存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行摸底排查，做到心里有數(shù)，便于消防監(jiān)督管理人員對(duì)其進(jìn)行火災(zāi)等級(jí)判定。同時(shí)，建立當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)模型，能夠有有效地判斷火災(zāi)形勢(shì)，定期分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以幫助消防機(jī)構(gòu)提升監(jiān)督管理效率，最大化降低火災(zāi)事故的發(fā)生；最后，消防監(jiān)督管理工作落實(shí)科學(xué)合理的抽查機(jī)制，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查形式為主，專項(xiàng)檢查、舉報(bào)核查、暗訪等為輔，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，更好地保障消防監(jiān)督管理工作過(guò)程的公平性、公正性。

3.3 新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

新形勢(shì)下，要想加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，不僅需要提升消防監(jiān)督人員在法律和技術(shù)層面的專業(yè)能力，從而適應(yīng)新時(shí)代下消防監(jiān)督管理工作的要求，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的思想教育工作，以便在執(zhí)法過(guò)程中能保證監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的程序合法性和執(zhí)法過(guò)程的連續(xù)性。

3.4 逐步完善消防監(jiān)督管理責(zé)任制度

一是建立多種形式監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)消防執(zhí)法情況進(jìn)行常態(tài)化檢查督導(dǎo)，并隨機(jī)抽查所轄單位火災(zāi)隱患整治情況的案卷，對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)整改進(jìn)展，堅(jiān)持實(shí)施問(wèn)責(zé)制度。二是完善消防考評(píng)機(jī)制，將日常執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制納入消防工作的績(jī)效考核中，與個(gè)人的晉職、晉銜直接掛鉤。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》總則和內(nèi)容，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，依法履職，貫徹“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”機(jī)制，切實(shí)督促和監(jiān)督從業(yè)人員做好本職工作，做到“懂法”“守法”，對(duì)于不按規(guī)定旅行安全消防工作的人員和部門依法追究責(zé)任。

3.5 豐富消防監(jiān)督檢查的手段

科學(xué)技術(shù)日新月異，誕生了各種各式的高科技設(shè)備。要想豐富消防監(jiān)督檢查手段必須依靠技術(shù)手段和新型檢測(cè)儀器設(shè)備，部分基層消防工作人員在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，還憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)辦事，為了更好地提高消防部門的消防監(jiān)督檢查水平，政府要加大資金投入力度，建設(shè)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)時(shí)上傳監(jiān)督情況，提升基層消防監(jiān)督管理部門的信息化自動(dòng)化水平，提高辦事效率和質(zhì)量。另外，消防監(jiān)督管理工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，消防人員必須堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)和運(yùn)用才能熟練掌握，從而更好地完成消防監(jiān)督管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，應(yīng)切實(shí)落實(shí)和利用《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，最大化利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，建立健全而社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，改革和創(chuàng)新消防監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督管理制度，豐富責(zé)任制度和檢查手段，有效推動(dòng)消防監(jiān)督管理工作向著“科學(xué)化、法制化、高效化”方向發(fā)展，為當(dāng)下新時(shí)代創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。