青島市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案報(bào)告書技術(shù)審查要點(diǎn)淺析

一、前言

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制審批是項(xiàng)目建設(shè)工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作展開的依據(jù)。為落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號(hào)）和《山東省水利廳關(guān)于對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中查處的通知》（魯水保函〔2019〕23號(hào)），進(jìn)一步遏制水土保持監(jiān)督管理“寬松軟”的問題，青島市在全市范圍內(nèi)開展了全面的水土保持監(jiān)督管理督查，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，通過監(jiān)督執(zhí)法要求責(zé)任單位限期補(bǔ)報(bào)水土保持方案報(bào)告書。本文結(jié)合筆者參與最近補(bǔ)報(bào)的水土保持方案報(bào)告書的技術(shù)審查，對(duì)過程中存在的問題及做法進(jìn)行探討。

二、相關(guān)依據(jù)

1.技術(shù)審查依據(jù)

根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號(hào)），水土保持方案報(bào)告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審意見是行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)。技術(shù)審查的依據(jù)主要有：《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434-2018）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51240-2018）、《水土保持工程調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51297-2018）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測算導(dǎo)則》（SL773-2018）等，均是2018年更新后新發(fā)布規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

2.補(bǔ)報(bào)水保方案的依據(jù)

《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)而開工建設(shè)的由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。鑒于此，補(bǔ)報(bào)水土保持方案本身屬于違規(guī)行為。在實(shí)際技術(shù)審查中，要求報(bào)告中首先界定為補(bǔ)報(bào)性質(zhì)，必須明確表明為什么補(bǔ)報(bào)方案報(bào)告書，是經(jīng)過執(zhí)法部門查處違法行為限期整改還是其他原因，這是技術(shù)審查中必須要注意的。

三、關(guān)于補(bǔ)報(bào)方案為可研或初設(shè)的問題

在《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）（簡稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）未發(fā)布前，根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）、參考《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編寫指南》，可知“在建、完建的水土保持方案屬補(bǔ)報(bào)性質(zhì)，均應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度”。而《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，由于明確水土保持方案報(bào)告書上的水土保持措施或布局后期需做設(shè)計(jì)，因此界定補(bǔ)報(bào)方案的階段應(yīng)是可行性研究階段。

四、相關(guān)要求

1.關(guān)于項(xiàng)目基本情況描述的要求

補(bǔ)報(bào)水土保持方案中，要特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，明確項(xiàng)目已進(jìn)行到何種程度，主體工程是否完成，即明確項(xiàng)目是在建或已建性質(zhì)。要調(diào)查項(xiàng)目的具體位置和主體工程開工時(shí)間，簡述項(xiàng)目占地，土石方挖填方量、工程投資等基本情況，以編報(bào)方案報(bào)告書為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，簡述水土保持措施布局現(xiàn)狀，防治責(zé)任范圍及分區(qū)情況。

2.關(guān)于水土保持措施評(píng)價(jià)的要求

補(bǔ)報(bào)水土保持方案更多的是復(fù)核評(píng)價(jià)，對(duì)事實(shí)上已造成的水土流失危害和已采取的水土保持措施進(jìn)行評(píng)價(jià)是技術(shù)審查的重點(diǎn)，應(yīng)明確具體的評(píng)價(jià)結(jié)論。由于項(xiàng)目已開工建設(shè)，已發(fā)生的表土剝離、土石方平衡等需要進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場勘察，復(fù)核工程中實(shí)際產(chǎn)生的土石方量及取土場、棄土場位置情況。根據(jù)現(xiàn)場勘察，以編報(bào)方案報(bào)告表為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)已采取的水土保持措施的位置、數(shù)量等逐一列表登記復(fù)核，同時(shí)應(yīng)補(bǔ)附工程措施的照片并進(jìn)行詳細(xì)闡述和客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于找出不足之處，要明確補(bǔ)充的補(bǔ)救措施并列出清單，對(duì)存在水土流失隱患的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)。

3.關(guān)于水土流失分析與預(yù)測的要求

以編報(bào)方案報(bào)告書為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)狀，采取實(shí)地調(diào)查的方法對(duì)水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出產(chǎn)生水土流失的原因，根據(jù)土壤侵蝕模數(shù)和地形圖等資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)查綜合分析確定預(yù)測單元的土壤侵蝕模數(shù)，計(jì)算產(chǎn)生的水土流失量，分析水土流失產(chǎn)生的危害。由于監(jiān)測是在施工期進(jìn)行的，在建或已建項(xiàng)目的監(jiān)測只能在現(xiàn)狀情況下，對(duì)可能發(fā)生水土流失的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，以此得出項(xiàng)目水土保持的效果、指標(biāo)等。水土流失預(yù)測不能包括整個(gè)施工期，監(jiān)測范圍與時(shí)段應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展相吻合。

4.關(guān)于水土保持分區(qū)措施布設(shè)的要求

已開工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案的，以編報(bào)方案報(bào)告書為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需明確已實(shí)施的水土保持措施布設(shè)情況，已實(shí)施的水土保持措施不做典型措施布設(shè)，按實(shí)際完成工程量計(jì)列。已開工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案的，已實(shí)施的水土保持措施不做施工要求。

5.關(guān)于水土保持投資的要求

根據(jù)關(guān)于補(bǔ)報(bào)方案為可研或初設(shè)的問題的分析結(jié)論，補(bǔ)報(bào)的水土保持方案投資界定為估算階段，基本預(yù)備費(fèi)率是6%而不是3%。

五、結(jié)語

隨著《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）的實(shí)施，水土保持方案編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越完善、規(guī)范，要求也越來越高，水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計(jì)和建設(shè)的重要依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位防治新增水土流失具有重要的作用。已開工項(xiàng)目的水土保持方案與未開工項(xiàng)目的水土保持方案有較大差異，其主要區(qū)別在于方案設(shè)計(jì)深度、編制的思路與論述的側(cè)重點(diǎn)不同。已開工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案對(duì)各章節(jié)內(nèi)容闡述的一個(gè)核心就是要圍繞已開工項(xiàng)目的實(shí)際情況來寫，重點(diǎn)是對(duì)已采取的水土保持措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)從“復(fù)核”的角度進(jìn)行論述和說明。水土保持措施方面，應(yīng)查漏補(bǔ)缺，找出不足之處，從而采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施■