常州市金壇區(qū)基層水文服務(wù)體系建設(shè)實踐與思考

黃李莉，趙 文

（1.江蘇省水文水資源勘測局，210029，南京；2.江蘇省水文水資源勘測局常州分局，213022，常州）

江蘇省常州市金壇區(qū)自2016年6月開始探索基層水文服務(wù)體系建設(shè)，由常州水文分局和金壇區(qū)水利局聯(lián)手，以鎮(zhèn)級行政區(qū)劃為單元，依托基層水利站所，開展鎮(zhèn)級水文服務(wù)工作，在水旱災(zāi)害防御、生態(tài)河湖管護(hù)等方面打通了基層水文服務(wù)的“最后一公里”。水文既進(jìn)城又下鄉(xiāng)，在深化水文服務(wù)體制改革的同時，也促進(jìn)了水文行業(yè)與地方融合發(fā)展，為江蘇省乃至全國基層水文服務(wù)體系建設(shè)探索了新路。

一、主要做法

金壇區(qū)基層水文服務(wù)體系建設(shè)，一方面始終堅持系統(tǒng)思維，堅持自上而下部署，堅持成熟一個推進(jìn)一個的原則，通過統(tǒng)一規(guī)劃部署、分類分級建設(shè)，逐步建立起鎮(zhèn)級行政區(qū)、骨干河道、重要水體水文監(jiān)測全覆蓋的服務(wù)體系，實現(xiàn)基層站點共建共管和水文信息服務(wù)及時共享； 另一方面始終堅持問題導(dǎo)向，鼓勵自下而上創(chuàng)新，鼓勵兼顧各地特色，為基層水旱災(zāi)害防御、水資源嚴(yán)格管理、河長制工作更好地提供水文服務(wù)。

1.系統(tǒng)部署、分步實施

為支撐保障河長制和生態(tài)河湖行動順利推進(jìn)，江蘇省水利廳要求水文進(jìn)一步提升基層服務(wù)與管理能力，在保障防洪安全、服務(wù)用水管理的同時，開展以空間管理全覆蓋、要素監(jiān)測全覆蓋為目標(biāo)的水體監(jiān)測。2016年6月，江蘇省以常州市金壇區(qū)為試點，探索推進(jìn)基層水文服務(wù)體系建設(shè)。

2017年3月底，江蘇在全國率先全面建立河長制，并將河長制納入地方法規(guī)。全省設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長6.3萬名，實現(xiàn)水體全覆蓋。水文要在現(xiàn)有站網(wǎng)基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、有序布設(shè)，進(jìn)一步健全監(jiān)測站網(wǎng)體系，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)主要河道、重要水源地水量、水質(zhì)信息的實時監(jiān)測和預(yù)警。

2017年4月，首批8 座專用水位站點建成并投入使用。10月，常州水文分局聯(lián)合金壇區(qū)水利局在指前、直溪兩鎮(zhèn)開展先行試點，依托水利站實施鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化示范站建設(shè)，落實辦公場所、工作人員和經(jīng)費(fèi)保障，做到管理模式多樣化、崗位責(zé)任具體化、辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、檢查維護(hù)常態(tài)化、服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)化。2018年5月，江蘇省首家鎮(zhèn)級水文服務(wù)站——金壇區(qū)指前水文服務(wù)站揭牌；12月，直溪水文服務(wù)站掛牌成立，江蘇基層水文服務(wù)體系建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。2019年1月，水文基層服務(wù)體系建設(shè)的“金壇模式”被水利部評為“2018年水文行業(yè)十件大事” 之一。2019年12月26日，江蘇省水利廳和常州市金壇區(qū)為9個鎮(zhèn)級水文服務(wù)站集中授牌。金壇區(qū)成為江蘇首個實現(xiàn)基層水文服務(wù)體系全面覆蓋的區(qū)縣。

2.重視管理、強(qiáng)化保障

（1）理順管理機(jī)制

鎮(zhèn)級水文服務(wù)站由常州水文分局和金壇區(qū)水利局共同管理，金壇水文中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。水文服務(wù)站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)專用站網(wǎng)的日常管理與監(jiān)測，并做好設(shè)備定期維護(hù)與故障排除、數(shù)據(jù)收集整理分析及信息發(fā)布。水文服務(wù)站站長由鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站站長兼任，水文員由工程員兼任，以金壇水文中心為基礎(chǔ)的常州水文隊伍全力做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)保障?；鶎铀姆?wù)管理機(jī)制逐步理順，金壇水文工作初步形成了“市、縣、鄉(xiāng)”三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）強(qiáng)化保障措施

為保障基層水文服務(wù)體系建設(shè)順利開展，常州水文分局、金壇區(qū)水利局及鎮(zhèn)級政府積極爭取各方資金，拓寬資金投入渠道，建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保體系建設(shè)良性運(yùn)行。此外還加大了技術(shù)投入，組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)；加快通信計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、信息共享平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高了數(shù)據(jù)分析與信息共享能力，為水文服務(wù)下基層提供了可靠的技術(shù)保障。

3.構(gòu)建特色站網(wǎng)體系

按照一鎮(zhèn)一對接、一鎮(zhèn)一調(diào)研、一鎮(zhèn)一方案、一鎮(zhèn)一對策、全區(qū)一盤棋的方式，常州水文分局聯(lián)合金壇區(qū)水利局統(tǒng)籌構(gòu)建全區(qū)基層水文服務(wù)站網(wǎng)體系，在構(gòu)建中既注重整體推進(jìn)，又兼顧各鎮(zhèn)特色，結(jié)合實際明確配套站點的建設(shè)需求、工作內(nèi)容及保障機(jī)制。站點建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，水文負(fù)責(zé)技術(shù)支撐，確保設(shè)備正常運(yùn)維，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。通過在長蕩湖、丹金溧漕河及入湖河道等地增設(shè)水量與水質(zhì)站點，進(jìn)一步完善了金壇區(qū)基層水文站網(wǎng)體系，逐步形成鎮(zhèn)級行政區(qū)、骨干河道、重要水體水文監(jiān)測全覆蓋的服務(wù)體系，同時建立起水文信息共享服務(wù)體制、基層站點共建共管機(jī)制，有效推進(jìn)了地方防汛減災(zāi)、水資源管理、水利工程調(diào)度、河長制等工作。首批8 座專用水位站點建成并投入使用后，鎮(zhèn)級水文服務(wù)更加精準(zhǔn)。

4.打造特色試驗基地

在金壇區(qū)指前鎮(zhèn)打造了集監(jiān)測、分析、研究、應(yīng)用于一體的水文特色試驗基地。該基地開展水土保持、土壤墑情、氣象因子、圩區(qū)徑流、農(nóng)灌系數(shù)等基礎(chǔ)信息監(jiān)測工作，并與金壇水文監(jiān)測中心共同進(jìn)行分析應(yīng)用研究，從而可以結(jié)合地方實際，提供定制化的水文數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，為防洪安全、供水安全、生態(tài)安全提供全方位的支撐與保障。

二、工作成效

金壇區(qū)基層水文服務(wù)體制改革準(zhǔn)確切中當(dāng)前水文發(fā)展的短板，突出問題導(dǎo)向，通過主動求變、深化改革，不斷提升水文支撐水利、公眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力，為涉水事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的水文信息服務(wù)，贏得了相關(guān)行業(yè)和社會公眾的良好口碑。

1.實現(xiàn)了從專注行業(yè)發(fā)展到堅持服務(wù)至上的轉(zhuǎn)變

（1）強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)

一方面，明確年度、月度和日常工作目標(biāo)和任務(wù)清單，依托水文監(jiān)測中心與所在鎮(zhèn)的水文服務(wù)站，共同完成運(yùn)行維護(hù)工作；另一方面，每日檢查遙測站點數(shù)據(jù)在線及合理性情況，定期編制水文簡報和專題簡報，做好全年水文資料整編歸檔，著力筑牢為民生和公眾服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)。此外，依托鎮(zhèn)級行政區(qū)、骨干河道、重要水體水文監(jiān)測全覆蓋的監(jiān)測服務(wù)體系，及水文監(jiān)測、分析計算、論證評價等方面的技術(shù)優(yōu)勢，為相關(guān)行業(yè)、部門和地方政府提供更綜合、更權(quán)威、定制化的水文服務(wù)，在專注行業(yè)發(fā)展的同時，著力提升為民生和公眾服務(wù)的質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化直通服務(wù)

強(qiáng)化水利水文融合發(fā)展，全力打造直通服務(wù)體系。強(qiáng)化水文數(shù)據(jù)的共享，打通水文監(jiān)測中心與水文服務(wù)站之間的信息鏈路，發(fā)揮水文服務(wù)站在水文與地方政府之間的紐帶作用，搭建溝通服務(wù)橋梁。強(qiáng)化服務(wù)民生需求，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級水文服務(wù)站窗口作用，向公眾提供與日常生活息息相關(guān)的水文資訊產(chǎn)品。強(qiáng)化水文公共服務(wù)能力與水平，做好水質(zhì)狀況監(jiān)測與評價，助力鎮(zhèn)級河長履職；為水旱災(zāi)害防御及區(qū)域引排水調(diào)度、水資源管理配置、水土保持、測繪等服務(wù)提供有力支撐與保障。

2.實現(xiàn)了從精耕傳統(tǒng)監(jiān)測到兼顧水體監(jiān)測的轉(zhuǎn)變

江蘇處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略的疊加地帶，進(jìn)一步提升江河流域監(jiān)管水平、增強(qiáng)水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，勢在必行。圍繞河長制湖長制和生態(tài)河湖建設(shè)目標(biāo)，圍繞保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、確保水安全和各類涉水工作需求，江蘇水文堅持做到水域全覆蓋、要素全監(jiān)測，并在推進(jìn)水量水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測一體化、監(jiān)測預(yù)報調(diào)度一體化的同時，堅持傳統(tǒng)監(jiān)測與水體監(jiān)測并重，全力加強(qiáng)水體監(jiān)測研究。

金壇區(qū)水文部門在認(rèn)真做好現(xiàn)有站點監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，積極做好儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、水文監(jiān)測資料收集整理、水雨情分析評價工作，定期上報水雨情水資源監(jiān)測報告。同時，投資建設(shè)了指前水土保持徑流場和自動氣象觀測站，結(jié)束了金壇沒有水土保持監(jiān)測的歷史；開發(fā)了常州水文信息查詢系統(tǒng)，專版添加金壇基層水文服務(wù)體系專用查詢模塊，為及時精準(zhǔn)直通服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。此外，水文為各級河長湖長掌握水量、水質(zhì)、水生態(tài)提供了第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為水旱災(zāi)害防御、水資源調(diào)度管理、生態(tài)流量預(yù)警管控、節(jié)水目標(biāo)管理、江河水量分配、水利工程管理提供了及時可靠的水文信息服務(wù)和分析評價成果，有力支撐了水利強(qiáng)監(jiān)管，在服務(wù)全面推進(jìn)河長制湖長制、生態(tài)河湖評估、生態(tài)水位與流量、河湖保護(hù)規(guī)劃、黑臭水體監(jiān)測、飲用水水源地評估、暢流活水水量水質(zhì)監(jiān)測、取水工程核查等方面發(fā)揮著重要作用。

3.實現(xiàn)了對地方雨情水情的實時掌握

通過近年來市、區(qū)、鎮(zhèn)共建共享，金壇區(qū)共布設(shè)地方水雨情站點28處，水文監(jiān)測站網(wǎng)體系得到充實和完善。水文部門一方面收集匯總實時水情信息，通過推送水文APP、編制水情簡報、發(fā)送汛情簡訊等方式，向金壇區(qū)和各鎮(zhèn)級防指提供各類水雨情信息；另一方面，在鎮(zhèn)級水文服務(wù)站的數(shù)據(jù)支撐下，開展長蕩湖水情分析，為長蕩湖水生植物修復(fù)提供實時水位、水質(zhì)信息。

依托江蘇水文覆蓋全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的水文自動測報系統(tǒng)，金壇水雨情站點的監(jiān)測項目實現(xiàn)了統(tǒng)一平臺在線實時監(jiān)測，數(shù)據(jù)實時在線率和完整率超99%。第一手水文數(shù)據(jù)通過河邊水尺、纜道鉛魚、ADCP、自動測報系統(tǒng)等設(shè)備測得后，源源不斷匯集到全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺上，為金壇區(qū)水系治理、調(diào)度會商提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

在全省層面，水文數(shù)據(jù)依托江蘇省水利信息網(wǎng)，傳輸?shù)绞》乐钢行募笆锌h水利局、廳管單位、水文分局，聯(lián)通至閘管所、水文監(jiān)測中心并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。在行業(yè)層面，水文數(shù)據(jù)通過國家防汛骨干網(wǎng)，實現(xiàn)與水利部、流域機(jī)構(gòu)和各省水利信息網(wǎng)互聯(lián)互通。共享互聯(lián)的水文數(shù)據(jù)和分析評價成果助力水文“測得出、測得準(zhǔn)、報得及時”，當(dāng)好服務(wù)基層涉水事務(wù)的參謀。

4.實現(xiàn)了突發(fā)狀況下應(yīng)急監(jiān)測的有力有序

2020年，金壇區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水位雨量站點及10個農(nóng)村預(yù)警水位站點建設(shè)完成并投入運(yùn)行。汛期，長江江蘇段發(fā)生超歷史大洪水，太湖發(fā)生超標(biāo)洪水，常州地區(qū)防汛形勢異常嚴(yán)峻。應(yīng)對超強(qiáng)雨季、超多過境客水、超高水位峰值是金壇區(qū)鎮(zhèn)級水文服務(wù)體系全覆蓋運(yùn)行后的首輪實戰(zhàn)，也是對江蘇水文基層服務(wù)體系和服務(wù)能力的一次大考。金壇水文部門通過65個水情遙測站點和17個應(yīng)急巡測斷面，24 小時滾動式收集匯總實時水情信息，向金壇區(qū)和各鎮(zhèn)級防指提供各類水雨情信息共計22 768 條，為區(qū)、鎮(zhèn)防洪保安提供了全面、準(zhǔn)確、及時的決策信息，在防汛減災(zāi)工作中發(fā)揮了可靠的決策支撐作用，贏得了地方政府、社會公眾的廣泛贊譽(yù)。

三、下一步工作建議

對照新時代對水文的新期待和水文行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新需求，金壇區(qū)要進(jìn)一步完善監(jiān)測站網(wǎng)以適應(yīng)新的水文監(jiān)測任務(wù)需求，要進(jìn)一步提升監(jiān)測手段以適應(yīng)極端天氣和突發(fā)水事件中水文監(jiān)測能力的需求，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識以適應(yīng)涉水事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾對豐富的水文監(jiān)測產(chǎn)品的需求。

1.筑牢基石，健全監(jiān)測站網(wǎng)

根據(jù)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”和全面推行河長制湖長制的要求，要進(jìn)一步完善監(jiān)測站網(wǎng)。在現(xiàn)有站網(wǎng)基礎(chǔ)上增設(shè)和調(diào)整相關(guān)站點，豐富監(jiān)測要素，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)主要河道，重要水源地水量、水質(zhì)信息的實時監(jiān)測和預(yù)警。

2.提升手段，增強(qiáng)感知能力

要進(jìn)一步強(qiáng)化新儀器、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用，凸顯水文監(jiān)測的科技含量； 進(jìn)一步暢通水文數(shù)據(jù)傳輸通道，凸顯水文監(jiān)測的實時可靠；進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，提高數(shù)據(jù)分析與信息共享能力，為水文服務(wù)下基層提供切實保障。

3.主動作為，優(yōu)化直通服務(wù)

要主動靠前服務(wù)，精準(zhǔn)高效服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮水文服務(wù)站在水文行業(yè)與地方政府之間的紐帶作用，搭建水利水文信息共享互聯(lián)互通平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級水文服務(wù)站的窗口作用，進(jìn)一步豐富工作載體與抓手，拓展水文服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)水文社會服務(wù)功能。

4.提質(zhì)增效，完善管理機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)常州水文與金壇水利的深度融合，健全“分局-中心-鎮(zhèn)水文站”三級管理體系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，完善監(jiān)督檢查和考核評價體系，對基層水文服務(wù)體系運(yùn)行情況實行逐月督查、情況通報制度。

四、結(jié) 語

金壇區(qū)基層水文服務(wù)體系建設(shè)是江蘇省在新的時代背景下、在行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀形勢下，提升服務(wù)能力、提高發(fā)展質(zhì)量的主動求變之舉。下一步，要進(jìn)一步做到實時監(jiān)測、當(dāng)好支撐、靠前服務(wù)，以可靠的專業(yè)素養(yǎng)和深厚的人民情懷，扎根在基層水文服務(wù)的“最后一公里”，為守護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)河湖建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。