重慶市強化和規(guī)范水庫工程水資源管理的對策與探索

高俊海

（1.重慶市水利局，401120，重慶；2.重慶市水資源綜合事務中心，401120，重慶）

水庫工程作為最主要的水源工程和淡水水資源的載體，庫區(qū)水資源管控和實施取水管理方面仍然存在一些突出問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)。如何管好用好水庫庫區(qū)水資源，將水庫工程庫區(qū)水資源依法依規(guī)全面納入取水許可管理，實施取水許可精細化管理，是進一步促進全面規(guī)范和強化取用水管理的重要手段和措施，也是貫徹落實最嚴格水資源管理制度的根本要求。

一、重慶市水庫工程水資源管理方面存在的問題

截至2018年年底，重慶市已建成各類型水庫3 076 座，年供水量達33.22 億m3，占全市總供水量的31%，在供水中發(fā)揮著重要作用。但由于多種因素，水庫庫區(qū)水資源存在著取用水水權不清晰、管理不規(guī)范、水事矛盾等一些突出問題，尤其是部分已建水庫還存在未辦理取水許可證的情況，嚴重制約著取水許可精細化管理工作的實施。

已建水庫工程中未辦理取水許可證的情況比較復雜。近些年建設的水庫工程相關批復文件對其供水功能都作了明確規(guī)定，但建設年代久遠的水庫沒有法定的批復文件明確其供水功能?？偨Y起來，已建且未辦理取水許可證的水庫可分為有設計供水功能和沒有設計供水功能兩種類型。這兩種類型水庫與其庫區(qū)內第三方取水單位取水行為之間的供需關系和水事矛盾，是當前取水許可管理亟須解決和規(guī)范的主要問題。由于水庫建設及供水情況復雜，需要根據實際情況分類實施取水許可，依法依規(guī)頒發(fā)取水許可證，加強取水許可管理。

二、規(guī)范水庫工程及庫區(qū)水資源取水許可管理的對策

1.有設計供水功能水庫的取水許可管理

（1）庫區(qū)內無第三方取水單位

按照《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關法律要求，水行政主管部門根據水庫的功能批復文件和管理單位提交的取水許可申請資料，作出取水許可行政決定，并核發(fā)取水許可證，征收水庫管理單位水資源費和開展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

（2）庫區(qū)內有第三方取水單位

對于水庫工程庫區(qū)內有第三方取水單位自建合法取水工程進行取水的，水庫管理單位仍需按照水庫批復文件確定的供水功能申請辦理取水許可證，第三方取水單位是否需要申領取水許可證，分以下三種情況。

第一種情況：第三方取水單位供水功能及對象不屬于水庫的供水功能范疇，第三方取水單位應征得水庫管理單位同意后，向具有審批權限的水行政主管部門提交取水許可相關申請資料，水行政主管部門作出取水許可行政決定，向第三方取水單位核發(fā)取水許可證，并征收其水資源費和開展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

第二種情況：第三方取水單位供水功能與水庫工程的供水功能一致，但其供水能力和規(guī)模超出水庫工程原有供水功能規(guī)模，且供水對象也發(fā)生了變化，第三方取水單位應征得水庫管理單位同意后，向具有審批權限的水行政主管部門提交取水許可相關申請資料，水行政主管部門作出取水許可行政決定，向第三方取水單位核發(fā)取水許可證，并征收其水資源費和開展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

第三種情況：第三方取水單位供水功能與水庫工程供水能力一致，且供水規(guī)模小于或等于水庫的供水規(guī)模，第三方取水單位需要與水庫管理單位達成供水協議，不再單獨辦理取水許可證，并按照供水協議和相關要求向水庫管理單位繳納水費，水行政主管部門征收水庫管理單位的水資源費并對水庫開展日常取水許可監(jiān)督管理工作。

2.沒有設計供水功能水庫的取水許可管理

（1）庫區(qū)內無第三方取水單位

該類型水庫工程由于建設年代久遠沒有設計供水功能，也沒有發(fā)揮任何供水效益，水庫管理單位不需要申請辦理取水許可證。

（2）庫區(qū)內有第三方取水單位

對于水庫工程庫區(qū)內有第三方取水單位自建合法取水工程進行取水的，第三方取水單位應征得水庫管理單位同意后，向具有審批權限的水行政主管部門提交取水許可相關申請資料，水行政主管部門作出取水許可行政決定，向第三方取水單位核發(fā)取水許可證，并征收其水資源費和開展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

三、案例分析

1.重慶市玉灘水庫工程取水許可管理

（1）玉灘水庫工程基本情況

玉灘水庫是一座具有灌溉、供水等綜合效益的大型水利工程，總庫容14 960萬m3。水庫初步設計批復中明確水庫工程分為左干渠灌區(qū)等5個灌區(qū)，灌溉面積30.13萬畝（1 畝=1/15 hm2），農業(yè)灌溉多年平均需水量5 920萬m3；城鄉(xiāng)供水人口59.1萬人，多年平均供水量6 070萬m3。經統(tǒng)計，玉灘水庫庫區(qū)現狀共涉及14個取水工程，其中2個城鎮(zhèn)供水提水泵站為雙橋經開區(qū)水務有限公司和渝榮水務有限公司取水工程 （年取水量3 650萬m3），12個灌區(qū)取水泵站 （年取水量6 083萬m3）分別為批復文件中的左干渠灌區(qū)等5個灌區(qū)取水工程（年取水量5 920萬m3） 和烏龜石提灌站等7個小型灌區(qū)泵站取水工程（年取水量共163萬m3）。

（2）玉灘水庫工程取用水資源分析及取水許可管理

玉灘水庫實際灌溉年取水量為6 083萬m3，大于原批復用水規(guī)模，且灌溉范圍在原批復的基礎上增加了7個小灌區(qū)； 現狀城鎮(zhèn)年供水量3 650萬m3，小于原批復規(guī)模，供水范圍也小于原批復范圍?？梢娪駷┧畮斓墓喔葘ο蠛凸喔人慷加兴黾樱瑢儆凇坝性O計供水功能水庫工程庫區(qū)內有第三方取水單位”的情況。對玉灘水庫的取用水分析和取水許可管理要求分析如下：

①玉灘水庫為國家核準的大型水利工程，且批復文件中明確了供水功能，取水許可屬于長江委審批權限項目，長江委向玉灘水庫頒發(fā)了取水許可證，明確其取水規(guī)模為11 990萬m3/a （其中農業(yè)灌溉5 920萬m3/a，城鎮(zhèn)供水6 070萬m3/a），并依法向水庫管理單位征收水資源費和開展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

②雙橋經開區(qū)水務有限公司等2個供水單位和左干渠灌區(qū)等5個灌區(qū)的供水范圍和供水量均小于或等于水庫原批復中確定的供水范圍和供水量，屬于“有設計供水功能水庫庫區(qū)內有第三方取水單位”的第三種情況，即2個供水單位和5個灌區(qū)管理單位分別需要與玉灘水庫管理單位達成供水協議，不再單獨辦理取水許可證，按照供水協議和相關要求向玉灘水庫繳納水費。

③烏龜石提灌站等7個小型灌區(qū)均屬于“有設計供水功能水庫庫區(qū)內有第三方取水單位的” 第二種情況，即7個灌區(qū)均應征得玉灘水庫管理單位同意后，向有審批權限的大足區(qū)水利局提交取水許可相關申請資料，由大足區(qū)水利局分別對7個灌區(qū)進行取水許可批復并核發(fā)取水許可證，按照要求開展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

2.重慶市綦江區(qū)魚欄咀水庫工程取水許可管理

（1）魚欄咀水庫工程基本情況

魚欄咀水庫是一座以農田灌溉和城鎮(zhèn)供水為主，兼有農村飲水等綜合效益的中型水利工程，總庫容為2 615萬m3。魚欄咀水庫作為綦江城區(qū)主要供水水源，供水對象和供水水量日益增加，供水矛盾也日益突出，目前水庫只有城鎮(zhèn)供水功能，沒有農業(yè)灌溉需求。庫區(qū)內建有4個水廠取水工程，年總取水量3 300萬m3，其中綦江區(qū)三角水廠、通惠食品園區(qū)水廠、文龍水廠為已建工程，年總取水量2 327萬m3，東部新城水廠為在建項目，年取水量973萬m3。

（2）魚欄咀水庫取用水資源分析及取水許可管理

魚欄咀水庫實際城鎮(zhèn)供水能力為3 300萬m3，大于原批準供水規(guī)模的2 186.17萬m3； 現狀無灌溉需求，原批準取水量為1 150.63萬m3。可見魚欄咀水庫的供水功能和對象發(fā)生了變化，主要是將原來的灌溉功能調整為城鎮(zhèn)供水功能，屬于“有設計供水功能水庫工程庫區(qū)內有第三方取水單位”的情況。對魚欄咀水庫的取用水分析和取水許可管理要求分析如下：

①魚欄咀水庫為中型水利工程，且批復文件中明確了供水功能，取水許可屬于重慶市水利局審批權限項目，重慶市水利局向水庫頒發(fā)取水許可證，明確其取水規(guī)模為3 484萬m3/a（其中城鎮(zhèn)供水水量2 186萬m3/a、農業(yè)灌溉水量1 151萬m3/a、農村生活水量147萬m3/a）。重慶市水利局按照要求征收水庫管理單位水資源費和開展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

②綦江區(qū)三角水廠和通惠食品園區(qū)2個水廠供水規(guī)模和范圍均小于原水庫批準文件中確定的供水規(guī)模和范圍，故2個水廠屬于“有設計供水功能水庫庫區(qū)內有第三方取水單位”的第三種情況，即水廠需與水庫管理單位達成供水協議，不再單獨辦理取水許可證，并按照供水協議和相關要求向水庫繳納水費。

③文龍水廠供水規(guī)模和范圍大于原水庫的供水規(guī)模和范圍，屬于“有設計供水功能水庫庫區(qū)內有第三方取水單位”的第二種情況，即文龍水廠應征得水庫管理單位同意后，向有審批權限的重慶市水利局提交取水許可相關申請資料，重慶市水利局對其進行取水許可批復、核發(fā)取水許可證，并按照要求征收水廠水資源費和開展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

④東部新城水廠為在建項目，其供水規(guī)模和范圍大于原水庫供水規(guī)模和范圍，屬于“有設計供水功能水庫庫區(qū)內有第三方取水單位” 的第二種情況，即東部新城水廠應征得水庫管理單位同意后，向有審批權限的綦江區(qū)水利局提交取水許可相關申請資料，綦江區(qū)水利局進行取水許可批復，待水廠建設完工后向水廠核發(fā)取水許可證，按照要求征收水廠水資源費和開展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

3.分類實施取水許可管理效果評價

綜上所述，各級水行政主管部門按照審批權限，根據批復文件中確定的水庫設計供水功能，對玉灘水庫和魚欄咀水庫工程及庫區(qū)內取水且屬于取水許可對象的取水單位作出了取水許可決定，理清了水庫工程與在其庫區(qū)取水的各取水工程之間的供需關系，明確了取水許可管理對象，有序合法合規(guī)地頒發(fā)了取水許可證，按照要求足額征收了水資源費，并對其開展取水許可日常監(jiān)督管理，有效地管控了2 座水庫的水資源開發(fā)與利用，避免了庫區(qū)內水資源的重復許可和無序管理，解決了庫區(qū)內各取水工程的水事矛盾，使水庫水資源發(fā)揮了應有的效益，有效落實了取水許可管理制度要求，為重慶市實施水資源精細化管理奠定了堅實基礎。

四、實施取水許可告知承諾制審批管理的探索

重慶市于2019年開始實施取水許可告知承諾制審批試點工作，取水許可告知承諾制是一項轉變政府職能、簡化行政許可程序、提高審批效率、推動審批便利化的審批改革舉措。

通過近2年的試點工作，總結出取水許可告知承諾制對象更適合于取水水源可靠、對上下游取水戶水事權益影響較小、供需關系矛盾不突出和已建取水工程取水主要指標發(fā)生重大變更的取水項目。已建水庫工程具有前期水資源分析計算詳實、運行管理規(guī)范、供水規(guī)模和功能明確、供需關系基本平衡等特點，適合實施取水許可告知承諾制審批要求，有利于水行政主管部門事中事后的監(jiān)督管理。水庫工程管理單位無需再編制復雜的水資源論證報告，只需提交取水許可申請書、與第三者有利害關系相關說明或協議、建設項目下放生態(tài)流量符合國家有關要求的說明等七方面資料，同時作出相關取水事項的承諾，即可辦理取水許可審批手續(xù)，大大減輕了取水單位壓力，提高了審批效率，是有效貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，加強水資源監(jiān)管的一種新模式。