房屋建筑工程質(zhì)量保修權(quán)益問題研究

杜文國 湖北省核工業(yè)地質(zhì)局

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們越來越要求生活水平的提高。住房問題始終是一個(gè)熱點(diǎn)問題，然而近些年隨著“豆腐渣”工程數(shù)量的增多，房屋建筑工程質(zhì)量保修問題日漸突出，也逐漸成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。

一、房屋建筑工程質(zhì)量保修存在的問題

（一）工程質(zhì)量保修期內(nèi)存在的問題

1.責(zé)任追責(zé)困難

工程質(zhì)量保修期內(nèi)如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，首先會(huì)由原來的房屋建筑工程建造者進(jìn)行維修，然后導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位來負(fù)責(zé)承擔(dān)費(fèi)用。但是房屋建造過程漫長，涉及單位眾多，所以出現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)候很難明確的分出誰是缺陷責(zé)任單位。而且有的時(shí)候如果出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，缺陷責(zé)任單位可能不具備賠付能力，這個(gè)時(shí)候多半都是政府承擔(dān)費(fèi)用。這樣惡性循環(huán)下去，就導(dǎo)致房屋質(zhì)量問題責(zé)任追責(zé)困難。

2.“項(xiàng)目公司”模式對質(zhì)量保修不支持

房屋開發(fā)商大多數(shù)都是“項(xiàng)目公司”模式。他們建設(shè)完房子，房子賣出后，公司也隨之消失。因此等到房屋建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)候，根本就找不到責(zé)任主體，因此也無法追責(zé)，“項(xiàng)目公司”模式是質(zhì)量保修道路上的一大阻礙。

（二）保修期外質(zhì)量維修存在的問題

1.申請主體缺位

我國的物業(yè)管理法實(shí)施已久，可是仍有很多小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)。房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，根本無從反映。因此，必須切實(shí)建立健全我國的業(yè)主大會(huì)制度，保證申請主體不缺位。

2.申請流程復(fù)雜

人們常說事不關(guān)已，高高掛起，聽起來是一種極其沒有社會(huì)責(zé)任感的言語，但在社會(huì)實(shí)際生活中，很多人確實(shí)如此。大多數(shù)業(yè)主如果自己的房屋沒有出現(xiàn)問題，當(dāng)小區(qū)物業(yè)申請專項(xiàng)維修資金的時(shí)候，往往不會(huì)參與票選，這就導(dǎo)致基金申請不下來，更多業(yè)主的利益無法得到保護(hù)。

3.專項(xiàng)維修資金管理混亂

一是收繳管理不規(guī)范。房屋開發(fā)商會(huì)在業(yè)主還沒有入住房屋前收取住房專項(xiàng)維修資金，然而有些不法開發(fā)商會(huì)隨意挪用資金。二 是票據(jù)和資金管理相脫節(jié)。開發(fā)商代收維修資金，房產(chǎn)管理部門領(lǐng)發(fā)票據(jù)，這種專項(xiàng)維修資金管理方式不是由一個(gè)部門完成的，容易導(dǎo)致管理脫節(jié)。三是核算管理較為混亂。經(jīng)由多個(gè)機(jī)構(gòu)管理的資金往往容易形成管理漏洞，專項(xiàng)維修資金就是這樣。缺少一個(gè)固定部門對其進(jìn)行全面核算，核算管理較為混亂。

二、工程質(zhì)量保修權(quán)益實(shí)施路徑

結(jié)合國內(nèi)外對此問題的研究結(jié)果，我們認(rèn)為，要保護(hù)業(yè)主利益，首先要做到兩個(gè)方面：一：認(rèn)識(shí)推進(jìn)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的意義；二：處理好三個(gè)關(guān)鍵問題。只有這樣做，并且建立健全我國工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，業(yè)主的利益才能得到全方位高質(zhì)量的保護(hù)。

（一）認(rèn)識(shí)推進(jìn)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的意義

1.有助于保障業(yè)主的合法權(quán)益

實(shí)行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，可以極大的保障業(yè)主權(quán)益，在發(fā)生質(zhì)量問題的時(shí)候，保險(xiǎn)公司會(huì)先行賠付，業(yè)主不必再為權(quán)益得不到保障而憂心。

2.有助于形成相互制衡的利益格局

建設(shè)單位在目前中國建筑市場中的地位最高，其他單位次之?？墒侨绻覀儗?shí)行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)公司是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，建設(shè)公司無法對其制約，它的介入有助于建筑市場的各個(gè)單位之間形成相互制衡的利益格局，打破一家獨(dú)大的局面。

3.有助于房屋建筑工程質(zhì)量的提升

建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的整個(gè)流程是，如果用戶所居住的房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，保險(xiǎn)公司會(huì)對其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)賠付，然后保險(xiǎn)公司向建設(shè)單位追責(zé)。這樣做的好處很多，一方面保險(xiǎn)公司為了降低自己的賠付費(fèi)用，會(huì)在房屋建設(shè)過程中對建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)管；另一方面，工程投保前，保險(xiǎn)公司肯定會(huì)綜合評估建設(shè)單位，根據(jù)企業(yè)以往的工程事故出現(xiàn)頻率等來確定保費(fèi)，為了降低保費(fèi)，建設(shè)單位肯定也會(huì)盡量建造質(zhì)量高的工程。

4.有助于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

房屋建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的實(shí)行，能夠形成各單位相互制衡的利益格局。這樣的話，政府質(zhì)量監(jiān)管的壓力會(huì)降低，政府每年為善后而支出的維修資金支出也會(huì)降低，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，可謂一舉多得。

（二）正確處理好三個(gè)關(guān)鍵問題

1.正確設(shè)置工程質(zhì)量保險(xiǎn)責(zé)任期

當(dāng)前，保險(xiǎn)期限大多數(shù)有10 年、15 年、20 年三種，但是綜合各方面考慮，本文認(rèn)為，10 年期限為最佳。保險(xiǎn)期限如果太短，不利于于業(yè)主利益保障，原因在于新建工程質(zhì)量事故發(fā)生率低；反之，保險(xiǎn)期限如果太長，工程質(zhì)量事故發(fā)生概率高，保險(xiǎn)公司收益低，投保意愿會(huì)降低。因此，保險(xiǎn)期限10 年為最佳，可以兼顧多方利益。

2.正確配套工程質(zhì)量保險(xiǎn)法律法規(guī)

法律法規(guī)是規(guī)范社會(huì)行為的一條準(zhǔn)繩。在交通領(lǐng)域，有交通事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，在建筑工程領(lǐng)域，相應(yīng)的我國也應(yīng)該推出工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。配套法律法規(guī)的出臺(tái)，能夠把房屋質(zhì)量問題納入我國的法律體系，以強(qiáng)有力的手段保障業(yè)主利益。

3.正確定位質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)職責(zé)

為了達(dá)到降低保費(fèi)的目的，保險(xiǎn)公司會(huì)委托中介質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)在房屋工程建設(shè)過程中進(jìn)行監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)、政府質(zhì)檢三者都是不同的機(jī)構(gòu)，他們的職能也不盡相同。質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)關(guān)注質(zhì)量檢查，監(jiān)理企業(yè)對施工質(zhì)量、工期、資金使用進(jìn)行監(jiān)管，政府質(zhì)檢是以政府為主體的檢查。我們應(yīng)該正確定位質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)，把它的工作界定為鑒別層面。

三、結(jié)束語

本文著重分析了房屋建筑工程質(zhì)量保修存在的問題以及房屋工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度在保障業(yè)主權(quán)益方面的作用。但是在實(shí)際生活中還存在許多其他的問題，這表明我國的房屋建筑工程質(zhì)量保修權(quán)益問題任重而道遠(yuǎn)！