高速公路施工安全監(jiān)管問題研究

王哲 謝權(quán) 河南省交通運輸廳少新管理處高速公路少洛運管中心

一、高速公路施工安全監(jiān)管的重要性

高速公路建設(shè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步過程中起著積極的推動作用，在高速公路的修建過程中，不僅要考慮到施工技術(shù)、施工設(shè)備以及建筑材料等的先進程度直接影響著公路質(zhì)量的高低，而且安全問題是我們必須引起高度重視的首要問題。眾所周知，我國地域東西縱橫較長，地形地貌東西、南北迥異，因此在修建高速公路時可見到不同的安全事故發(fā)生，尤其是在西南片區(qū)，地勢陡峭，滑坡、崩塌等災(zāi)害常常嚴重的威脅著高速公路的安全施工。因此，必須解決安全對施工人員帶來的潛在威脅，而實現(xiàn)這一基本保障的前提是施工安全監(jiān)管工作是否到位。公路施工監(jiān)管主要針對施工人員、施工設(shè)備、自然環(huán)境等，排查公路通過地段是否存在潛在安全危險，排查儀器設(shè)備是否能夠安全的、正常的運轉(zhuǎn)，排查工作人員是否存在違規(guī)使用儀器等；督促工作人員戴好安全帽，并提高工作人員的安全意識等。因此，施工安全監(jiān)管工作者在公路施工過程中起著重要的作用，是不可忽視的崗位之一。

二、高速公路施工安全監(jiān)管存在的問題

由于高速公路施工安全監(jiān)管難度相對較大，施工過程中存在諸多困難，監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管力度不足以及相關(guān)人才缺乏等安全監(jiān)管問題突出，加劇了高速公路施工的危險性。

（一）安全監(jiān)管機制不完善

目前，我國高速公路施工安全監(jiān)管采取的是利用審批及檢查考核的方式來實施，審批制度的實施有效的控制了工程建設(shè)中施工單位的準入關(guān)以及在施工過程中需要經(jīng)審批才能完成的分部分項工程。但是高速公路施工實行的安全監(jiān)管檢查考核一般是以“安全生產(chǎn)月”及節(jié)假日前后的集中安全檢查及巡查，對檢查和巡查情況下達整改通知書，日常工作中的安全管理主要依靠的是項目指揮部的安全監(jiān)管及參建單位自身的安全管理，沒有形成一個常態(tài)化的安全監(jiān)管機制及管理系統(tǒng)，安全管理效果不佳。

（二）安全監(jiān)管力度不夠

目前，我國高速公路施工安全監(jiān)管由于實行的是政府領(lǐng)導、行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管模式，安全監(jiān)管單位是在政府領(lǐng)導下履行安全監(jiān)管職責，政府考慮到經(jīng)濟發(fā)展需要，把對高速公路施工進度的要求放在了首位，在日常工作中，監(jiān)管部門在政府領(lǐng)導下，對于本該對于違反安全管理的規(guī)定進行停工及重罰的行為也有所弱化，也就是說安監(jiān)部門在對高速公路施工安全監(jiān)管過程中的執(zhí)法行為會面臨著來自政府行政壓力的干預，造成執(zhí)法力度不夠加之目前我國基礎(chǔ)性設(shè)施的大力建設(shè)，項目的大范圍啟動給安監(jiān)部門的監(jiān)管工作任務(wù)加大，帶來了巨大難度，在監(jiān)管執(zhí)法力度上也有所弱化。目前，高速公路施工安全監(jiān)管主要采取的是集中式監(jiān)管，節(jié)假日、汛期等前后進行突擊式監(jiān)管，沒有形成常態(tài)化監(jiān)管體制，監(jiān)管力度不夠，面臨著一管就死，不管就松的局面。

（三）專業(yè)監(jiān)管人才缺乏

當前高速公路施工安全監(jiān)管工作之所以會呈現(xiàn)出監(jiān)管難度大，監(jiān)管效果差的局面，一方面是受機制影響，另一方面與監(jiān)管人才的缺失也有一定關(guān)系。施工安全監(jiān)管工作涉及內(nèi)容較多，整體可以劃分為兩個部分的內(nèi)容：一是內(nèi)業(yè)資料監(jiān)管；二是現(xiàn)場施工監(jiān)管。其中內(nèi)業(yè)資料監(jiān)管針對的參建單位檔案資料、投標資質(zhì)、安全管理法規(guī)等，相比較之下現(xiàn)場施工監(jiān)管則涉及多方面內(nèi)容，不僅有?；繁O(jiān)管、施工用電監(jiān)管，還有危險品監(jiān)管等。由于監(jiān)管內(nèi)容復雜，為此對監(jiān)管人員的專業(yè)性提出了較高的要求。然而，現(xiàn)有招錄機制在人才選拔時，對于專業(yè)實踐要求較低，致使監(jiān)管人員重理論，輕實踐，監(jiān)管水平較低，想要實現(xiàn)對高速公路施工安全的監(jiān)管存在較大難度。

三、高速公路施工安全監(jiān)管對策

高速公路施工過程中，由于施工環(huán)境復雜、施工難度大、施工監(jiān)管問題突出，嚴重影響了高速公路施工的安全性，為了提高施工質(zhì)量和保障相關(guān)人員的人身和財產(chǎn)安全，應(yīng)積極采取相應(yīng)的改善策略，以提升監(jiān)管的有效性。

（一）完善監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管工作

監(jiān)管機制是開展施工安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)，為此，必須要健全現(xiàn)有監(jiān)管機制，規(guī)范開展監(jiān)管工作，具體可從下述入手：一是確立施工安全監(jiān)管監(jiān)督機制，促使施工安全監(jiān)管工作的開展能夠得到有效監(jiān)督。施工安全監(jiān)管單位擔負著施工安全監(jiān)管職責，但在職責履行過程中失責較為嚴重，確立監(jiān)督機制，設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，能對監(jiān)管工作進行規(guī)范；二是制定安全監(jiān)管反饋機制，確保監(jiān)管信息能夠得到有效反饋，為施工單位規(guī)范施工操作提供參考。開展施工安全監(jiān)管目的并非簡單地懲處違規(guī)施工，而是為了明確高速公路施工中的安全隱患，實現(xiàn)安全施工；三是創(chuàng)建常態(tài)化監(jiān)管機制，實現(xiàn)對高速公路施工安全的常態(tài)化管理，為高速公路建設(shè)工作保駕護航。

（二）明確監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度

為了提高監(jiān)管的有效性，對監(jiān)管模式進行優(yōu)化，確保監(jiān)管人員能夠在監(jiān)管過程中履職盡責，首先應(yīng)當加大對違規(guī)施工人員的處罰力度，同時還要加強對該部分人員的安全教育。政府相關(guān)部門不僅要對進度進行監(jiān)督，還要加強對施工安全的管理，對各種違規(guī)行為進行嚴肅處理，絕不姑息。其次，各監(jiān)管部門要對各項監(jiān)管任務(wù)進行分工處理，確保各個環(huán)節(jié)的施工工作都能得到有效監(jiān)管，并通過時間和效果的卡控，以提高監(jiān)管的質(zhì)量。最后，對當前集中監(jiān)管的模型進行改善。為了提高日常施工的安全性，應(yīng)當建立常態(tài)化監(jiān)管模式，加強對日常施工的監(jiān)管，確保施工的安全性。

（三）加強人才培養(yǎng)，打造高質(zhì)量監(jiān)管隊伍

為打造高質(zhì)量監(jiān)管隊伍，必須抓好全體參建人員安全教育培訓工作落實一崗雙責，形成齊抓共管“管理生產(chǎn)必須管安全”的安全工作局面。要開展有針對性的培訓，強化人員安全意識、掌握了現(xiàn)場施工過程中的風險點，能極大的減少了安全事故的發(fā)生。同時，加強人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全科學常識等方面的學習，提升員工安全意識、安全法規(guī)知識學習。認真開展安全檢查和事故隱患排查，查找和及時解決事故隱患和不安全因素，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。另外，針對高速公路建設(shè)過程中面臨的安全監(jiān)管問題舉行專業(yè)化培訓，不斷增強安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一支專業(yè)知識強、文化素養(yǎng)高、執(zhí)法精準的高速公路施工安全監(jiān)管隊伍。

四、結(jié)束語

綜上所述，安全監(jiān)管工作是否有效，直接關(guān)系到高速公路建設(shè)的施工進度和施工安全。因此，安全監(jiān)管工作人員必須嚴格的按照指定的安全規(guī)章執(zhí)行，采用積極地預防措施，將安全隱患逐一排查，把安全潛在威脅降到最低，確保工程的順利進行。