“三農(nóng)”發(fā)展再謀新篇

夏青

今年是“十三五”的收官之年?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，通過突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，取得了一系列新的重大成就。在“十三五”行將收官、“十四五”即將開啟之時，10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。建議提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。建議稿提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。由此可見，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，將是未來五年“三農(nóng)”工作的重點工作和重要目標。

2016年—2020年是“十三五”規(guī)劃實施的五年，是向著歷史性解決絕對貧困問題的目標挺進、向著全面建成小康社會的目標沖刺的五年，是全體國人奮進在民族復(fù)興路上的“關(guān)鍵一程”，也是“三農(nóng)”發(fā)展取得新輝煌的五年。在“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，“十四五”即將開啟之際，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）為未來數(shù)年的“三農(nóng)”發(fā)展，勾畫出了新藍圖。

“十三五”“三農(nóng)”發(fā)展成就輝煌

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦日前撰文指出，“十三五”時期是我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵五年。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。特別是積極應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴重自然災(zāi)害影響，統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅持抗災(zāi)奪豐收，集中力量補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。

一是重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平穩(wěn)步提升。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格保護永久基本農(nóng)田，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建成一批糧食生產(chǎn)核心基地，推動良種良田良機良法配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十六連豐”，2019年產(chǎn)量達到13277億斤，今年糧食產(chǎn)量有望高位增長。人均糧食占有量穩(wěn)定在470公斤，遠高于國際糧食安全線，14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。小麥、水稻自給率超過100%，玉米自給率達到95%以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“菜籃子”“果盤子”供給充足，較好滿足了人民群眾日益升級的消費需求。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建，技術(shù)裝備支撐能力明顯增強，質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。2019年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%。完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%。主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，主要畜禽核心種源的自給率超過70%。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程啟動實施，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提速。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)新發(fā)展，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社超過320萬家，高素質(zhì)農(nóng)民超過1700萬人，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比例達到35.9%。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作積極推進，2019年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達到2300億美元，“十三五”時期年均增長7.6%，多元開放的農(nóng)業(yè)對外合作格局加快形成。

三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進展。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化加快推進。全國化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)3年實現(xiàn)負增長，畜禽糞污綜合利用率達到75%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86%和80%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。東北黑土地保護性耕作行動啟動實施，耕地輪作休耕制度試點穩(wěn)步推進，全國耕地質(zhì)量較2014年提高0.35個等級。農(nóng)業(yè)水資源利用效率不斷提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護與修復(fù)水平提升，長江流域重點水域自2021年起將實施為期10年的禁捕，內(nèi)陸七大重點流域和主要江河湖海休禁漁制度實現(xiàn)全覆蓋。

四是農(nóng)民收入提前實現(xiàn)翻番目標。農(nóng)村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，提前實現(xiàn)比2010年翻番目標。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工營業(yè)收入達到22萬億元，加工轉(zhuǎn)化率提高到68%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入2019年達到8500億元，2015年—2019年平均增速超過10%，直接帶動1200萬人就業(yè)。建成3200多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、811個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。2019年農(nóng)民工總量達到2.91億人，工資性收入占到農(nóng)民收入的41.1%。

五是脫貧攻堅取得決定性成就。黨的十八大以來，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口累計脫貧9348萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%，780個貧困縣脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足進步，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，每個貧困縣都形成了2—3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產(chǎn)業(yè)，90%以上的建檔立卡貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧扶持。今年年底脫貧攻堅戰(zhàn)即將取得全勝，貧困群眾將與全國人民一道邁入全面小康社會。

六是鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)基本完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，95%的村莊開展了清潔行動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，2016年—2019年新建改建農(nóng)村公路120萬公里，具備條件的建制村實現(xiàn)100%通硬化路，行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面實施。農(nóng)村移風易俗加快推進，“中國農(nóng)民豐收節(jié)”已成為弘揚中華農(nóng)耕文化的金字招牌，鄉(xiāng)風文明煥發(fā)新氣象。自治德治法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立，黨組織領(lǐng)導的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升。

七是農(nóng)村改革持續(xù)深化。中央先后出臺農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度等重要文件，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地等改革試點扎實推進。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進。農(nóng)業(yè)支持保護制度逐步完善，以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度初步建立，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新完善農(nóng)村金融保險服務(wù)，政策精準性普惠性明顯提高。農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革深入推進，集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革等協(xié)同推進，農(nóng)村改革系統(tǒng)性集成性不斷增強。制訂修訂25部農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)和25部部門規(guī)章，完成95%的市、90%的縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。

“三農(nóng)”的新目標與新定位

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，站在全面建成小康社會的新起點上，十九屆五中全會以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為要求，首次提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，包括強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，以及實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從而全面明確了“十四五”時期“三農(nóng)”的新目標與新定位。

突出鄉(xiāng)村振興在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年多以來，目前已經(jīng)取得了重要進展，其制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點和重大行動計劃也在積極有序推進。為了應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多不確定性，十九屆五中全會的戰(zhàn)略思路是，以確定性應(yīng)對不確定性，充分發(fā)揮中國作為全球超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，集中力量辦好國內(nèi)自己的事，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成發(fā)展新優(yōu)勢。在新的發(fā)展戰(zhàn)略中，“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略后院，不只是國民經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，更是形成強大國內(nèi)市場的雙循環(huán)戰(zhàn)略核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略動力源泉。隨著全面建成小康社會目標任務(wù)的實現(xiàn)，“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作的重點將從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施將從前一階段的構(gòu)建制度框架和政策體系進入到全面推進實施的新階段。在“十四五”乃至今后較長時期內(nèi)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將成為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。所謂全面推進、全面實施，從振興領(lǐng)域看，就是要全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興；從地域?qū)用婵?，不論發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來；從政策層面看，要全面推進落實規(guī)劃政策和體制機制創(chuàng)新，使之得到有效實施。

強調(diào)以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力來確保國家糧食安全?！督ㄗh》提出，適應(yīng)確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。早在1954年，我國就提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。2017年，黨的十九大又將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擴展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，明確提出要“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后分三批認定了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。相對于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的內(nèi)涵更加豐富，所涉及的領(lǐng)域更為廣泛，更加符合加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新形勢的需要。同時，《建議》明確提出“開展糧食節(jié)約行動”，把節(jié)約糧食提升到國家行動高度。長期以來，各個環(huán)節(jié)尤其是餐飲環(huán)節(jié)的糧食浪費現(xiàn)象相當嚴重，既加劇了糧食供需緊張，影響國家的糧食安全，還會造成環(huán)境污染。節(jié)約糧食是踐行新發(fā)展理念、保障國家糧食安全的重要舉措。下一步還需要盡快制定實施糧食節(jié)約行動方案，明確行動的目標任務(wù)和具體政策措施。

首次在黨的文獻中提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”。十九屆五中全會要求“全面推進鄉(xiāng)村振興”，提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，主要任務(wù)是強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。所謂“行動”，就是明確“鄉(xiāng)村建設(shè)”在全面建成小康社會向全面現(xiàn)代化建設(shè)推進中的普遍性、操作性。2018年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。隨后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出了九大工程、三大行動和三大計劃，其中許多內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設(shè)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、農(nóng)村公共服務(wù)提升計劃等?！督ㄗh》整合各個領(lǐng)域的鄉(xiāng)村建設(shè)，明確提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，內(nèi)容涉及縣城綜合服務(wù)、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量、農(nóng)村人居環(huán)境等方方面面，強調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村各項建設(shè)，實行建管用有機結(jié)合，建立系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、長效化的機制，將是全面推動鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和前提條件。

強調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制以深化農(nóng)村改革。十九屆五中全會在“深化農(nóng)村改革”中，提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。最早在2012年11月，黨的十八大報告提出要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；2018年中央一號文件又提出“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；而黨的十九屆五中全會又根據(jù)新階段、新情況，將“全面融合”調(diào)整為“協(xié)調(diào)發(fā)展”，明確提出要“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。城市與鄉(xiāng)村是一個互補、互促、互利、互融的有機整體，在工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，打造共建共治、共生共享的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，將是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全社會集中力量推進脫貧攻堅取得了決定性的成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了不少好的經(jīng)驗，其中最為突出的就是為鄉(xiāng)村振興探索了一個有效機制：“五級書記負責”的領(lǐng)導制度、全社會共同行動的組織制度、有為政府與有效市場的要素投入制度、精準扶貧與精準脫貧的工作制度。而脫貧攻堅是一個攻堅機制，要向解決相對貧困的長效機制轉(zhuǎn)型，就是以全面建成小康社會為新起點，兩大戰(zhàn)略不僅是先后接續(xù)相繼的銜接，更是推進脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型。從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，表明發(fā)展階段和目標任務(wù)的變化。一方面，在“十四五”時期，盡管脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)，但仍需要設(shè)置一定的過渡期，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的可持續(xù)性，防止返貧致貧；另一方面，又要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。只有把二者有機結(jié)合起來，切實推動發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變、減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、工作體系轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和政府政策轉(zhuǎn)向，才能推動實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型，形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收減貧的長效機制。

專家建言“三農(nóng)”新發(fā)展

如何構(gòu)建扶貧長效機制并銜接鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會明確指出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這為保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定、多措并舉鞏固脫貧成果指明了方向。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部原部長徐小青表示，“十三五”期間，我國脫貧攻堅取得決定性進展，2020年將確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，尤其是初期階段，鞏固脫貧攻堅成果，最重要的是防止返貧。要做好防止返貧監(jiān)測幫扶，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息，提前介入幫扶消除返貧致貧風險。

徐小青指出，反貧困具有長期性和持久性特征，2020年后，現(xiàn)行標準下絕對貧困的消除不等于扶貧工作的終結(jié)。盡管我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。因此，2020年后的扶貧工作，要從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅向長效機制轉(zhuǎn)變，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成表示，“十四五”時期，接續(xù)推進脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興需要做好以下幾點。

第一，組織體制的延續(xù)。脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實，“五級書記”一起抓的體制非常有效，在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，這樣的體制可以優(yōu)化延續(xù)，落實好黨政一把手是第一責任人、“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的要求。

第二，脫貧經(jīng)驗的銜接。黨的全面領(lǐng)導、集中力量辦大事、增加投入、全社會關(guān)注和支持形成的社會扶貧大格局，這些脫貧攻堅中形成的經(jīng)驗都可以延續(xù)下來，匯聚全黨全社會力量全面推進鄉(xiāng)村振興。

第三，脫貧政策的接續(xù)。圍繞脫貧產(chǎn)業(yè)、脫貧事業(yè)形成的相關(guān)政策要進行延續(xù)。一方面，脫貧不脫政策；另一方面，脫貧政策要由原來的面對特定群體、特定地區(qū)、特定對象向普惠制轉(zhuǎn)變，要面向鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場形成更為普惠、全面的政策。這樣不僅可以使群眾不會因特定政策出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象，更可以體現(xiàn)公共政策的公平性。

第四，脫貧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。當前，很多扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在種養(yǎng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧、解決溫飽。但是，全面推進鄉(xiāng)村振興，要推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈要進一步延長，要做實一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。同時，要防范兩大風險：一是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化風險導致市場波動、損害農(nóng)民利益；二是市場風險導致的價格大起大落、產(chǎn)業(yè)大幅波動。

第五，脫貧就業(yè)的轉(zhuǎn)換。一方面推動農(nóng)業(yè)人口走出去在外就業(yè)，穩(wěn)定走出去人群在就業(yè)地落戶進城。同時，鼓勵和發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，促進就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高度重視解決農(nóng)村“三留守”問題。只有把充分就業(yè)做實了，才能長期、穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入，從根本上防止脫貧人口返貧和農(nóng)民收入下滑。

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

黨的十九屆五中全會提出“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，是一項具有全局和戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)。對我國這樣一個人口大國而言，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；對我國這樣一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出的發(fā)展中大國而言，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須清醒地看到，在全面建成小康社會的進程中，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，但相比城市依然明顯滯后；受工業(yè)化城鎮(zhèn)化虹吸效應(yīng)影響，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村將繼續(xù)承受資源要素流失的巨大壓力。面對這種情況，“十四五”時期乃至未來更長時期內(nèi)，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正做到優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅需要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展進步、充分激發(fā)農(nóng)民的主體作用，而且迫切需要發(fā)揮工業(yè)和城市的輻射帶動作用，必須強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

葉興慶認為，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，尤其是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。

湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝表示，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上，黨的十九屆五中全會以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為要求，首次提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，從而全面明確了“十四五”時期“三農(nóng)”的新目標與新定位。

徐小青表示，“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面小康后向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。為此，在實現(xiàn)全面小康和脫貧攻堅目標任務(wù)后，要逐步把國家“三農(nóng)”工作的重點轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，依靠全面深化農(nóng)村改革，全力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建促進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，為2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

在此期間，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促振興，力爭到2025年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系更加完善。如在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，積極謀劃實施一批基礎(chǔ)性、長遠性、戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)重大工程項目；在農(nóng)村投資方面，實施一批重大工程項目，更好促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；在農(nóng)村改革方面，圍繞完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，推出重大改革舉措，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更加有力的制度支撐。

陳文勝認為，中國現(xiàn)代化的進程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要支撐來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，表明廣大農(nóng)民為中國的現(xiàn)代化前期積累作出了巨大貢獻。在“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，深入推進農(nóng)村改革必須要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得關(guān)鍵性突破，核心是保護并不斷增進農(nóng)民的利益。

徐小青表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的目標是“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改變城鄉(xiāng)要素流動不暢、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、公共資源配置不平衡等問題，最終推動國家現(xiàn)代化進程。

中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長、教授劉守英認為，“十四五”時期我國的城鄉(xiāng)關(guān)系將延續(xù)“十三五”時期的革命性躍遷態(tài)勢，作為勞動力遷移主力軍的80后及90后的離土、出村、不回村、不返農(nóng)，農(nóng)民與土地的黏度發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的人地關(guān)系松解、農(nóng)地權(quán)利重塑、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系改變，呈現(xiàn)出一個與“鄉(xiāng)土中國”不同的“城鄉(xiāng)中國”的成型。

劉守英表示，在新城鄉(xiāng)中國格局下走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，就要按照黨的十九屆五中全會提出的深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村體制改革

就“十四五”時期我國在“三農(nóng)”領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)有哪些側(cè)重點的問題，知名經(jīng)濟學家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河認為，“十四五”時期應(yīng)該側(cè)重做好一個“加大”，兩個“加快”——一是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度；二是加快推進城鎮(zhèn)化；三是加快農(nóng)村體制改革，包括土地制度改革、公共福利、社會保障制度改革等。

馬曉河表示，從以下幾方面來看，“十四五”時期對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是有利的。

首先，從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型角度看，“十四五”時期我們的需求結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。當一個國家進入中高收入階段，人均GNI（國民總收入）進入到1萬美元區(qū)間，特別是臨近高收入國家門檻時，這個國家城市的投資空間會變得越來越狹窄，這就給農(nóng)村地區(qū)提供了機會。相對于城市來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共投資空間比較大，因此國家公共投資要想擴張，其重點必然要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)的擴張有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)。另外，城市化的進一步推進也有利于農(nóng)業(yè)人口進一步轉(zhuǎn)移，對農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率提高都有利?！拔易隽藴y算，如果今后每年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，到‘十四五末農(nóng)村人口有望從目前的5.5億變成4.8億，這是一個重大變化。與此同時，農(nóng)村勞動力有望從接近2億下降到1.73億，所以農(nóng)村人均耕地會由目前的3.59畝上升到4.21畝，這有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)率的提高?！瘪R曉河說。

其次，科技革命有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快推進。當前生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來很多機會，這些技術(shù)向農(nóng)業(yè)的滲透和運用可以加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將會在“十四五”時期順利完成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出82個工程、計劃、行動，都要在2022年完成，這些工程、計劃、行動都需要大量資本和技術(shù)投入，這些投入的增加和完成，會在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面起到舉足輕重的作用。

當然，在政策層面，國家在“十四五”規(guī)劃中將會更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的優(yōu)先發(fā)展，補短板、打通城鄉(xiāng)循環(huán)、擴大內(nèi)需等，都會加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持。

馬曉河同時表示，有幾方面的挑戰(zhàn)需要注意。

一是全球新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，進一步導致經(jīng)濟增長速度下滑，這對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展會帶來兩個壓力：一方面，經(jīng)濟減速會給財政增收帶來壓力，財政增收困難后，由于其他領(lǐng)域的剛性支出，財政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村增加投入的空間會受到擠壓。另一方面，經(jīng)濟增速下降會影響農(nóng)民就業(yè)。

二是當前的國際環(huán)境變化引起的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來影響。目前有部分制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，美國、日本等國家進行產(chǎn)業(yè)鏈重組，企業(yè)回遷、資本回撤等，都會導致擠壓農(nóng)民就業(yè)空間。國際市場需求萎縮也會導致中國的出口量下滑或增速放緩，進而引發(fā)國內(nèi)存量中低端制造業(yè)不景氣，并影響農(nóng)民就業(yè)。此外，在新一代科技革命背景下，工業(yè)的智能化改造將造成大量工作機會被人工智能等代替，也會對農(nóng)民就業(yè)帶來不利影響。

三是中國的城鎮(zhèn)化速度可能要慢于“十三五”時期。過去五年我國城鎮(zhèn)化速度比較快，平均每年增長1.13個百分點，預(yù)計“十四五”時期每年平均增長1個百分點左右，這有可能會影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

四是要關(guān)注農(nóng)民收入增長的速度，關(guān)注縮小城鄉(xiāng)居民之間收入差距的難度是否會加大。從2012年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入的相對差距在縮小，但絕對差距在擴大，從2012年的16630元擴大到2019年的26338元，差距擴大了近1萬元。再看農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)村內(nèi)部20%的高收入家庭與20%的低收入家庭的收入差額也在擴大。2013年農(nóng)村內(nèi)部高收入家庭人均收入比低收入多21323元，到2019年，這個差距擴大到31786元。所以在“十四五”時期，要繼續(xù)遏制城鄉(xiāng)群體之間的差距，可能會面臨一定的困難。

馬曉河表示，綜合來說，“十四五”時期我國要解決發(fā)展不充分不平衡的問題，重點還在農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！笆奈濉睍r期應(yīng)該側(cè)重做好一個“加大”，兩個“加快”，即加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度、加快推進城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)村體制改革。

“三農(nóng)”應(yīng)在雙循環(huán)中扮演重要角色

就“三農(nóng)”在雙循環(huán)中具有怎樣的作用或扮演什么樣的角色，葉興慶表示，暢通國內(nèi)大循環(huán)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，應(yīng)站在這一新的歷史方位觀察和思考鄉(xiāng)村發(fā)展問題。改革開放40多年來，盡管城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在逐步消除、城鄉(xiāng)二元體制被逐步打破，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、要素雙向流動不暢的問題依然突出。推進城鄉(xiāng)雙向開放，有利于提高資源配置效率和居民消費率，促進經(jīng)濟實際增長率向潛在增長率靠攏，因此，應(yīng)成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的主攻方向之一。推進城鄉(xiāng)雙向開放，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，有利于實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的理想，滿足部分市民對“鄉(xiāng)村讓心靈更向往”的渴望。

葉興慶認為，應(yīng)打通農(nóng)民進城的通道，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，消除城市吸納外來人口的體制障礙：深化戶籍制度改革，進一步降低落戶限制；完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策；深化財稅體制改革，重建地方稅體系，形成“人多稅多、稅多公共服務(wù)好、公共服務(wù)好人多”的良性循環(huán)；從注重研究農(nóng)民工市民化成本，轉(zhuǎn)向注重研究農(nóng)民工市民化的綜合收益，為轉(zhuǎn)變城市政府發(fā)展理念提供理論支撐。應(yīng)打通市民下鄉(xiāng)的通道，在擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性方面邁出更大步伐：以穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期、促進可持續(xù)規(guī)模經(jīng)營為目標，進一步擴大承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性；以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保障外來人口自住需求為目標，有序擴大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式；以提高配置效率、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為目標，進一步擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性。

馬曉河表示，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在一個更加重要的戰(zhàn)略位置。

首先，城市和農(nóng)村的循環(huán)在整個國內(nèi)大循環(huán)中是弱項。通俗來說，地區(qū)循環(huán)中接不上城市這一塊的是農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)循環(huán)接不上的是農(nóng)業(yè)，投資和消費循環(huán)接不上的是農(nóng)民，所以在新發(fā)展格局里，應(yīng)該更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。

其次，雙循環(huán)的核心是生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)要打通，而目前在農(nóng)業(yè)方面，比如說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲備、流通等，事實上還有很多環(huán)節(jié)沒有很好地打通，比如國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)的打通——國際市場、國內(nèi)市場兩個市場，國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、國際農(nóng)業(yè)資源兩種資源都需要打通。

另外，在體制改革方面也一樣，農(nóng)村體制改革跟城市體制改革也需要打通和協(xié)調(diào)。例如，在土地制度方面，農(nóng)村建設(shè)用地入市應(yīng)該與城市的國有土地實現(xiàn)“三同”——同地同價同權(quán)。這些方面都很重要。

“總體而言，‘三農(nóng)將來會在‘雙循環(huán)格局中扮演一個更加重要的戰(zhàn)略角色，無論在生產(chǎn)、供給還是消費、投資方面，都會占據(jù)更重要的地位?！瘪R曉河如是說。

針對“十四五”時期的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，馬曉河認為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)和升級版。從這個角度來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)該把重點放在技術(shù)進步和管理創(chuàng)新方面。“具體而言，當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)該在農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組產(chǎn)業(yè)鏈過程中，發(fā)展那些高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。比如大連的櫻桃，春節(jié)期間一斤可以賣到300多元；陜西的暖棚冬棗一斤可以賣到100多元，這些都是高附加值的產(chǎn)業(yè)?！瘪R曉河說。

其次，可以重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合中的延伸型產(chǎn)業(yè)。比如藍莓賣原料價格就低，賣加工產(chǎn)品價格就高。當然，在加工型產(chǎn)品中，深度加工比粗加工價格又會更高一些。

第三，可以從產(chǎn)業(yè)交叉融合中尋找增收點。比如農(nóng)業(yè)跟旅游業(yè)交叉、農(nóng)業(yè)跟康養(yǎng)業(yè)交叉、農(nóng)業(yè)跟教育交叉中尋找發(fā)展和增值點。

此外，還要注意發(fā)展那些通過工業(yè)化的技術(shù)滲透實現(xiàn)增值的產(chǎn)業(yè)。比如通過智能化改造、AI等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施的現(xiàn)代化，進而使得每畝土地上的農(nóng)業(yè)增加值大大增加。馬曉河舉例說，一些養(yǎng)豬場通過智能化的設(shè)備改造，在十幾層的大樓里養(yǎng)豬，通過自動化飼喂、檢測、消毒、滅菌等，實現(xiàn)更高的效益。

馬曉河在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面提了幾個建議：一要在“十四五”時期深化管理體制機制改革；二要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；三要從政策層面支持發(fā)展一些新業(yè)態(tài)、新模式；四要協(xié)調(diào)好農(nóng)民跟新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系，建立一個完善的利益協(xié)調(diào)機制；五要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的政策框架。