疫情攻堅戰(zhàn)中方興未艾的慈善工具

劉紅玉 高慧云

一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情席卷全國，打破以往春節(jié)的熱鬧與團圓。其中作為重疫區(qū)的湖北省，面臨醫(yī)療人員、醫(yī)用及生活物資緊缺等難題。在政府緊急調(diào)配、籌措各地資源的同時，民間慈善力量也在逐漸匯聚，人們充分利用慈善組織、專項基金、慈善信托等各類慈善工具，為疫區(qū)提供緊急援助。各類慈善工具在這場抗疫攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了不容忽視的作用。

各類慈善工具的特點與選擇

根據(jù)受助對象接受幫助的途徑不同，人們開展慈善活動的方式大致分為直接捐助和間接捐助兩種：前者指捐贈人直接向受助對象捐助；后者指捐贈人通過慈善組織、專項基金、慈善信托等向受助對象進行間接捐助。直接捐助可以減少慈善資金及物資的流通環(huán)節(jié)以及管理成本，比如疫情期間，一些個體或單位直接向醫(yī)院捐贈了醫(yī)療物資。但實踐中人們還是更多采用間接捐助。事實上無論是利用已有的慈善工具，還是另行新設(shè)工具，人們都需要先了解慈善工具，再根據(jù)實際需求選擇使用。

（一）慈善組織

所謂慈善組織，是指根據(jù)《慈善法》設(shè)立或認定、以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織，具體形式包括社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等。根據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺的統(tǒng)計，我國的社會團體數(shù)量已超37萬個，基金會已超7700個。2020年1月23日，武漢市新冠肺炎防控指揮部發(fā)布第4號通告，明確面向武漢市的捐贈統(tǒng)一由具有社會團體法人資格的武漢市慈善總會和武漢市紅十字會接收。基金會在此次特殊的慈善活動中，也貢獻了自己的力量。在1月24日除夕夜，北京韓紅愛心慈善基金會利用已募集的善款采購第一批醫(yī)療物資并運往武漢。1月29日，馬云公益基金會宣布捐贈一億元用于支持當(dāng)前病毒疫苗的專項研發(fā)。

相較于其他慈善工具，慈善組織在我國的歷史較為長久，慈善項目管理經(jīng)驗豐富，公益支出、信息披露及稅收等制度相對完善，經(jīng)民政部門、財政部門、國家稅務(wù)部門確認后具有公益性捐贈稅前扣除資格，人們通過該慈善組織捐贈可以享受所得稅稅前扣除政策。

但隨著社會發(fā)展，慈善組織的部分規(guī)定已有局限性。慈善組織依法登記滿兩年后方能申請公開募捐資格，便在一定程度上限制了慈善組織的資金來源與慈善實施力度。面對嚴(yán)重的疫情，當(dāng)人們將大量現(xiàn)金及物資集中捐贈給具有公開募捐資格的武漢市紅十字會以及武漢市慈善總會時，兩家慈善組織卻因人手短缺、管理不規(guī)范等原因?qū)е挛镔Y積壓，無法第一時間分配給戰(zhàn)斗在一線的醫(yī)護人員。但是如果有更多的慈善組織可以參與公開募集，將會提供更為有力且迅速的慈善支持。此外，以基金會為例，《基金會管理條例》要求基金會的原始資金必須為到賬貨幣資金，且最低不能低于200萬元，這意味著如果人們以此次疫情期間最為緊缺的物資或其他非現(xiàn)金類資產(chǎn)出資則無法設(shè)立基金會。

（二）專項基金

專項基金是由發(fā)起人（即捐贈人）將財產(chǎn)捐贈給基金會，并與基金會簽訂協(xié)議以設(shè)立專門用于資助基金會業(yè)務(wù)范圍內(nèi)某一項事業(yè)的慈善形式。1月24日，騰訊公益慈善基金會宣布捐贈3億元設(shè)立第一期新型冠狀病毒肺炎疫情防控基金。2月7日，據(jù)中華全國工商業(yè)聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計，民營企業(yè)設(shè)立的抗疫“專項基金”已超過20億元。

專項基金優(yōu)勢在于其設(shè)立的靈活性以及發(fā)起人的高度參與性。目前我國對專項基金的設(shè)立與管理僅有原則性規(guī)定，具體按照各基金會的內(nèi)部規(guī)定執(zhí)行，滿足最低限額、管理機構(gòu)設(shè)置、資金使用等要求即可，且設(shè)立專項基金僅由基金會向監(jiān)管部門履行報告義務(wù)，無需審批。發(fā)起人可據(jù)此靈活選擇合適的基金會進行合作。通常，發(fā)起人可冠名專項基金，并可以通過由發(fā)起人與基金會共同組成的管理委員會參與管理專項基金，保證專項基金的運行符合發(fā)起人的慈善意愿。因此，面對緊急的疫情，很多企業(yè)選擇設(shè)立專項基金，對疫區(qū)提供支持。

但專項基金本身不具備獨立的法人資格，不能以獨立組織的名義開展募捐或其他活動，因基金會是其下設(shè)專項基金的責(zé)任承擔(dān)主體，因此專項基金的活動不能背離基金會的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。2015年12月，民政部特出臺《關(guān)于進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》，要求基金會對下設(shè)專項基金嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）慈善信托

2001年《信托法》頒布之時，我國僅有“公益信托”的概念。2008年汶川地震發(fā)生后，當(dāng)時的銀監(jiān)會頒布《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，鼓勵信托公司設(shè)立公益信托，并通過媒體等方式公開進行推介宣傳，支持災(zāi)后重建。而《慈善法》及《慈善信托管理辦法》頒布后，“慈善信托”迎來發(fā)展的春天。慈善信托屬于公益信托，是委托人基于慈善目的而設(shè)立的信托。目前多家信托公司已與企業(yè)、企業(yè)家、社會組織等積極合作設(shè)立十余單慈善信托。2020年1月26日至1月28日，經(jīng)中國信托業(yè)協(xié)會倡議，61家信托公司共同作為委托人，累計投入資金3080萬元，由注冊在武漢的國通信托有限責(zé)任公司擔(dān)任受托人，設(shè)立“中國信托業(yè)抗擊新型冠狀病毒肺炎慈善信托”，目的主要是對由新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進行防控與救助，疫情結(jié)束后用于醫(yī)療科研、應(yīng)急救助等公共衛(wèi)生事業(yè)。

慈善信托之所以成為本次慈善浪潮中的新寵兒，源于慈善信托具有較強的靈活性，沒有初始資金的類型及限額門檻，當(dāng)下也沒有慈善支出、管理費支出的強制性要求。在此次抗戰(zhàn)疫情的特殊時期，還出現(xiàn)了以醫(yī)療物資出資設(shè)立實物慈善信托的先例，而61家信托公司共同作為委托人設(shè)立的慈善信托，由于委托人眾多，為便于管理與監(jiān)督，衍生出由61家委托人表決產(chǎn)生的委托人管理委員會作為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，并聘請兩家專業(yè)律師事務(wù)所作為外部監(jiān)察人的新型監(jiān)督機制。正是因為慈善有了信托這對靈活的翅膀，才能讓慈善之光迅速地溫暖了疫區(qū)。

不過，慈善信托在我國尚屬于星星之光，面臨部分信托財產(chǎn)無法登記以及無法享受稅收優(yōu)惠政策等困境?！缎磐蟹ā返谑畻l規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)的信托財產(chǎn)，如不動產(chǎn)、有限公司股權(quán)等，不辦理信托登記，則該信托不產(chǎn)生效力。但我國當(dāng)前的信托登記制度未完全建立，前述財產(chǎn)無法完成信托登記，因此無法直接用于設(shè)立信托，而只能采取先設(shè)立資金信托、再購入此類財產(chǎn)的“曲線救國”方式實現(xiàn)。目前有關(guān)慈善信托的稅收優(yōu)惠政策尚未出臺，信托公司也無法取得公益性捐贈稅前扣除資格，因此慈善信托的委托人在享受稅收優(yōu)惠政策方面會遭遇一定障礙。

（四）“慈善信托+慈善組織”

實踐中，“慈善信托+慈善組織”的模式主要為：（1）慈善組織單獨作為慈善信托的委托人；（2）慈善組織單獨作為慈善信托的受托人；（3）慈善組織與信托公司共同作為慈善信托受托人；（4）慈善組織作為慈善信托受捐助對象或項目執(zhí)行機構(gòu)。1月25日光大信托與四川省欣鑫慈善基金會聯(lián)合設(shè)立“光信善·欣鑫慈善專項慈善信托”，將首期價值100萬元的醫(yī)療器械送至抗疫前線。由邁科集團、陜西省國際信托發(fā)起，攜手陜西慈善協(xié)會共同成立的“陜國投·陜西慈善協(xié)會-邁科集團-眾志成城抗擊新型冠狀病毒肺炎慈善信托”，約定若捐助方案是信托資金，受托人出具劃款指令將資金直接劃轉(zhuǎn)至接受捐助者的賬戶，若捐助方案涉及實物捐助，受托人將會把募集物資交陜西省慈善協(xié)會執(zhí)行。

《2019慈善信托發(fā)展研究報告》披露，2019年雙受托人的慈善信托占11.8%，慈善組織擔(dān)任單一受托人的為0.8%。人們創(chuàng)新型地將慈善組織與慈善信托結(jié)合，雖然架構(gòu)較為復(fù)雜，管理及溝通成本上升，但可暫時解決慈善信托的稅收優(yōu)惠問題，也能充分發(fā)揮慈善組織擅長項目管理，信托公司擅長財產(chǎn)管理的優(yōu)勢，通過財產(chǎn)管理與項目管理的分工與合作，更利于慈善事業(yè)長久發(fā)展。

政策對慈善工具運用的影響

為快速結(jié)束疫情戰(zhàn)斗，政府部門及各監(jiān)管機構(gòu)已頒布多項具有針對性的慈善政策，很多政策促進了慈善工具功能的發(fā)揮，在我們已有龐大數(shù)量的慈善工具儲備之下，仍涌現(xiàn)了很多新成立的專項基金與慈善信托。

開辟慈善“綠色通道” 中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號），要求銀行為疫情防控相關(guān)物資進口、捐贈等開辟“綠色通道”并減免相關(guān)手續(xù)費用，保障境內(nèi)外救援和捐贈資金及時劃撥到位。各地銀保監(jiān)局、民政局、中國信托登記有限責(zé)任公司、信托公司、信托保管銀行等通力配合，在相關(guān)流程合法合規(guī)的前提下，不斷刷新慈善信托的備案時間。迪馬實業(yè)股份有限公司與新華信托在48小時內(nèi)完成設(shè)立用于幫扶此次疫情及未來公共衛(wèi)生事件一線醫(yī)護人員的專項慈善信托。而“陜國投·陜西慈善協(xié)會-邁科集團-眾志成城抗擊新型冠狀病毒肺炎慈善信托”僅花一天時間就完成備案手續(xù)。慈善信托的設(shè)立時間不斷被縮短，大大提高人們投身慈善的熱情。

實施慈善稅務(wù)優(yōu)惠政策 財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2020年第9號）以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2020年第4號），規(guī)定企業(yè)和個人通過依法取得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會組織、縣級以上人民政府及其部門等國家機關(guān)捐贈或直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈用于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計算應(yīng)納稅所得額時全額扣除。值得注意的是，該政策自2020年1月1日起施行，根據(jù)疫情情況停止適用。

強化慈善監(jiān)管力度 當(dāng)沒有硝煙的疫區(qū)戰(zhàn)場不斷涌入捐贈的資金、物資時，很多慈善項目暴露出執(zhí)行與監(jiān)管不力的問題。有些慈善基金會甚至因執(zhí)行能力有限，暫停接受捐款。而這些問題，不僅僅存在于慈善組織，專項基金、慈善信托都可能存在。為避免人們的愛心落空，2月7日，民政部向全國民政系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作中進一步加強慈善捐贈款物管理使用的通知》，要求地方各級民政部門依法規(guī)范捐贈、受贈行為，并保證信息公開及時、準(zhǔn)確，確保慈善捐贈款物全部及時用于疫情防控。

盡管上述政策主要針對疫情而頒布，但對于促進和規(guī)范我國慈善事業(yè)未來發(fā)展具有借鑒意義。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，各類慈善工具爭相登臺，讓我們看到人性之美的同時，也看到慈善不僅僅是捐贈那么簡單，還有后續(xù)更為重要的實施與監(jiān)督，而這才是保證慈善目的得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)和反思如何制定更為適當(dāng)?shù)拇壬普撸恳粋€慈善組織、專項基金以及慈善信托也應(yīng)重新思考如何更有效地管理與調(diào)配慈善財產(chǎn)，才能保障慈善目標(biāo)的實現(xiàn)。慈善是一項曠日持久的事業(yè)，需要捐贈人與慈善組織或受托人通力配合，將紙上的制度變?yōu)榍袑嵖尚械膱?zhí)行力，同時也需要全社會的監(jiān)督，我們有理由相信，慈善終將在陽光下開花結(jié)果。