公益服務(wù)鏈條中存在的挑戰(zhàn)

郭琳

來自廣州市天河區(qū)先知行同心公益學(xué)社理事長林丹，是一位專業(yè)的心理咨詢師。在公益好友的帶動(dòng)下，加入了一項(xiàng)緊急的志愿服務(wù)：通過微信分診群為湖北因新冠病毒肆虐而居家隔離的居民提供線上心理疏導(dǎo)。那些剛剛進(jìn)群的居民，他們著急、擔(dān)憂、焦慮、恐懼不安。在專業(yè)志愿者凌晨結(jié)束了線上咨詢服務(wù)后，這些居民仍然睡不著，想找一個(gè)和自己處境相同的人聊聊天，說說話，相互安撫，舒緩壓力。很多志愿者為此也紛紛延遲了自己的睡覺時(shí)間。

這是一項(xiàng)由職業(yè)公益人發(fā)起的建制化專業(yè)志愿援助，與物資捐助不同，該援助從公益人擅長的社會(huì)工作手法切入，提供軟性的關(guān)懷服務(wù)。

這項(xiàng)援助自2020年1月30日啟動(dòng)以來，加入其中獲得陪伴和疏導(dǎo)、咨詢與服務(wù)的隔離居民，以每天新增200多人的速度在擴(kuò)大。直接參與這項(xiàng)援助的400余名專業(yè)志愿者，有的是醫(yī)生 ，有的是社會(huì)工作者，有的是心理咨詢師，是從全國1500名報(bào)名的志愿者中經(jīng)過篩選、培訓(xùn)和匹配后組成的志愿服務(wù)團(tuán)體。匹配志愿者與受助者的，是熟悉在地信息的一線社工機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌志愿者招募、培訓(xùn)、平臺(tái)搭建以及各類知識(shí)傳輸保證項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的，是北京博能基金會(huì)；為這項(xiàng)援助提供資金的，是北京三一公益基金會(huì)。志愿者、組織者、捐贈(zèng)方，組成了公益服務(wù)鏈條，最終的目的，是讓驚慌失措的隔離中的居民，得到專業(yè)咨詢與貼心的陪伴。

這是中國民間公益組織參與抗擊新冠病毒肺炎疫情的一個(gè)小小剪影。相比之下，醫(yī)療等物資的援助，是一個(gè)規(guī)模更大、曝光率更高的剪影。不同的剪影、不同支援形式，形成了一定的配合與互補(bǔ)。

每一個(gè)剪影的背后，都是一條由執(zhí)行者、組織者和捐贈(zèng)者組成的公益服務(wù)鏈條，甚至是一張公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在2020年春節(jié)前后爆發(fā)的這場疫情阻擊戰(zhàn)中，無論是有政府背景的慈善組織還是民間公益組織，無論是物資援助還是服務(wù)援助，接收捐贈(zèng)、資源統(tǒng)計(jì)調(diào)配、物資分發(fā)或服務(wù)送達(dá)以及各類信息數(shù)據(jù)的匯報(bào)與公開，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入大量的時(shí)間與精力。公益慈善組織，在其中發(fā)揮了重要的作用。然而，在本次應(yīng)對疫情的行動(dòng)中，我們看到民間公益組織在參與社會(huì)重大突發(fā)公共事件時(shí)面臨著不小的挑戰(zhàn)。

第一，民間公益組織的力量和基礎(chǔ)仍然處于初期階段。能夠以社區(qū)為據(jù)點(diǎn)組織志愿服務(wù)的一線民間公益組織數(shù)量有限，這個(gè)在縣鄉(xiāng)層面的問題尤為突出。鄉(xiāng)村公益志愿服務(wù)在本次疫情應(yīng)對的大潮中幾乎處于默聲狀態(tài)。

第二，民間公益組織的優(yōu)勢和專業(yè)性有待提高。民間公益組織的特點(diǎn)是靈活、多元，但是在本次抗疫行動(dòng)中，能夠像本文開頭案例一樣，從自身擅長的社會(huì)服務(wù)角度切入的公益組織并不多見。很多一線公益組織僅僅在物資捐贈(zèng)體系之中，承擔(dān)了這個(gè)鏈條上最后一環(huán)—物資發(fā)放的工作。事實(shí)上如果不能發(fā)揮自身社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性，就會(huì)與一般的志愿服務(wù)隊(duì)承擔(dān)的工作出現(xiàn)同質(zhì)化，無法滿足疫區(qū)的多元化需求，民間公益組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢亦無法充分發(fā)揮。

第三，民間公益組織與政府相關(guān)部門的協(xié)同機(jī)制仍需進(jìn)一步摸索。重大突發(fā)公共事件中，政府部門是指揮各路力量的旗幟和主心骨。民間公益組織，則是政府“群防群治”路線中的重要參與者。指揮者和參與者之間如何溝通信息、如何協(xié)調(diào)配合，仍是未來需要繼續(xù)探索的課題。

另外，探討公益慈善機(jī)構(gòu)如何在應(yīng)急救援中發(fā)揮作用，也有幾個(gè)問題是無法避開的。

首先，像新冠疫情這樣的突發(fā)重大公共事件具有臨時(shí)性、階段性、不可預(yù)見性的特點(diǎn)。臨時(shí)調(diào)配人力物力便難免出現(xiàn)諸多問題。因此，社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，也需要做到預(yù)防為主、備災(zāi)備急。但是公益組織的資金來源主要是公益捐贈(zèng)。緊急事件發(fā)生之時(shí)，所需資金、物資可以迅速集結(jié)捐贈(zèng)；而防患于未然的備災(zāi)備急工作，募得資金卻并不容易。這是備災(zāi)備急工作面臨的資源困境，甚至曾經(jīng)在重大公共突發(fā)事件中建立起來的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，也會(huì)在事件熱度退卻之后，因資源難續(xù)而漸漸解體。

第二個(gè)問題是如何建立一套適合公益慈善組織參與緊急救援的簡化工作機(jī)制。前文已經(jīng)提過，從接收捐贈(zèng)到資源統(tǒng)計(jì)調(diào)配再到物資分發(fā)或服務(wù)送達(dá)以及各類信息數(shù)據(jù)的匯報(bào)與公開，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入大量的時(shí)間與精力，按照常規(guī)的工作流程，勢必會(huì)削弱公益組織應(yīng)對緊急事件的效率和效果。緊急救援工作事急從權(quán)，一套適合此類行動(dòng)的簡化工作機(jī)制同樣也應(yīng)在預(yù)防階段進(jìn)行完善、救援階段進(jìn)行落實(shí)。