重大危機(jī)事件面前如何實(shí)現(xiàn)效率捐贈(zèng)

屈麗麗

在重大危機(jī)事件面前，慈善捐贈(zèng)對(duì)效率的要求超過了傳統(tǒng)慈善從業(yè)者的認(rèn)知。當(dāng)一線各種物資告急的時(shí)候，如何最有效率地滿足這些需要考驗(yàn)著所有慈善機(jī)制背后的應(yīng)急機(jī)制。這也讓直接援助組織和慈善信托在這場(chǎng)疫情面前脫穎而出。

與此同時(shí)，與效率、應(yīng)急機(jī)制緊密相聯(lián)的就是慈善行為背后的公信力，這也讓人們從此前單純關(guān)注捐助執(zhí)行事務(wù)層面的問題向關(guān)注結(jié)構(gòu)化管理層面的問題過渡，開始考慮整個(gè)慈善捐助的構(gòu)架，如何高效、透明、有效率的運(yùn)作，這不僅僅是愿望問題，更是制度、技術(shù)以及一系列方法論的完美配合，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)先一步的戰(zhàn)略性資源布局。

所以我們相信這次抗擊疫情的背后，是對(duì)我國(guó)慈善模式的一次淬練，是對(duì)應(yīng)急機(jī)制背后的技術(shù)及資源合作的升級(jí)。我們從一些涌動(dòng)的現(xiàn)象看到其背后的問題以及未來的趨勢(shì)，希望引發(fā)更多的關(guān)注，為不期然的未來做好更充分的準(zhǔn)備。

而在這些準(zhǔn)備中，應(yīng)該有所有人的力量。

直接援助機(jī)構(gòu)的高效救助

疫情暴發(fā)后，1月31日，正是湖北武漢醫(yī)療物資告急、迫在眉睫的時(shí)刻，武漢大學(xué)北加州校友會(huì)和華中科技大學(xué)北加州校友會(huì)（Wuhan United）通過國(guó)際直接救濟(jì)組織（Direct Relief）將第一批共計(jì)17個(gè)托盤2.5噸重的醫(yī)療物資直接送達(dá)武漢協(xié)和醫(yī)院，其中包括20萬個(gè)醫(yī)用外科口罩、2.75萬雙醫(yī)用手套及4000件防護(hù)服。

正是這次捐助，將Wuhan United和Direct Relief送上了微博熱搜。

隨后，2月3日，Direct Relief第二批共計(jì)20個(gè)托盤2.7噸重的醫(yī)療物資送達(dá)孝感市中心醫(yī)院，其中包括3.7萬只口罩，9000件防護(hù)服，5萬只手套。

2月6日～7日，Direct Relief第三批共計(jì)77個(gè)托盤10噸重的醫(yī)療物資離開位于加州的倉(cāng)庫(kù)，分批前往武漢市同濟(jì)醫(yī)院、黃岡市黃州總醫(yī)院、孝感市中心醫(yī)院以及重慶市慈善總會(huì)，其中包括25萬個(gè)N95口罩，34萬個(gè)醫(yī)用手套以及鞋套、防護(hù)服、隔離衣等。

直到記者發(fā)稿日，Direct Relief網(wǎng)站還記錄了其發(fā)往溫州的緊急醫(yī)療援助物資，同時(shí)這樣的援助依然在繼續(xù)。

或者，很多人會(huì)詫異，在這場(chǎng)來勢(shì)洶洶的疫情面前，國(guó)內(nèi)醫(yī)療物資極度緊缺，傳統(tǒng)的慈善救助行為缺少應(yīng)急機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接救助時(shí)，為什么Direct Relief卻可以幫助實(shí)現(xiàn)而且是跨國(guó)運(yùn)輸直達(dá)醫(yī)院前線，它到底有著怎樣的運(yùn)行機(jī)制，又有哪些做法可以為國(guó)內(nèi)重大安全事故救助應(yīng)急機(jī)制的完善提供借鑒呢？

Wuhan United官方微信號(hào)顯示：Wuhan United是由武漢大學(xué)北加州校友會(huì)和華中科技大學(xué)北加州校友會(huì)共同創(chuàng)立，自1月24日成立以來，一直致力于將最急需的醫(yī)療物資直接送到一線醫(yī)院。然而，他們很快發(fā)現(xiàn)直接購(gòu)買大量醫(yī)療物資現(xiàn)貨非常困難，并且意識(shí)到大型國(guó)際非營(yíng)利組織（NPO） 的醫(yī)療物資儲(chǔ)備可以第一時(shí)間用于災(zāi)區(qū)。于是，Wuhan United聯(lián)系到了國(guó)際救援組織Direct Relief，為武漢協(xié)和醫(yī)院申請(qǐng)到第一批救急的醫(yī)療物資。

隨后，在武大華科校友會(huì)、美國(guó)聯(lián)邦快遞、中國(guó)郵政的協(xié)作下，Wuhan United團(tuán)隊(duì)在36小時(shí)內(nèi)順利打通了運(yùn)輸途中的清關(guān)、裝卸貨、貨物運(yùn)輸與跟蹤，又通過兩校在各地的校友會(huì)完成武漢、孝感、黃岡等地的地接任務(wù)，保證了物資順利、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)。

在總結(jié)這次援助時(shí)，Wuhan United方面表示，“與這些擁有充足醫(yī)療物資資源的非政府組織合作，并發(fā)揮Wuhan United強(qiáng)大的校友會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)助運(yùn)輸、清關(guān)地接等渠道，我們能夠最有效率地將急需的醫(yī)療物資第一時(shí)間送到湖北的一線醫(yī)院?！?/p>

顯然，擁有充足地醫(yī)療物資資源正是Direct Relief這類國(guó)際直接援助組織的重要特點(diǎn)?！笆聦?shí)上，他們不僅會(huì)大量?jī)?chǔ)備用于急救的各種醫(yī)療物資，同時(shí)，基于多年世界性大規(guī)模緊急事件的救助經(jīng)驗(yàn)，他們還設(shè)計(jì)了大范圍的急救產(chǎn)品，來滿足弱勢(shì)群體在災(zāi)難前和災(zāi)難后的救助需求。”知情人士告訴記者。該組織最大的宗旨就是高效（Efficient）、有效（ Effective）、透明（Transparent）。我們來看一下他們是如何實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)的。

在Direct Relief，有10項(xiàng)非常重要的指導(dǎo)原則，其中一項(xiàng)即是“Lift from the Bottom， Pull from the Top”，有點(diǎn)類似中國(guó)古語中所說的“劫富濟(jì)貧”的味道，借助強(qiáng)者的力量來幫助弱勢(shì)的人群，所以Direct Relief與世界性的領(lǐng)先公司、著名機(jī)構(gòu)等建立有廣泛的聯(lián)系，甚至是一起工作。比如2018年，Direct Relief就曾經(jīng)同特斯拉聯(lián)手打造微電網(wǎng)，以保證其在美國(guó)加州圣巴巴拉的藥品倉(cāng)庫(kù)在災(zāi)難期間得以正常運(yùn)營(yíng)。因?yàn)槭グ桶屠貐^(qū)地處地震和山火的易發(fā)地帶，加上地理位置上基本處于被隔絕的狀態(tài)，因此遠(yuǎn)程電力輸送和應(yīng)急物資供應(yīng)在面對(duì)災(zāi)難時(shí)會(huì)非常脆弱。而特斯拉的微電網(wǎng)曾在2017年波多黎各遭遇颶風(fēng)襲擊后的救災(zāi)中表現(xiàn)出色，于是成為了Direct Relief的合作目標(biāo)。

從這一案例中，不難看出Direct Relief在應(yīng)急事件中的經(jīng)驗(yàn)與遠(yuǎn)見，同時(shí)它也會(huì)不斷地關(guān)注并引入全球領(lǐng)先公司的技術(shù)，以備不時(shí)之需。

除此之外，Direct Relief的另一個(gè)重要宗旨就是要消除各種障礙，創(chuàng)造透明、可信、最優(yōu)成本以及高效的渠道，來滿足災(zāi)難一線的關(guān)鍵性醫(yī)療資源，尤其是各種藥品、醫(yī)療物資和設(shè)備。這也意味著，它要擁有全球最高效的供應(yīng)鏈和物流鏈條。

也正因如此，Direct Relief會(huì)不斷強(qiáng)化其與各方面戰(zhàn)略合作伙伴之間的關(guān)系，打造一張面向全球的緊急救助的戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)。

面向危機(jī)時(shí)的快速響應(yīng)同樣是其重要宗旨，為了能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)幸存者的救助，Direct Relief會(huì)與當(dāng)?shù)氐暮献骰锇橐黄鸸ぷ?。同時(shí)，要保證花費(fèi)每一塊錢背后的最大化的救助價(jià)值（改善人們健康的能力），以及募捐和行政費(fèi)用的最低化。同時(shí)，Direct Relief強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急救助并不僅僅是物資的儲(chǔ)備問題，它同時(shí)還需要組織最好的商業(yè)、技術(shù)、公共政策以及各種方法。

顯然，所有這一切，都是國(guó)內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)和各類救援組織值得借鑒的，而這次疫情從各個(gè)維度給我們上了一堂課，那就是我國(guó)慈善救助的應(yīng)急機(jī)制亟待完善。

慈善信托：定向+效率+公信力

“本次抗擊疫情，給了我們?cè)O(shè)立長(zhǎng)期公益項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。因此我們管理層當(dāng)場(chǎng)就決定發(fā)起慈善信托，讓這些定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員得到幫助，讓患者得到資助！”邁科集團(tuán)董事長(zhǎng)何金碧表示。2月4日，邁科集團(tuán)作為出資方，認(rèn)購(gòu)520萬元的“陜國(guó)投·陜西慈善協(xié)會(huì)-邁科集團(tuán)-眾志成城抗擊新型冠狀病毒肺炎慈善信托”順利通過中信登和銀監(jiān)會(huì)備案。公開信息顯示：該信托規(guī)模不超過3000萬，首期已到位1000萬元，將全部用于捐助定點(diǎn)醫(yī)院以及被確診的患者。

而在此前的1月26日，中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立了全國(guó)第一支“抗疫慈善信托”？ “中國(guó)信托業(yè)抗擊新型肺炎慈善信托”，68家信托公司全部參與，2020年1月26日至1月28日，短短3天時(shí)間內(nèi)，募集資金達(dá)3080萬元。在此之后，各種類型的抗擊疫情慈善信托開始在各地開花結(jié)果，比如2月14日，上海備案成立的第一支抗擊疫情專項(xiàng)慈善信托？ “上善”系列赴鄂救援抗擊疫情慈善信托，定向指向了赴湖北的上海醫(yī)護(hù)人員。

與此同時(shí)，光大銀行代銷的第一支慈善信托產(chǎn)品“光信·光筑·浦匯恒鼎尊行-加油武漢集合資金信托計(jì)劃”就是信托計(jì)劃與慈善信托的有效結(jié)合，一方面信托計(jì)劃主要投資于流動(dòng)性較好的標(biāo)準(zhǔn)化金融資產(chǎn)，另一方面，投資增值超過業(yè)績(jī)基準(zhǔn)的部分收益投向光大信托管理的“光信善-大愛無疆慈善信托”，由慈善信托將善款專項(xiàng)用于采購(gòu)防疫物資，以支持武漢定點(diǎn)醫(yī)院抗擊疫情。此外建信信托也設(shè)立了首支專注于建筑勞務(wù)工人的慈善信托？ “建信信托關(guān)愛建筑勞務(wù)工人慈善信托”，為該信托提供優(yōu)質(zhì)高效的受托人管理服務(wù)。同時(shí)，建信信托不會(huì)收取任何信托報(bào)酬。從建信信托關(guān)注的角度來看，他們預(yù)判到“對(duì)全國(guó)近5400萬名建筑勞務(wù)工人而言，家庭沒有足夠的現(xiàn)金儲(chǔ)備，必須盡快復(fù)工獲取收入，但是防護(hù)措施和防護(hù)知識(shí)的缺乏，可能會(huì)在疫情期間帶來巨大的安全隱患”。

值得注意的是，2016年9月1日，我國(guó)就實(shí)施了《慈善法》，但慈善信托并沒有太大的進(jìn)展，那么，為什么在本次抗擊疫情的過程中慈善信托會(huì)雨后春筍般地“生長(zhǎng)”出來呢？

在京都家族信托團(tuán)隊(duì)看來，這應(yīng)該源自慈善信托的設(shè)立效率?！皩?shí)際上，早在2001年頒布的《信托法》 中已專設(shè)公益信托一章，這也是我國(guó)公益慈善信托的起點(diǎn)。但直到2016年9月1日，我國(guó)正式實(shí)施了《慈善法》，明確慈善信托屬于公益信托，由民政部門進(jìn)行管理。與此同時(shí)規(guī)定慈善信托設(shè)立實(shí)行備案制，只需受托人在設(shè)立時(shí)到所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案即可，這大大降低了設(shè)立門檻?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授韓良表示。

的確，根據(jù)《慈善信托管理辦法》規(guī)定，“受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠?！辈粌H如此，慈善信托的設(shè)置也沒有出資額限制，沒有類似于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的“非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元，全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元”這樣的出資門檻，理論上1元錢就可以設(shè)立慈善信托。

應(yīng)該說，正是這樣的法理設(shè)計(jì)，奠定了慈善信托在緊急疫情面前可以高效設(shè)立的重要的制度背景。而它之所以能吸引金融機(jī)構(gòu)多方參與的重要原因還在于規(guī)范化運(yùn)作背后的公信力和透明化，這同樣得益于慈善信托的制度設(shè)計(jì)。

同樣拿慈善信托與基金會(huì)的運(yùn)作模式來做比較，在對(duì)基金會(huì)的捐贈(zèng)中，捐贈(zèng)者的財(cái)產(chǎn)一旦捐獻(xiàn)給基金會(huì)，就與個(gè)人無關(guān)了，即便可以作為被捐贈(zèng)對(duì)象的管理者出現(xiàn)，但其體現(xiàn)的也僅僅是管理權(quán)等。但是，在慈善信托里，捐贈(zèng)者與捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的接受者之間是一種委托與被委托的關(guān)系，雖然受托人以自己的名義來打理財(cái)富，但是委托人將保留監(jiān)督的權(quán)利，甚至可以通過委托人管委會(huì)的設(shè)計(jì)，形成對(duì)受托人的監(jiān)督和制衡，可以對(duì)慈善信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行更透明、更規(guī)范和更高效的管理，在必要時(shí)做出更靈活更自由的安排。

比如，在上述邁科集團(tuán)與陜國(guó)投共同成立的慈善信托中，委托人為西安邁科金屬國(guó)際集團(tuán)及其他有意參與的自然人或機(jī)構(gòu)，受托人為陜國(guó)投和陜西省慈善協(xié)會(huì)。它一方面將資助目標(biāo)定向：一是新冠病毒肺炎定點(diǎn)治療醫(yī)院，二是被確診為新冠病毒肺炎的患者。另一方面對(duì)整個(gè)運(yùn)作流程也做出了非常明確的規(guī)定?！氨热缛艟柚桨甘切磐匈Y金，陜國(guó)投出具劃款指令將資金直接劃轉(zhuǎn)至接受捐助者的賬戶。若捐助方案涉及實(shí)物捐助，包括一次性醫(yī)用口罩、防沖擊護(hù)目鏡、N95口罩等物資，陜國(guó)投將會(huì)把募集物資交陜西省慈善協(xié)會(huì)執(zhí)行?！?/p>

正是這樣的安排，將 “管錢”與“管事”分離，一方面保證了專業(yè)高效，另一方面也增加了信托的公信力。加上信托公司受銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，同時(shí)慈善信托還接受民政部、委托人、受托人、信托監(jiān)察人等多方監(jiān)督，公信力得到了多重保障。

不僅如此，2020年1月8日，民政部發(fā)布《慈善信托信息公開管理辦法（征求意見稿）》，要求備案后的慈善信托應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)公開必要信息。因此，一旦該辦法正式施行，慈善信托完成設(shè)立、變更等備案程序后，受托人應(yīng)當(dāng)在收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在屆時(shí)確定的平臺(tái)履行信息公開的義務(wù)。

當(dāng)然，毋庸置疑的是，慈善信托在履行上述公開義務(wù)的同時(shí)，也將獲得更高的社會(huì)透明度，進(jìn)而帶來更多的社會(huì)認(rèn)可。有分析人士就指出，“目前部分基金會(huì)公信力缺失，從長(zhǎng)久發(fā)展來看，中國(guó)公眾慈善事業(yè)需要注入信托的制度因素。慈善信托讓公益更有個(gè)性、更加可信、更加高效，慈善信托也有望成為公益事業(yè)的新方向?！?/p>

而實(shí)業(yè)界人士也會(huì)在這次抗擊疫情的捐贈(zèng)中看慈善信托的潛力，正如邁科集團(tuán)董事長(zhǎng)何金碧所指出的，陜西當(dāng)前多個(gè)慈善信托的發(fā)起人中，“公司主體”相對(duì)較少，我們盼望以“防疫控疫”為契機(jī)，能夠有越來越多的實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)“重新認(rèn)識(shí)”慈善信托這一工具，設(shè)立方向多元的慈善信托，讓越來越多的“善款善舉”獲得規(guī)范管理，公益項(xiàng)目獲得長(zhǎng)效推進(jìn)，讓金融創(chuàng)新惠及萬千百姓。