關(guān)于強化基層統(tǒng)計建設(shè)的幾點思考

馬麗娜 安丘市統(tǒng)計局

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，準(zhǔn)確、及時、迅速的反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r成為統(tǒng)計工作的常態(tài)，這對統(tǒng)計基層建設(shè)提出了更高的要求。強化基層統(tǒng)計建設(shè)勢在必行。

一、基層統(tǒng)計建設(shè)基本情況

統(tǒng)計基層工作是統(tǒng)計工作的根本，通過強化基層統(tǒng)計建設(shè)，能更好發(fā)揮統(tǒng)計工作職能，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為科學(xué)決策提供依據(jù)。目前，安丘市共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，基層統(tǒng)計建設(shè)基本完善。

1.機構(gòu)制度建設(shè)方面：目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計站均為實體型機構(gòu)，均有獨立的辦公場所。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計站設(shè)有單獨機構(gòu)編制，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的企業(yè)已經(jīng)建立統(tǒng)計臺賬，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)建立并實施村居、“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員報備管理制度。

2.信息化建設(shè)方面：安丘市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)連接均穩(wěn)定暢通，計算機配備實現(xiàn)人手一臺，統(tǒng)計信息化設(shè)施均能滿足統(tǒng)計工作需要，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實現(xiàn)整合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部分相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)互通共享。

3.經(jīng)費保障方面：安丘市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計工作經(jīng)費實現(xiàn)實報實銷保障形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)費均能滿足工作需要，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對企業(yè)統(tǒng)計人員進行績效評價并根據(jù)結(jié)果給予獎勵。

4.工作任務(wù)與人員配備方面：安丘市共有“四上”企業(yè)458家，村委會866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計站共有統(tǒng)計人員50人。在統(tǒng)計站人員中，30周歲以下的有16人，30～39周歲的有17人，40～49周歲的有12人，50周歲以上人員有5人；從編制情況看，行政（參公）編制人員有6人，事業(yè)編制人員有29人，其他人員有15人；從受教育情況來看，高中（中專）及以下學(xué)歷人員有4人，專科學(xué)歷人員有14人，本科學(xué)歷人員有31人，研究生及以上學(xué)歷人員有1人。

5.業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面：2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每月參加縣級及以上統(tǒng)計部門舉辦的培訓(xùn)次數(shù)2次，平均每次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加縣級及以上統(tǒng)計部門舉辦的培訓(xùn)人數(shù)149人。

二、存在的問題

1.制度建設(shè)不完善。截至2020年12月，大約1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道未推行統(tǒng)計工作網(wǎng)格化管理，在推行網(wǎng)格化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用了專職網(wǎng)格員管理，大部分網(wǎng)格員由在職人員兼職，占比1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置統(tǒng)計人員編制，約占比2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有實行過政府購買統(tǒng)計服務(wù)。而同時基層統(tǒng)計工作在不斷細(xì)化，統(tǒng)計工作要求不斷提升，工作壓力不斷增大，制度建設(shè)相對滯后。

2.經(jīng)費保障相對不足。僅占比1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把統(tǒng)計工作經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，占比2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道僅采取實報實銷的形式保障工作經(jīng)費，約占比50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)費相對不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對其轄區(qū)統(tǒng)計人員均未發(fā)放統(tǒng)計工作崗位補貼；僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其村居（社區(qū)）統(tǒng)計人員發(fā)放勞動報酬，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均未對其村居（社區(qū)）統(tǒng)計人員發(fā)放勞動報酬；占比2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對企業(yè)統(tǒng)計人員進行績效評價并根據(jù)結(jié)果給予獎勵。

3.基層統(tǒng)計人員短缺，專業(yè)技術(shù)資格及聘任比率相對較低。目前50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計站工作人員中，僅35人有編制，占比70%，沒有編制的人員占比30%。領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視不足，基層統(tǒng)計員大多身兼數(shù)職，有時多項工作同時推進，工作負(fù)擔(dān)重，白加黑，五加二的工作常態(tài)，降低工作效率，挫傷工作積極性。從統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計工作時間來看，1年以下的10人；1-3年的有16人；3-10年的有12人；10年及以上的有12人。從統(tǒng)計人員的專業(yè)技術(shù)資格及聘任方面看，高級專業(yè)技術(shù)資格聘任2人，占統(tǒng)計站總?cè)藬?shù)的4%；中級專業(yè)技術(shù)資格聘任12人，占總?cè)藬?shù)的24%。

4.業(yè)務(wù)培訓(xùn)偏少，統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)能力偏低。在2020年，平均每個統(tǒng)計站培訓(xùn)村居（社區(qū)）、企業(yè)統(tǒng)計人員0.5次/月，僅有占比1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站平均每月對村居（社區(qū)）、企業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)1次。培訓(xùn)次數(shù)偏少，導(dǎo)致村居（社區(qū)）、企業(yè)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力低，對統(tǒng)計指標(biāo)了解的不深入，統(tǒng)計口徑有誤，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

三、對策建議

1.加強制度建設(shè)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，通過加強領(lǐng)導(dǎo)重視，完善制度建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計站設(shè)立單獨機構(gòu)編制，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層統(tǒng)計人員兼職情況，減少統(tǒng)計人員不相關(guān)業(yè)務(wù)工作，促進基層統(tǒng)計實現(xiàn)統(tǒng)計臺帳、村居及“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員報備管理制度全覆蓋，夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.增加統(tǒng)計經(jīng)費，保障統(tǒng)計工作。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把統(tǒng)計經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保統(tǒng)計經(jīng)費充足。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因地制宜，對轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計站人員、村居（社區(qū)）、企業(yè)統(tǒng)計人員進行考核，適度發(fā)放崗位補貼，勞動獎勵，績效。提高基層統(tǒng)計人員的工作積極性，促進統(tǒng)計工作做細(xì)、做實。

3.增加專業(yè)資格聘任名額，打通上升渠道。從專業(yè)技術(shù)資格聘任政策入手，真正放寬基層統(tǒng)計人員專業(yè)資格聘任條件，使優(yōu)秀的、滿足聘任條件的統(tǒng)計人員都能夠被聘任。放寬人才選拔任用政策，促進基層優(yōu)秀人才交流、提拔，使統(tǒng)計人才能進得來，出的去，激發(fā)基層統(tǒng)計人員的干事熱情。

4.強化基層培訓(xùn)，提高統(tǒng)計素質(zhì)。注重強化對社區(qū)（村居）、企業(yè)統(tǒng)計人員的培訓(xùn)?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，即要注重統(tǒng)計口徑、報表流程、易錯指標(biāo)的講解，也要注重統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，使得基層統(tǒng)計人員能否勝任日益細(xì)化的統(tǒng)計工作。