新型農(nóng)村合作社發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色闡釋

楊秀梅 遼寧省朝陽市朝陽縣王營子鄉(xiāng)人民政府

其實(shí)農(nóng)村合作社在我國由來已久，并不算是一種很新穎的組織形式，早在20世紀(jì)20年代就已經(jīng)有學(xué)者以農(nóng)村合作社為切入點(diǎn)，開啟了有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的研究，取得了相關(guān)領(lǐng)域最初的一批資料和數(shù)據(jù)。但是在后續(xù)的百余年中，有關(guān)農(nóng)村合作社發(fā)展的相關(guān)研究并沒有更進(jìn)一步的拓展，很多原本就存在的問題也沒與得到根本性的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村合作社發(fā)展前行道路上所扮演的角色、所起到的作用就是其中之一。

一、農(nóng)村合作社發(fā)展過程中遭遇的瓶頸

作為一種能夠助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組織形式，農(nóng)村合作社同時也是足以彰顯農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)的一種形態(tài)，其在一定程度上整合了農(nóng)村現(xiàn)有的服務(wù)資源，是推動農(nóng)民集體行動意識的呈現(xiàn)。一個運(yùn)作良好、長期且穩(wěn)定的農(nóng)村合作社必然是能夠站在農(nóng)民的角度上，從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，不斷降低農(nóng)民的交易成本、市場投入，最終能夠?qū)崿F(xiàn)減負(fù)增收的存在。

但在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，很多農(nóng)村合作社正在面臨巨大的沖擊，比如新出現(xiàn)的一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群、大型農(nóng)業(yè)跨國公司等，都在市場當(dāng)中占據(jù)不俗的份額，也因?yàn)橄碛袊艺叻矫娴姆龀峙c尊重，故而發(fā)展速度極快。所以為了切實(shí)維護(hù)市場的公平，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其有必要在信息、政策以及資源資金方面予以扶持，尤其是對那些在市場競爭中相對處于弱勢的合作社。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展過程中所扮演的角色

總結(jié)前文不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村合作社發(fā)展過程中所扮演的角色理應(yīng)是復(fù)雜且多重的，其圍繞政府職能展開，也圍繞農(nóng)村合作社發(fā)展前景而產(chǎn)生，具體來說可以從這樣幾個維度進(jìn)行闡釋：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)通過法律、法規(guī)手段來支持和輔助農(nóng)村合作社的發(fā)展

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展過程中所扮演的角色，或許我們可以在大洋彼岸的美國身上找尋到些許答案。在美國，合作社被視為一種比較特殊的企業(yè)，是由社員所有、社員自治、社員自主管理的，也是因?yàn)槠涠ㄎ幌鄬μ厥猓试诎l(fā)展過程中往往會得到很多的優(yōu)惠和扶持。比如美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所制定的“農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法”“合作社銷售法”“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法案都將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對合作社在銷售、倉儲以及技術(shù)方面的援助上升到法律層面；在稅負(fù)管理方面，合作社的平均稅率水平遠(yuǎn)低于一般企業(yè)，甚至只有普通企業(yè)的三成；此外，美國還通過了《卡帕·沃爾斯坦德法案》，提出合作社所進(jìn)行的適當(dāng)壟斷，可以免遭法律制裁。

但在我國，在市場經(jīng)濟(jì)條件與環(huán)境之下，農(nóng)村合作社在技術(shù)、資源以及銷售渠道方面都是弱項(xiàng)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過區(qū)域政策等手段，通過介入合作社管理的方式，來為其發(fā)展提供一定程度的支持，但某種意義上卻影響和削弱了合作社存在的自主性。特別是一些觀點(diǎn)還認(rèn)為，既然農(nóng)村合作社本身的定位在于農(nóng)民自己辦理、農(nóng)民自主經(jīng)營、農(nóng)民自己受益，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不應(yīng)該對其有過多的干涉，但相應(yīng)的也不應(yīng)該為其提供更多的扶持和幫助，因?yàn)檫@樣本質(zhì)上是對市場公平的破壞。

需要注意到的是，農(nóng)村合作社發(fā)展至今存在實(shí)踐與認(rèn)知的辯證關(guān)系問題，很多農(nóng)村合作社在起步之初，都盡可能地避免和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)生關(guān)聯(lián)，其既要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不主動干預(yù)合作社的各項(xiàng)事務(wù)，也不會強(qiáng)求政府為合作社制定某些特殊的福利和政策。但是隨著以發(fā)展三農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崛起為背景的新時代緩步而來，農(nóng)村合作社的性質(zhì)如今也在不斷發(fā)生變化，其正在逐漸變成踐行農(nóng)村發(fā)展的載體和工具，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用來消除城鄉(xiāng)二元對立的重要“武器”，所以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村合作社過程中的作用與價值，就變得十分必要。

現(xiàn)如今，不論是發(fā)達(dá)國家抑或是發(fā)展中國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財務(wù)稅收方面都必須予以合作社提供支持，2006年全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》很大程度上也是踐行此方面職責(zé)和使命的重要法規(guī)法律，內(nèi)對農(nóng)村合作社發(fā)展所需的優(yōu)惠及取得方式進(jìn)行了明確說明。與此同時，國家相關(guān)部門針對農(nóng)村合作社發(fā)展，從品牌建設(shè)、資金扶持、市場營銷、災(zāi)害補(bǔ)貼等角度予以幫助和支持。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村合作社進(jìn)行技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)

我國的農(nóng)村合作社在技術(shù)應(yīng)用和資本控制方面都處于比較低級的層次，這種境況并非形成于一時，而是由農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、影響力及發(fā)展處境所決定的。尤其是在我國解放初期，廣大農(nóng)村長期處在二元對立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之下，讓農(nóng)村信息閉塞、資源受限、開發(fā)能力不足，廣大農(nóng)民因?yàn)槭芙逃降偷纫幌盗性?，更讓農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)受到極大的影響與制約。

在這樣一種情況下，當(dāng)農(nóng)村合作社相關(guān)從業(yè)者的管理水平、文化素質(zhì)無法適應(yīng)其發(fā)展訴求時，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其就有必要對合作社成員進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)甚至思想教育。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采取如下多重手段和方式來對合作社進(jìn)行高質(zhì)量的援助與幫扶：

幫助農(nóng)村合作社就選擇項(xiàng)目的生產(chǎn)和在生產(chǎn)行為進(jìn)行投資可行性分析；

在研究院、高校及其他教育組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置專項(xiàng)基金，主要用于農(nóng)村合作社各項(xiàng)研究所需的經(jīng)費(fèi)；

結(jié)合具體情況，就農(nóng)村合作社的中期規(guī)劃、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)定；

面向農(nóng)村合作社骨干成員有目的、有針對性地開啟培訓(xùn)，并將其納入職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系當(dāng)中；

采取互相觀摩、交流學(xué)習(xí)的形式，不斷總結(jié)各個地區(qū)在農(nóng)村合作社發(fā)展方面生成的經(jīng)驗(yàn)，合理加以應(yīng)用，進(jìn)而不斷壯大本地區(qū)的農(nóng)村合作社；

不斷為農(nóng)村合作社所產(chǎn)出的各類產(chǎn)品和服務(wù)提供資源共享及分銷平臺。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)包辦農(nóng)村合作社發(fā)展過程中的各項(xiàng)事務(wù)

在一些區(qū)域，農(nóng)村合作社的組建、籌備以及后期運(yùn)營都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來組織完成的，包括合作社所需的各項(xiàng)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資、帶頭人（或負(fù)責(zé)人）的選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，合作社成員的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來界定等。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村合作社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的過多參與

雖然其在一定程度上充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在助力農(nóng)村合作社發(fā)展方面所應(yīng)起到的作用和價值，但也因?yàn)槠溥^多的介入和參與，導(dǎo)致出現(xiàn)“為合作而合作”的不良情況，嚴(yán)重背離了農(nóng)村合作社成立及發(fā)展的初衷。

首先，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會在參與管理合作社的過程中，敏銳地覺察到合作社所包含的商機(jī)和發(fā)展前景，故會采用種種不合規(guī)的手段侵占合作社產(chǎn)生的利潤、奪取其效益；

其次，一些農(nóng)村合作社因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的介入，以至于出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況，簡介出現(xiàn)有問題無人負(fù)責(zé)、需決策無人確定的尷尬局面；

最后，其在一定程度上影響和制約了農(nóng)村合作社的健康發(fā)展，產(chǎn)生了鮮為人知的隱患。甚至一些農(nóng)業(yè)合作社因?yàn)檫^于依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以至于在后續(xù)發(fā)展的過程中最終喪失了主動權(quán)和自主性，失去了特色和價值。

2.原因分析

由此觀之，在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度參與農(nóng)村合作社發(fā)展，觸發(fā)雙方職能和價值的混淆，是導(dǎo)致農(nóng)村合作社經(jīng)營不良、運(yùn)營不暢的重要原因。此舉會導(dǎo)致農(nóng)村合作社處在市場和興鎮(zhèn)政府的雙重壓力之下，無法生成決策、無法推進(jìn)改革，更無法讓自身的發(fā)展?jié)M足廣大群眾和市場的訴求。

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展過程中所扮演的角色都是從宏觀視角出發(fā)的，其需要從法規(guī)政策、技術(shù)資源、信息服務(wù)等角度為其提供支持，很大程度上也囊括了合作社發(fā)展所需要的各項(xiàng)訴求。但事實(shí)上其并不應(yīng)該忽視農(nóng)村合作社發(fā)展過程中個體的訴求和目標(biāo)，嘗試建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、社員積極參與的組織結(jié)構(gòu)——本質(zhì)上是一種違背鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付職能，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇，從長遠(yuǎn)來看并不利于農(nóng)村合作社的發(fā)展與前行。盡管，在中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程中，農(nóng)業(yè)合作社存在的歷史并不久、發(fā)展的歷史并不長，相關(guān)理論制度和體系建設(shè)也不夠完善，但隨著時間的推移，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其必須調(diào)整好自己的狀態(tài)，重新審視自己所承載的價值和使命，進(jìn)而更好地為廣大農(nóng)村合作社服務(wù)，為廣大農(nóng)民服務(wù)、為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。