環(huán)境影響評價模式存在的問題及發(fā)展趨勢研究

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在我國工業(yè)迅速發(fā)展的今天，環(huán)境影響評價是中國現(xiàn)今的重要課題，是必須完成的，環(huán)境影響評價工作實際開展的過程中，其內(nèi)容包含大量的指標和模塊，必須要符合各個方面的要求，經(jīng)過批準字后，才能夠有效投入到后續(xù)建設工作當中，文章從這一點出發(fā)分析了環(huán)境評價思路。

一、環(huán)境影響評價模式存在的問題

（一）環(huán)境影響評價制度中公眾參與主體與方式不明確

公眾范圍的模糊，留下了很大的自由裁量空間，也在很大程度上影響了公眾參與環(huán)境影響評價的質量。在《環(huán)境影響評價法》的第五條中就有鮮明地提出，其雖然確定公眾通過適當?shù)姆绞絹韰⑴c整體的環(huán)境影響評價，但值得注意的是，其除了在相關條文中采用一定的論證會、聽證會等具體形式外，對所規(guī)定的“適當方式”沒有做出具體解釋?？梢哉f，這種抽象規(guī)定從一開始就不能使公眾進一步明確自己所能參與的方式。

（二）評價技術有待于提高，缺乏統(tǒng)一的評估尺度

相較于美國、英國等相對發(fā)達的國家，我國的環(huán)境影響評價工作起步較晚，依然存在一定的差距，比如環(huán)評導則缺乏多樣化的形式，部分定義不夠清晰，這樣會導致一些爭議的狀況發(fā)生，尤其是在大氣方向，環(huán)評監(jiān)測方法不夠明確，已經(jīng)影響到環(huán)評工作的健康、有序開展。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，對環(huán)評工作提出了新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段，環(huán)評技術已經(jīng)無法滿足新形勢下環(huán)評工作的要求，比如，現(xiàn)有的大氣環(huán)境影響預測模式，在復雜山區(qū)普遍不適用，環(huán)評技術還沒有形成統(tǒng)一的評估尺度，在很大程度上已經(jīng)影響到環(huán)評工作的順利進行。

（三）規(guī)劃環(huán)評重視度不夠、評價技術方法不完善

我國環(huán)評主體按照《環(huán)評法》可以做自我評價，也可模擬建設項目評價第三方評價。雖然第三方評價在各個方面的環(huán)境的評價中均可以保障評價科學性、客觀性，對于專業(yè)性較強的環(huán)評問題能夠進行應對。但由于現(xiàn)狀對規(guī)劃環(huán)評重視度不夠，規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃編制過程參與度不強，往往在規(guī)劃后期介入，進而只能根據(jù)已制定的規(guī)劃方案進行評價，并提出環(huán)境保護措施。由于未能在規(guī)劃早期介入，導致規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃的指導性作用未能充分發(fā)揮。另外，規(guī)劃環(huán)評與建設環(huán)評存在差異，前者更具有總體性、戰(zhàn)略性，而后者則相對更具體、細致，在環(huán)評方法上，兩者也存在較大差異。但目前，我國項目環(huán)評導則、技術方法較完備，而規(guī)劃環(huán)評評價技術導則、方法欠缺，常常參照建設項目技術方法，也制約了規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展和事前預防作用的發(fā)揮。

二、發(fā)展趨勢

（一）加大參與主體的參與力度，豐富參與方式

加大參與主體的重點參與力度主要表現(xiàn)在進一步擴大參與主體的具體實施范圍，更加突出重點群體的參與力度，如利益相關主體和弱勢群體等。這就要求在征求相關部門的具體意見時，除邀請一些有經(jīng)驗的專家協(xié)同討論外，還應邀請一些大眾及社會群體共同參與討論，發(fā)表個人見解。除此之外，為進一步加大主體的參與力度，還可采用形式多樣的方式對其進行豐富，具體可采用座談會、討論會等形式來闡述公眾自發(fā)的個人意見。除了采用上述常見的幾種聽證模式外，為進一步提高公眾參與的廣泛性和積極性，還可有針對性地采用其他方式，以便發(fā)揮公眾參與的有效性和積極性。

（二）改進和優(yōu)化環(huán)評體制

為了能夠促進環(huán)評體制的進一步發(fā)展，需要從以下幾點著手。第一，相關部門應對環(huán)評審查要點進行優(yōu)化，在各地生態(tài)環(huán)境部門所提出的發(fā)展建議的基礎上，對項目立項進行嚴格把關，對環(huán)保政策開展認真分析，建立健全環(huán)評體系。第二，相關部門應對環(huán)評工作的重點進行明確，使得環(huán)評工作可以深入到項目的實質中。第三，政府應著力維護相關法律和法規(guī)，將各部門的相關職責進行細化，并做好監(jiān)管工作和記錄工作，為后續(xù)工作的開展提供一定的借鑒和反饋。

（三）確立安全有效的環(huán)境影響評估與審核制度

環(huán)境工程在實際管理的時候，工作人員要設立安全有效的環(huán)境影響評價與審核體制，并且完善關于建筑工程和工業(yè)上的環(huán)境影響制度，嚴格把關好環(huán)境審核與評估工作。結合建設項目的設計、項目選址以及項目環(huán)保等內(nèi)容，做好嚴格的審查與監(jiān)督工作。

（四）改善規(guī)劃環(huán)評的工作實際效果

達成規(guī)劃環(huán)評工作實效改善，主要對規(guī)劃環(huán)評、三線一單的宏觀管控效能進行強化，并將其作為產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、簡化建設項目環(huán)評的實際條件。在已經(jīng)展開規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，對建設項目環(huán)評內(nèi)容及程序可適當簡化。在實際工作中，規(guī)劃環(huán)評中要明確需重點保護的生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境準入條件、污染排放總量上限。在進行規(guī)劃環(huán)評工作開展之后，根據(jù)建設項目及環(huán)評的要求實施環(huán)境質量監(jiān)測和管理，并定期進行規(guī)劃環(huán)評的跟蹤評價。針對完成的規(guī)劃在適用期限、范圍等方面發(fā)生了重大調整的，需要重新開展規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評得到的有關成果，要有相應的共享、公開途徑，建設項目環(huán)評根據(jù)規(guī)劃環(huán)評進行相應的環(huán)評內(nèi)容及要求的簡化。強調規(guī)劃環(huán)評早期介入、全過程參與環(huán)節(jié)。要重視并強調規(guī)劃環(huán)評早期介入、全過程參與原則，強化規(guī)劃環(huán)評在制定規(guī)劃全過程中的參與度及積極性，優(yōu)化規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的互動，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃的優(yōu)化調整及指導性作用，從源頭降低規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響。完善規(guī)劃環(huán)評評價技術導則、技術方法。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容及要求，結合各類規(guī)劃內(nèi)容，參照項目環(huán)評技術導則及方法，制定規(guī)劃環(huán)評評價的技術導則、技術方法等指導性文件，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術支撐體系。

三、結語

環(huán)境工程實際運行的過程中會對環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響，因而需要進行環(huán)境影響評價，定量確定對環(huán)境產(chǎn)生的影響，選擇更加符合環(huán)保指標的方式來開展工程，但是目前相應的環(huán)評措施依然存在一定的問題，需要在實踐過程中不斷改善。