應(yīng)用質(zhì)量管理體系方法推進黨建工作的思考

楊東 石其祿 中國電子科技集團公司第三十三研究所

一個單位的科研生產(chǎn)是它的中心工作，有它自身的規(guī)律。黨建工作主要是政治工作，也有自己的相對獨立性。兩者在人員素質(zhì)、規(guī)章制度、方式方法等因素方面存在較大差異，因此這兩個方面的工作往往很難融合，搞不好還會各行其是，甚至發(fā)生矛盾和沖突，既影響了單位的科研生產(chǎn)運行效率，也影響了單位的黨建工作。

應(yīng)用ISO9001質(zhì)量管理體系方法推進黨建工作管理，就是在黨建工作日常管理中，把黨建工作作為內(nèi)容，以ISO9001標準作為載體，將ISO9001標準的先進科學(xué)管理理念和管理方法作為黨建工作科學(xué)管理的一種工具，結(jié)合黨建工作自身特點和優(yōu)良的傳統(tǒng)管理模式，所建立的提升和保證黨建工作質(zhì)量的管理體系，以實現(xiàn)基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化、制度化管理，實現(xiàn)統(tǒng)一操作、量化評價、科學(xué)考核和持續(xù)改進，形成“靠制度管人、按程序辦事”的規(guī)范做法，扎扎實實推進單位黨建工作的良好運行機制。

一、黨建工作融合質(zhì)量管理方法的重要性

黨建工作是一項非常復(fù)雜的工作，大多是思想領(lǐng)域的工作?；鶎狱h建工作定性多、操作難、考核難，進展不平衡，一些工作容易流于形式。這些問題，單靠傳統(tǒng)的方式方法，難以得到充分有效的解決。

把ISO9001質(zhì)量管理體系方法引入黨建工作中，就是通過應(yīng)用管理手段，實現(xiàn)黨建工作由“號召型”向“切入型”轉(zhuǎn)變，由“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變，由“零散性”向“系統(tǒng)性”轉(zhuǎn)變。黨建質(zhì)量管理體系要求嚴格按照“5W1H”（該做什么、誰來做、何時做、為什么做、怎樣做和做到什么程度）的原則進行黨建各項工作的策劃，用“PDCA”（策劃、實施、檢查、改進）過程循環(huán)控制實現(xiàn)黨建工作的持續(xù)改進，通過建立、優(yōu)化流程和“可追溯管理”達到規(guī)范和落實各項黨建工作的目標，進而達到提升黨建工作總體水平的目的[1]。

二、黨建融合質(zhì)量管理方法的可能性

要將ISO9001質(zhì)量管理體系方法導(dǎo)入黨建工作，主要要抓住兩者之間的兼容性、適用性。

（1）原則上適用，符合黨的宗旨、思想路線和工作程序的要求。ISO9001遵循的以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員積極參與、過程方法、改進等七大質(zhì)量管理原則，既體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律，也是各種組織進行活動的基本原則。

（2）理念上適用，ISO9001質(zhì)量管理體系作為現(xiàn)代管理科學(xué)的成果，適用于各類組織的管理，在黨的建設(shè)中同樣可以吸收和借鑒。特別是其持續(xù)改進的基本原則與黨的建設(shè)必須堅持與時俱進的基本原則是一致的。

（3）方法上適用，符合加強黨的建設(shè)的要求。ISO9001體系的“目標管理法”“PDCA過程循環(huán)控制法”等一整套科學(xué)方法，適用于任何組織的管理，把這些方法運用到黨的建設(shè)工作中，把帶有規(guī)律性、符合科學(xué)精神的管理方法和經(jīng)驗固化為制度規(guī)范，必將為黨建工作提供持續(xù)改進的機制保障和管理載體。

（4）條件上適用，符合黨建工作的程序要求。推行ISO9001標準的基本條件是“顧客、過程、產(chǎn)品、質(zhì)量”，黨建工作也有自身的顧客、過程、產(chǎn)品、質(zhì)量，只要把ISO9001理解為推動黨建工作的工具和載體，就可以正確的轉(zhuǎn)化，有效的使用。我們可以將黨建工作的“顧客”定義為黨建工作對象，包括上級黨組織、同級行政、黨員和職工群眾，他們對黨建工作都有期望和需求。黨建工作有“過程”，經(jīng)過“信息收集、數(shù)據(jù)分類、措施制訂、工作考核”等諸多環(huán)節(jié)，達到黨建工作的目的。黨建工作有“產(chǎn)品”，就是組織實施黨建工作產(chǎn)生的結(jié)果，要確保符合上級黨組織、同級行政、黨員和職工群眾的要求。黨建工作也有“質(zhì)量”問題，既包括工作過程質(zhì)量，也包括工作結(jié)果質(zhì)量，通過過程控制，確保結(jié)果的質(zhì)量，將有效保證黨的大政方針和工作任務(wù)得到正確的貫徹落實。

（5）工作上適用，符合黨建工作融入中心工作的要求。通過引進和運用ISO9001的先進管理方法，用追求卓越的理念謀劃黨建工作，不斷提升黨建工作質(zhì)量和效果，有利于保證和促進精細化管理措施的落實，有利于帶動各項工作的全面升級，促進工作又好又快發(fā)展。

三、在黨建工作中運用質(zhì)量管理體系方法的必要性

建立黨建工作質(zhì)量管理體系，是破解黨建難題和提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量水平的先進手段。近年來，國有企業(yè)黨組織始終堅持“緊貼中心抓黨建”，先后組織開展了一系列富有實效的黨建工作新方式、新方法的探索實踐，使得黨建工作有效融入了企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理中心工作的全過程，有力的促進了各項工作又好又快的發(fā)展。但在基層工作中還存在著黨建工作的科學(xué)化、標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化還不夠到位，有些創(chuàng)意很好的黨建工作載體和活動在落實上達不到預(yù)期效果等問題。建立黨建工作質(zhì)量管理體系，[2-3]是黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的有益探索，特別是ISO9001質(zhì)量體系具有“閉環(huán)控制，持續(xù)改進”的特點，可以使黨建工作按照“凡事立規(guī)定、過程有目標，執(zhí)行有記錄、記錄有檢查、問題抓改進”的理念，堅持“以黨建工作對象為關(guān)注焦點”“過程控制”等原則和方法以及程序文件控制、目標量化考核、螺旋上升式改進的做法，使黨建工作形成一種持久的落實力和與時俱進的創(chuàng)造力，成為一種不斷提高黨建工作質(zhì)量的管理機制。

四、與黨建融合質(zhì)量管理體系方法的一些問題

建立黨建質(zhì)量管理體系，對于創(chuàng)新基層黨建工作來說還是一項新的課題。

（1）黨建工作繼承與創(chuàng)新的問題。ISO9001標準吸收了世界經(jīng)濟發(fā)達國家工業(yè)化革命200年來質(zhì)量管理成功經(jīng)驗的精華，把他引入國有企業(yè)黨建工作是一個創(chuàng)舉和大膽嘗試。但是，我們在推進過程中要充分考慮企業(yè)黨建工作傳統(tǒng)、優(yōu)勢和工作經(jīng)驗，要用已有的成功經(jīng)驗和做法，來不斷豐富和完善黨建工作質(zhì)量管理體系，扎實推進體系落實工作。

（2）黨建工作量化考核的問題。建立黨建工作質(zhì)量管理體系的一個難點就是黨建目標的細化和量化。特別是量化的問題，對不能直接量化的，要盡可能采用間接方式量化；對不能直接或間接量化的，可采取上級黨組織、黨員、群眾滿意度測評的方式，對整體運行結(jié)果進行評估，做到“人人有目標”。

（3）處理好與安全、環(huán)境體系工作的結(jié)合問題。探索黨建工作質(zhì)量管理體系與其他體系整合實現(xiàn)一體化管理。具體就是企業(yè)黨政圍繞同一個目標開展工作，合理確定崗位職權(quán)、人力資源等資源保障，明確各項工作的銜接和信息溝通渠道，黨政形成合力，使管理更加精細，工作效率進一步提高。

總之，在基層黨建工作中應(yīng)用質(zhì)量管理體系，既是黨建工作融入中心工作的一次體驗，也是促進黨建工作螺旋向上提升的方法。黨建工作的每一個過程、每一項工作都在閉環(huán)控制中，一環(huán)套一環(huán)，步步推進。工作規(guī)范增強了黨建工作的剛性，避免了以往憑個人經(jīng)驗或“慣例”行事的現(xiàn)象，提升黨建、促進中心，提高了整體工作的實效。