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在眾多的政府采購方法中,最為常見的政府采購方式就是公開招標(biāo)采購,此種方式具有較強的競爭性,并且還能保證招投標(biāo)過程具有良好的透明性,進(jìn)而避免采購中出現(xiàn)徇私舞弊等不良行為。但是這種采購方式程序較為復(fù)雜,并且需要經(jīng)歷漫長的過程,不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人,需要耗費的人力、物力和精力都比較大?;诖?,針對政府采購項目招標(biāo)文件編制中存在的問題,以及明確招標(biāo)范圍、提高編寫質(zhì)量、加大審核力度與懲處力度等,改進(jìn)政府采購項目招標(biāo)文件編制問題的對策,展開以下分析,促使政府采購效率有效提升。
所謂政府采購指的是各級國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位和團(tuán)體組織,在日常工作中運用財政性資金,進(jìn)行采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)的行為。而在眾多的政府采購方式中,公開招標(biāo)作為政府采購的主要方式。不同于其他招標(biāo)方式,公開招標(biāo)方式指的是,招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式,進(jìn)行邀請不特定的供應(yīng)商,一同參與到投標(biāo)工作中。除此之外,針對招標(biāo)文件的編制工作而言,在招標(biāo)活動中具有重要意義,而且招標(biāo)文件還是開展招標(biāo)工作的重要基礎(chǔ),是整個招投標(biāo)活動中的關(guān)鍵法律文件,在招投標(biāo)工作中具有重要作用。若是在政府采購項目中,招標(biāo)文件編制存有不符合法律規(guī)范的要求,就會致使投標(biāo)人遭受質(zhì)疑和投訴,最終影響中標(biāo)概率。
縱觀我國政府采購項目招標(biāo)文件的編制現(xiàn)狀可看出,在實際工作中存有:招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不恰當(dāng)、不規(guī)范、不清楚、不細(xì)致等問題。這些問題的存在,不僅嚴(yán)重影響了采購工作的順利開展,更是對其發(fā)展造成了嚴(yán)重約束。
在政府采購項目招標(biāo)文件編制中,對其編制不恰當(dāng)?shù)拿枋鲋傅氖?,采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。其中技術(shù)和服務(wù)要求等,是供求雙方進(jìn)行交易的主要指向,同時還是采購項目的重要核心,但是在實際編寫的過程中發(fā)現(xiàn),存有描述過粗或者過細(xì)等現(xiàn)象。第一,描述過粗指的是描述比較寬泛,所提交的采購需求存有嚴(yán)重的含糊空洞現(xiàn)象,產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是采購人員不愿意,或者沒有時間到市場中展開調(diào)研,從而根據(jù)大概需求進(jìn)行提出。若是憑借此進(jìn)行招標(biāo),必定會給投標(biāo)人留下質(zhì)量優(yōu)劣和價格高低均過大的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致招標(biāo)失?。坏诙?,描述過細(xì)指的是,采購人員事先看好了某一家產(chǎn)品,然后在根據(jù)該公司的特定產(chǎn)品特征和參數(shù),進(jìn)行編寫招標(biāo)文件。一旦出現(xiàn)該類現(xiàn)象,必定會因為招標(biāo)文件具有較強的指向性問題引發(fā)熱議,此種方式不適用于公開招標(biāo)中,嚴(yán)重的話還被質(zhì)疑和舉報,不僅招標(biāo)失敗,還會受到相應(yīng)的處罰。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容可得出:在編制招標(biāo)文件時,公開招標(biāo)公告中應(yīng)包含:招標(biāo)采購單位名稱、地址、聯(lián)系方法以及投資人的資格要求等,只有明確相關(guān)信息內(nèi)容,才能保證中標(biāo)。但是在編制政府采購項目招標(biāo)文件時,招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象時常發(fā)生。比如:部分招標(biāo)文件不僅缺少投標(biāo)截至?xí)r間、開標(biāo)時間或地點,還缺少數(shù)量及招標(biāo)項目的性質(zhì),就連投資人都不清楚去哪里購買招標(biāo)文件。又或者在有的合同主要條款中規(guī)定:賣方應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格進(jìn)行供貨,但是在編寫招標(biāo)文件中,并沒有“貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格”,不僅讓投標(biāo)人困惑,也不知道如何有針對性的制作標(biāo)書投標(biāo)。
招標(biāo)文件前后矛盾,也是政府采購項目招標(biāo)文件編制中,最常見的問題之一。比如:部分招標(biāo)文件在編制中,對在投標(biāo)人須知前附表中合格投標(biāo)人的要求中規(guī)定:投標(biāo)人員需要具備效的機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì),但是在后面還標(biāo)注了,具有有效的機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級及以上級資質(zhì)。除此之外,還有部分招標(biāo)文件會在編制中,對在投標(biāo)人須知前附表中表明,投標(biāo)人不需要支付投標(biāo)保證金,然后在后面的投標(biāo)人須知中,又規(guī)定需要支付相關(guān)投標(biāo)保證金。這種前后矛盾的招標(biāo)文件時常出現(xiàn),而且若是一直處于投標(biāo)人不知情的情況下,還會引發(fā)投標(biāo)人后期投訴等現(xiàn)象發(fā)生。
一般情況下,采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時,都會把重點投放在合同條款、需求以及技術(shù)規(guī)范等方面,針對招標(biāo)人須知中的相關(guān)內(nèi)容存在忽視,比如:招標(biāo)文件修改截至日期,修改要求在財政部門制定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告等。此外,還會在修改公告規(guī)定、沒有澄清相關(guān)內(nèi)容等,引發(fā)投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴。簡單來說,若是在編制政府采購項目投標(biāo)文件時存有不細(xì)致現(xiàn)象,必定會對后期工作的開展造成影響。
基于政府采購項目招標(biāo)文件編制中存在的問題為依據(jù),通過:明確招標(biāo)范圍、提高編寫質(zhì)量、加大審核力度與懲處力度等有效方法,有效改進(jìn)政府采購項目招標(biāo)文件編制中存在的問題,促使政府采購效率有效提升。
在編制政府采購項目招標(biāo)文件時,應(yīng)當(dāng)先明確招標(biāo)范圍,只有把招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確表述,才能更好的方便投標(biāo)方進(jìn)行理解,進(jìn)而提高投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性,避免不必要的糾紛。對此,可以從以下兩個方面入手:一方面是對工程采購項目而言,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)把招標(biāo)范圍進(jìn)行明確。部分單位一般都會開展多樣化的專業(yè)設(shè)備工程進(jìn)行招標(biāo)施工,此過程中的工作人員,不僅具有豐富的經(jīng)驗,還能結(jié)合實際情況,對其展開專業(yè)性的設(shè)備工程單獨招標(biāo),從而加強對建設(shè)質(zhì)量與工程造價的有效控制;另一方面是對物資和服務(wù)采購項目而言,在招標(biāo)文件編制的過程中,需要把項目、規(guī)格、數(shù)量等范圍進(jìn)行明確,以此來保證其表述的準(zhǔn)確性,并未投標(biāo)方提供清單,方便其對報價展開計算。
一般情況下,行政事業(yè)單位采購人員的采購貨物和服務(wù)頻率,畢竟不像企業(yè)采購原材料時間那么寬裕,再加上采購單位工作人員的知識水平和能力更新比較慢等因素,若是安全依靠采購人員自身的力量,進(jìn)行熟悉掌握產(chǎn)品或服務(wù)性能等要求,是不可取的。對此,這就需要相關(guān)人員能在編制政府采購項目招標(biāo)文件時,創(chuàng)建技術(shù)支持機(jī)制。技術(shù)支持機(jī)制的創(chuàng)建可以從以下兩個方面入手:一方面是對通用貨物和普通服務(wù)項目,逐漸加大政府采購需求模板的開發(fā)力度;另一方面則是對特殊項目而言,應(yīng)當(dāng)積極鼓勵采購人員能以支付設(shè)計服務(wù)費的方式,進(jìn)行尋找外部社會專業(yè)人員的技術(shù)支持。與此同時,在直吹采購人員編制需求的基礎(chǔ)上,還要符合合同簽訂、履約驗收等主要過程。最后,建議預(yù)算批復(fù)部門支持采購人員,在已經(jīng)撥下來的專項經(jīng)費中列支該項費用。
在政府采購項目的招標(biāo)工作中,要想保證招標(biāo)文件編制的合理性,就需要充分發(fā)揮政府采購的政策功能,進(jìn)而體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),促使國民經(jīng)濟(jì)增長。在我國政府采購法中,有明確規(guī)定:政府采購需要幫助國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)發(fā)展,而且其發(fā)展政策目標(biāo)還要包含:保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。此外,在政府采購法實施條例中,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定采購人和采購代理機(jī)構(gòu),能夠依照政府采購政策和采購預(yù)算,進(jìn)行編制招標(biāo)文件。
據(jù)目前我國政府采購項目招標(biāo)文件的編制現(xiàn)狀可看出,一旦政府采購人員出現(xiàn)違法違規(guī)等行為,其懲處力度是比較偏小的,而且就算針對此現(xiàn)象進(jìn)行處罰,其效果仍是不明顯。對此,針對招標(biāo)文件編制中有關(guān)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為而言,國家相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)運用經(jīng)濟(jì)化手段,對機(jī)構(gòu)和人員的懲罰力度進(jìn)行強化,從而提高各個參與主體的違法違規(guī)成本,促使其能認(rèn)識到違法違規(guī)的重要性,并讓其真正做到知法不敢違。比如:懲處措施可以有:當(dāng)采購人員在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為,可以適當(dāng)?shù)臏p少對其下一年的預(yù)算撥付。若是采購代理機(jī)構(gòu)在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為,可以通過適當(dāng)延長禁止其承擔(dān)政府采購項目的年限,讓其意識到違法違規(guī)的重要性。最終為政府采購項目招標(biāo)文件編制效果,具有公平、公正等,提供重要基礎(chǔ)保障。
總而言之,招標(biāo)文件的編制,是政府招投標(biāo)活動中的關(guān)鍵,只有提高招標(biāo)文件編制水平和質(zhì)量,才能確保招投標(biāo)工作順利開展,進(jìn)而確保招標(biāo)結(jié)果的合理性與科學(xué)性。因此,這就需要相關(guān)人員能對其加大重視,并在政府采購項目招標(biāo)文件編制中,把招標(biāo)法和政府采購法等落到實處,進(jìn)而提高招標(biāo)文件編制水平,促使政府采購問題能得到有效解決?;诖耍瑧?yīng)在充分掌握政府采購項目招標(biāo)文件編制中存在的問題基礎(chǔ)上,通過:明確招標(biāo)范圍、提高編寫質(zhì)量、加大審核力度與懲處力度等有效方法,有效改進(jìn)政府采購項目招標(biāo)文件編制中存在的問題,促使政府采購效率有效提升。